在供應(yīng)鏈中斷、大宗商品價格和運輸成本上漲、國內(nèi)通貨膨脹等背景影響下，市場人士認為此舉可能導(dǎo)致太陽能產(chǎn)品價格上漲，從而影響美國的太陽能項目發(fā)展和能源政策。

美國當選總統(tǒng)特朗普發(fā)表了一系列關(guān)稅言論，導(dǎo)致世界各國政府不同程度地感到不安，但拜登政府也緊鑼密鼓地在任期還剩不到最后兩個月的時間內(nèi)推進自己的關(guān)稅日程。

美國商務(wù)部當?shù)貢r間11月29日初步裁定，從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能進口以低于其生產(chǎn)成本的價格在美國不公平地銷售，并提議對此征收高達271%的關(guān)稅。雖然是對四個東南亞國家的進口太陽能征收高關(guān)稅，但直接受到打擊的是中國的光伏企業(yè)。

美國翎美投資咨詢公司首席合伙人、美國前各州駐華協(xié)會會長林新偉對《財經(jīng)》表示，這一政策推出時他正在中國出差，針對東南亞四國的反傾銷稅搞得整個行業(yè)人仰馬翻。這是美國把中國光伏的東南亞退路切斷，使得美國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)幾乎變成華山一條道。

中國是全球光伏產(chǎn)品制造業(yè)的主導(dǎo)者，美國相關(guān)產(chǎn)品的進口主要來自泰國、馬來西亞、越南，包括中國企業(yè)在這些國家設(shè)立的工廠。11月29日公布的初步?jīng)Q定標志著美國太陽能電池板制造商的又一次勝利，它為美國制造商對抗海外競爭對手提供了最新政策武器。美國制造商認為這些廉價進口產(chǎn)品損害了自身業(yè)務(wù)，破壞了美國政府為培育國內(nèi)供應(yīng)鏈而進行的投資。

美國商務(wù)部此次調(diào)查是應(yīng)美國太陽能制造商聯(lián)盟貿(mào)易委員會4月提交的請愿書，該組織代表的公司包括福思第一太陽能設(shè)備公司、韓華新能源有限公司(Hanwha Qcells USA Inc.)和太陽能任務(wù)公司(Mission Solar Energy LLC)。此次審查涉及從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口的晶體硅光伏電池以及用這些電池制造的組件。這些國家是今天美國此類設(shè)備的主要進口國。在宣布這一消息近兩個月前，美國商務(wù)部發(fā)布了另一項相關(guān)調(diào)查的初步結(jié)果，稱從東南亞進口的太陽能產(chǎn)品不公平地受益于政府援助。為抵制這種行為，這項審查結(jié)果設(shè)置了最高可達271%的關(guān)稅。

大約12年前，美國對從中國進口的太陽能產(chǎn)品征收過類似關(guān)稅。美國衛(wèi)理律師事務(wù)所合伙人、這些申訴公司的首席法律顧問蒂姆·布萊特比爾在一份電子郵件聲明中表示：“通過這些初步設(shè)定的關(guān)稅，我們距離解決多年來有害的不公平貿(mào)易問題和保護美國新太陽能制造及供應(yīng)鏈的數(shù)十億美元投資的目標更近了。這些初步設(shè)定的稅率符合我們對市場狀況的預(yù)期，也符合這四個國家通過不公平貿(mào)易行為破壞美國制造業(yè)和就業(yè)的情況。”

這兩項調(diào)查引起一些外國制造商和美國國內(nèi)可再生能源開發(fā)商的反對。它們認為關(guān)稅給在美國運營的現(xiàn)有大型太陽能板制造商帶來不公平的優(yōu)勢，同時提高了太陽能發(fā)電項目的成本。

這兩起貿(mào)易調(diào)查的最終裁決預(yù)計將于明年4月做出，初步評估的關(guān)稅可能會根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)高、調(diào)低或被完全否決。

美國政府對華施加光伏關(guān)稅始于奧巴馬政府時期，2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他六家光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷與反補貼稅(“雙反”)調(diào)查申請。次年，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅(AD/CVD)，稅率從34%至47%不等，企業(yè)可通過申訴降低稅率。2014年12月，美國對中國大陸光伏企業(yè)進行二次“雙反”調(diào)查，并將產(chǎn)地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區(qū)，封堵了中國企業(yè)在第三地(主要為中國臺灣)進行深加工、組裝，再出口美國，以規(guī)避關(guān)稅的路徑。

光伏關(guān)稅對于增強美國本土光伏制造的效果似乎并不顯著。全球能源研究公司Rystad Energy在2021年12月的一份報告顯示，盡管對中國光伏組件征收的反傾銷關(guān)稅確實打擊了來自中國的直接出貨量，但它們在減少美國對進口的總體依賴方面并不成功，光伏組件進口量仍在2021年創(chuàng)下新的年度紀錄。攝/金焱

特朗普時期中國光伏產(chǎn)業(yè)受到美國更為嚴格的制裁。2017年，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)應(yīng)本土光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起“201調(diào)查”。美國《1974 年貿(mào)易法》201節(jié)條款(Global Safeguard Relief Pursuant to Section 201-204 of the Trade Act of 1974)規(guī)定，在來自其他國家的進口產(chǎn)品數(shù)量激增，以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統(tǒng)有權(quán)采取適當?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行必要的調(diào)整。2018年1月22日，特朗普確認通過201法案(US Section 201)將對光伏電池片組件在既有反傾銷與反補貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅，稅率30%，為期四年，每年遞減5%，每年有2.5GW的進口電池片或組件擁有豁免權(quán)。同一年，在沒有收到本土光伏企業(yè)調(diào)查申請的情況下，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》301條款，美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。特朗普政府對3250億元的中國光伏產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板，并于2019年5月將關(guān)稅從10%提高到25%。

拜登就任后，基本沿襲了特朗普政府的光伏關(guān)稅政策。2021年6月，拜登政府推出第一輪光伏制裁，限制從新疆的金屬硅生產(chǎn)商合盛硅業(yè)股份有限公司(Hoshine Silicon Industry Co., Ltd.)進口金屬硅，理由是美國政府收到該地區(qū)存在“強制勞動”的指控。2022年，現(xiàn)任政府將做出決定在多大程度上繼承“201和301調(diào)查”的關(guān)稅措施。

在美國不斷提高中國光伏產(chǎn)品關(guān)稅的十年后，美國太陽能制造業(yè)并未形成預(yù)期的競爭優(yōu)勢，行業(yè)內(nèi)部反對聲此起彼伏。

拜登政府上任后提出了清潔能源計劃，加快太陽能部署成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。拜登政府最激進的舉措之一可能來自能源部內(nèi)部一項4000億美元的清潔能源貸款計劃。貸款項目辦公室(Loan Programs Office)因2022年《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act)而獲得了極大的推動，該法案為其提供了更多資金，用于向清潔能源企業(yè)提供貸款。拜登政府官員擔心，特朗普政府可能會停止發(fā)放該計劃的貸款，該計劃在特朗普的第一個任期內(nèi)基本處于休眠狀態(tài)。

這一政策將對美國的太陽能市場產(chǎn)生重大影響。在供應(yīng)鏈中斷、大宗商品價格和運輸成本上漲、國內(nèi)通貨膨脹等背景影響下，美國太陽能市場并不樂觀，分析認為此舉可能導(dǎo)致太陽能產(chǎn)品價格上漲，從而影響美國的太陽能項目發(fā)展和能源政策。中國國內(nèi)光伏組件巨頭在東南亞四國擁有大量產(chǎn)能。此次裁定，可能導(dǎo)致產(chǎn)能進一步向非洲、中東、歐洲乃至美國轉(zhuǎn)移。需要注意的是，這一裁定目前還是初步的。