據新華社報道，“531”斷奶政策帶來的沖擊波，讓光伏業(yè)在2018年交出了新增裝機歷史第二高的成績單，而產業(yè)鏈上的企業(yè)則是“喜憂交加”。2019年國家能源局將按照是否需要補貼對光伏業(yè)進行“雙軌管理”，其中需要國家補貼的項目原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準，相關政策將盡快出臺。雖然業(yè)內對今年整個國內市場情況預期樂觀，新增裝機規(guī)模預計在35GW到45GW，國外裝機也是遍地開花的局面，但整體需求或出現(xiàn)“上冷下熱”的情況，整合將提速。

喜憂交加新增裝機歷史第二高

國家能源局數據顯示，2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1．74億千瓦，同比增長34％，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，利用水平也在不斷提高。2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50％。平均利用小時數1115小時，同比增加37小時；光伏發(fā)電平均利用小時數較高的地區(qū)中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

棄光的現(xiàn)象也進一步好轉。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍介紹說，2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2．8個百分點，實現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21．4億千瓦時，棄光率16％，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10．3億千瓦時，棄光率10％，同比下降10個百分點。

但值得注意的是，“531”斷奶政策帶來的沖擊波，還是讓光伏產業(yè)鏈上的企業(yè)“幾家歡喜幾家愁”，這從上市公司的業(yè)績上就可窺一斑。愛康科技預計2018年度歸屬于上市公司股東的凈利潤增長120．35％至208．49％，晶體生長爐設備龍頭晶盛機電預計去年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為5．61億元至6．77億元，同比增長45％至75％；中利集團業(yè)績也是預增，幅度在8．01％至57．10％。

但在中游組件端，單晶龍頭隆基股份、中環(huán)股份以及多晶龍頭協(xié)鑫集成的表現(xiàn)，則反映了該環(huán)節(jié)激烈的競爭狀況。其中，隆基股份實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為26．61億元至27．61億元，同比下滑22．55％至25．36％，是五年來首次出現(xiàn)凈利下降。而協(xié)鑫集成則可能面臨著計提較大壞賬的風險。因此，去年凈利潤存在著很大的不確定性：虧損4．00億元至盈利0．50億元，同比下滑17．77倍至增長1．10倍。

雙軌管理補貼標準待出臺

“光伏發(fā)電已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。”李創(chuàng)軍表示，“2019年，我們將以推進光伏發(fā)電高質量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產業(yè)發(fā)展，保持光伏產業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進一步完善光伏發(fā)電建設管理，根據產業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一塊是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。按照這兩塊管理。”

今年1月9日，風電、光伏行業(yè)迎來了首份發(fā)電平價上網政策，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》，明確平價、低價上網項目將不受年度建設規(guī)模限制。

李創(chuàng)軍表示，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由省級能源主管部門組織實施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網項目，不需要向國家能源局申報。

水電水利規(guī)劃總院副處長徐國新分析稱，《通知》要求各地政府在土地利用及土地相關收費方面予以支持，避免不合理收費，但由于缺乏后續(xù)獎懲措施，預期成效可能會打一定折扣。而首次對平價項目核發(fā)綠證，支持力度超過以往政策，預期成效良好。接網工程、就近交易、執(zhí)行電價政策有望取得比歷史實踐更好的效果，消納政策首次提出對限電電量通過給予優(yōu)先發(fā)電計劃獲得補償，但操作有點復雜，是后續(xù)實施的關注重點。他表示，2020年全國大部分地區(qū)光伏電站可實現(xiàn)無補貼平價上網。

“對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。具體政策，目前我們能源局正和有關部門抓緊研究，將盡快出臺。”李創(chuàng)軍透露。