2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，配售電企業(yè)彼時應(yīng)運而生。配售電企業(yè)指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)，也稱之為第二類售電企業(yè)或增量配電網(wǎng)企業(yè)。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對配售電企業(yè)提出了在"雙碳"目標(biāo)下的新要求，即明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。與此同時，我國提出建設(shè)新型電力系統(tǒng)。作為電力系統(tǒng)中的新軍以及用戶側(cè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的主力軍，配售電企業(yè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

01

配售電改革在"雙碳"目標(biāo)下的新使命

新型電力系統(tǒng)是基于社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級與低碳用能模式的徹底轉(zhuǎn)變，它不僅需要大規(guī)模建設(shè)與接入新能源，也需要高效、安全、低成本地使用新能源，同時也要有相適應(yīng)的電力體制機制為其保駕護航。由于既可接入新能源，又直接面向用戶消納，配電網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為了新型電力系統(tǒng)建設(shè)的主要力量。與一般配電網(wǎng)不同的是，增量配電網(wǎng)調(diào)度相對獨立，交易邊界與計量邊界更清晰，具備探索以消納可再生能源為主的新型配電系統(tǒng)更為有利的技術(shù)環(huán)境與體制機制環(huán)境。

回顧這幾年配售電發(fā)展歷程，其改革意義和價值也在不斷升華。改革伊始，配售電改革主要意義集中在打破電網(wǎng)投資壟斷，以標(biāo)尺競爭的方式提升配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的投資效率，全面提升配電網(wǎng)的服務(wù)水平和運營效率；隨著改革的深入以及綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的興起，配售電又成為了切入用戶側(cè)綜合能源服務(wù)的有效方式，以增量配電網(wǎng)為載體與用戶直接交易并消納區(qū)域內(nèi)的光伏、天然氣等各類分布式能源，能有效提升能源使用效率；"雙碳"目標(biāo)提出后，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)、接入更大規(guī)模的可再生能源，全面降低配電網(wǎng)用戶的碳排放，促進用戶低碳、經(jīng)濟地使用新能源，是當(dāng)下配售電改革的新使命。

02

把握"雙控"內(nèi)涵，服務(wù)"雙碳"戰(zhàn)略

實現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)需要具體的約束性與激勵性政策，而"雙控"工作則是當(dāng)下最有代表性的政策工具。具體而言，"雙控"又分為能耗"雙控"與碳排放"雙控"。"雙控"作為"雙碳"目標(biāo)的政策手段，其本質(zhì)是服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗"雙控"向碳排放總量和強度"雙控"轉(zhuǎn)變。電力消費是用戶能源消耗與碳排放核算的主要源頭，作為直接面向用戶提供電力的主體，配售電企業(yè)只有深刻理解"雙控"內(nèi)涵，才能有效滿足"雙碳"目標(biāo)下用戶的實際需求，為用戶創(chuàng)造更多綠色低碳價值。

能耗"雙控"指能源消費強度和能源消費總量控制，碳排放"雙控"指碳強度和碳排放總量控制，考核對象既可針對一定區(qū)域的GDP，又可針對企業(yè)用戶。追溯能耗"雙控"與減碳工作的關(guān)系，其起源恰是我國對于國際社會自愿減排的承諾。2006年在氣候談判的過程中，中國主動提出了第一個自愿減排目標(biāo)，即2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%左右，我國在"十一五"規(guī)劃首次提出把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。因此，能耗"雙控"目標(biāo)本質(zhì)仍然是對碳排放的控制。過去十幾年，能耗"雙控"對于促進我國經(jīng)濟低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在新的外部環(huán)境下，能耗"雙控"也逐步顯示出其不適應(yīng)性：一方面是頗具爭議的原料用能；另一方面，近些年可再生能源的大力發(fā)展以及未來可預(yù)計的更大規(guī)模可再生能源的使用，能源消費量與碳排放量的相關(guān)性將越來越小。

結(jié)合目前能源消費結(jié)構(gòu)以及變化趨勢，碳總量考核意義大于能源消費總量，能耗強度和碳強度則相互補充。碳總量反映的是碳排放絕對量的問題，其重要性不言而喻；以可再生能源為主的場景下，能源消費總量高低并不能代表碳排量的高低，且在GDP作為變量情況下也無法與能耗強度掛勾；能耗強度反映的是生產(chǎn)活動對于能源使用效率的問題，無論是否存在綠色能源替代，提高效率、降低能耗強度都是節(jié)能提效的重要措施；只有在能耗強度降低的基礎(chǔ)上，加上低碳能源替代，才會讓碳強度指標(biāo)具備實際考核意義。因此，當(dāng)以節(jié)能為目標(biāo)的能耗"雙控"并不能完全達到初衷時，就需要重視對碳排放"雙控"的考核。但能耗"雙控"向碳排放"雙控"轉(zhuǎn)變需要一定時間，對配售電企業(yè)而言，認清能耗"雙控"與碳排放"雙控"內(nèi)涵與關(guān)系，才能因地制宜制定企業(yè)發(fā)展策略，服務(wù)好"雙碳"戰(zhàn)略背景下地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

03

促進用戶低碳用能的發(fā)展策略

相比配售電企業(yè)，能耗"雙控"與碳排放"雙控"對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用戶特別是高耗能和控排企業(yè)用戶影響更大。區(qū)域用戶獲取低碳電力的需求是顯而易見的，一是減少企業(yè)綜合能源消費量，確保企業(yè)完成能耗指標(biāo)；二是降低碳排總量與產(chǎn)品碳強度，應(yīng)對碳排放考核的同時，提升產(chǎn)品競爭力。"雙碳"目標(biāo)下，用戶用電需求已經(jīng)從安全、經(jīng)濟兩個維度轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞肌踩?、?jīng)濟三個維度，顯然這給所有供電企業(yè)都帶來挑戰(zhàn)。配售電企業(yè)相比其他供電企業(yè)或者一般售電企業(yè)，卻擁有更大優(yōu)勢：一是其第二類售電公司的身份，既能夠供電，又能夠市場化購電與售電；二是電改政策決定了接入增量配電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源和可再生能源電站能夠沒有任何障礙地與用戶交易與結(jié)算；三是電流電壓監(jiān)測、電表計量、電力購售電合約、用戶報裝等能源數(shù)據(jù)能夠成為配售電企業(yè)開展用戶節(jié)能、碳管理等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；四是因擁有相對獨立的計量和核算邊界，能夠清晰測算區(qū)域內(nèi)綠電使用情況，便于政府對其單獨考核與獎勵。

基于上述優(yōu)勢，配售電企業(yè)在"消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)"這一定位下發(fā)展策略如下：

（一）積極接入可再生能源，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化配電網(wǎng)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》不僅對配售電企業(yè)提出了新要求，也為增量配電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展和消納可再生能源奠定了政策基礎(chǔ)。由于不需要考慮外部電網(wǎng)的輸配電價，在增量配電網(wǎng)內(nèi)大規(guī)模消納可再生能源對于提升增量配電網(wǎng)經(jīng)濟性、降低網(wǎng)內(nèi)用戶用電成本具有顯著效果，同時以源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)增量配電網(wǎng)又是對新型電力系統(tǒng)最好的支撐。

在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，必須以經(jīng)濟低成本的方式解決新能源大規(guī)模發(fā)展帶來的穩(wěn)定性和安全性問題，專家學(xué)者提出源網(wǎng)荷儲一體化的解決方案。雖然增量配電網(wǎng)并不是源網(wǎng)荷儲一體化必須的技術(shù)條件，但增量配電網(wǎng)卻是局部區(qū)域內(nèi)高效實施源網(wǎng)荷儲互動的有效載體。2021年《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào)了在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。通過增量配電網(wǎng)內(nèi)的用戶負荷與可再生能源直接交易與互動，利用儲能設(shè)施進行平衡調(diào)節(jié)，這種直接接入增量配電網(wǎng)消納可再生能源的模式減少了電源長距離傳輸?shù)碾娋W(wǎng)建設(shè)成本與輸送網(wǎng)損，還能以類似虛擬電廠的技術(shù)特點對外部電力系統(tǒng)進行功率支撐。如此一來，配售電企業(yè)通過源網(wǎng)荷儲一體化模式為以新能源為主的新型電力系統(tǒng)貢獻了經(jīng)濟低成本的解決方案。

（二）開拓市場化綠電交易業(yè)務(wù)，滿足區(qū)域低碳用電需求

對于不具備大規(guī)模接入可再生能源（含分布式可再生能源）的增量配電網(wǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮售電公司市場化交易的優(yōu)勢，通過綠電采購方式消納外部的可再生能源。2021年8月《綠色電力交易試點工作方案》的批復(fù)，意味著我國正式明確了綠色電力交易定義和交易方式。但綠色電力交易剛起步，相關(guān)交易規(guī)則有待進一步完善，綠電市場與外部市場也有待進一步銜接，配售電企業(yè)需要提前做好規(guī)則學(xué)習(xí)和趨勢研判，逐步開展市場化綠電交易業(yè)務(wù)，以徹底滿足區(qū)域內(nèi)用戶的綠電需求以及配電網(wǎng)低碳發(fā)展需求。

（三）以降碳為目標(biāo)，創(chuàng)新低碳綜合能源服務(wù)

過往僅以降低用能成本為目標(biāo)的綜合能源服務(wù)為用戶帶來的價值有限，用戶接受度并不高。而在國內(nèi)碳排放政策性約束以及產(chǎn)品出口遭遇碳稅和碳強度要求的市場壓力下，用戶更加重視低碳能源供應(yīng)方式。通過配電網(wǎng)切入用戶側(cè)綜合能源服務(wù)，是多數(shù)配售電企業(yè)選擇的主營業(yè)務(wù)之一。以前由于用戶對綜合能源服務(wù)價值認知有限，也導(dǎo)致了一些配售電企業(yè)在推廣節(jié)能、屋頂光伏等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)時吃了"閉門羹"。而如今，碳中和以及"雙控"壓力已經(jīng)深入用戶認知，以低碳為目標(biāo)的綜合能源服務(wù)有了更廣闊的市場空間。通過節(jié)能提效幫助企業(yè)應(yīng)對能耗"雙控"，并結(jié)合用戶內(nèi)部綠電生產(chǎn)和增量配電網(wǎng)綠電供應(yīng)降低企業(yè)碳排放和碳強度，同時在供電服務(wù)基礎(chǔ)上探索碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，全面解決用戶低碳需求。

（四）以"雙控"為導(dǎo)向，利用激勵性政策獲取更多能耗指標(biāo)

能耗"雙控"向碳排放總量和強度"雙控"轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢螘r間，當(dāng)下各主體仍然要面臨能耗"雙控"的考核。配售電企業(yè)幫助地方經(jīng)濟應(yīng)對"雙控"考核擁有天然有利的政策環(huán)境和技術(shù)條件。2019年《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》指出，承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（簡稱"配售電公司"，包括增量配電項目公司），并同時指出，超額完成消納量不計入"十三五"能耗考核。配售電企業(yè)作為被考核主體，同時也享受被考核的激勵性政策。以配電區(qū)域作為考核邊界能夠清晰統(tǒng)計出區(qū)域內(nèi)部綠電消納權(quán)重，在配售電企業(yè)大規(guī)模接入可再生能源、同步開展綠電采購的措施以后，可大幅提高內(nèi)部綠電消納權(quán)重，甚至達到百分之百。由此可見，以政策優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢化解"雙控"能耗指標(biāo)壓力，配售電企業(yè)大有可為。

04

建議

（一）進一步深化改革，徹底激發(fā)配售電活力

配售電改革激勵社會資本參與配售電投資，并且是未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，但仍面臨不少困難。應(yīng)進一步完善配售電企業(yè)的保障性政策，例如對還存在爭議的新能源接入、配電價格機制等問題，以及如何針對配售電區(qū)域作為邊界考核"雙控"等問題，應(yīng)進一步出臺細則，以徹底激發(fā)配售電改革助力地方經(jīng)濟低碳高質(zhì)量發(fā)展的活力。

（二）內(nèi)外兼修，積極探索零碳配電系統(tǒng)

除重視綠電接入、綠電采購、源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)等外部降碳措施外，配售電企業(yè)也應(yīng)重視內(nèi)部降碳工作。內(nèi)部降碳工作主要指減少配電網(wǎng)運營層面的碳排放。電網(wǎng)企業(yè)運營層面的溫室氣體排放主要包括配電網(wǎng)運營網(wǎng)損和六氟化硫排放。對于運營網(wǎng)損而言，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化技術(shù)手段和管理手段；對于六氟化硫排放而言，做好六氟化硫回收工作，或盡可能使用六氟化硫替代品設(shè)備。此外，需重視碳核算工作和企業(yè)碳排放監(jiān)測工作。碳核算工作可以為增量配電網(wǎng)企業(yè)制定減碳計劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，而碳排放監(jiān)測計劃可以明確排放核算的每一個參數(shù)的獲取方式，可以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程，確保數(shù)據(jù)的可獲得性和可追溯性。