一篇名為《巨額罰單揭露霧霾背后驚人真相?拿著環(huán)保電價(jià)卻超標(biāo)排污，華能華電大唐華潤(rùn)被抓現(xiàn)行》的文章日前在網(wǎng)絡(luò)傳播，文中直指山東一些大型電力企業(yè)一邊享受著環(huán)保電價(jià)，一邊又在超標(biāo)排放。這到底是怎么回事?

中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者丁華艷趕赴山東實(shí)地采訪，來聽聽她采寫的調(diào)查報(bào)道。

(中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲1月24日播出)

事件起源

山東省物價(jià)局《行政處罰決定書》

山東省物價(jià)局于2016年11月底，針對(duì)省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)2015年的超標(biāo)情況，一口氣開出了56份處罰單，罰單總金額高達(dá)2400多萬元，涉及華能、華電、大唐、華潤(rùn)等知名國(guó)企，總計(jì)55家電廠。

疑問一

事實(shí)果真如此嗎?如此大規(guī)模的集體違規(guī)排放，主管的環(huán)保部門為何沒有表態(tài)?55家挨罰的電廠又為何沒有回應(yīng)?

實(shí)地調(diào)查“受罰”企業(yè)

華能濟(jì)南黃臺(tái)電廠

按照環(huán)保部門要求安裝的煙塵煙氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS系統(tǒng))顯示：排放數(shù)據(jù)優(yōu)于山東省超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

煙塵的超低排放標(biāo)準(zhǔn)是5毫克/立方米以內(nèi)，而黃臺(tái)電廠10號(hào)機(jī)組的數(shù)據(jù)是1毫克/立方米，9號(hào)機(jī)組是2毫克/立方米以內(nèi);二氧化硫的排放標(biāo)準(zhǔn)是35毫克/立方米，而黃臺(tái)電廠是6~7毫克/立方米;氮氧化物要求是50毫克/立方米，而黃臺(tái)電廠是28毫克/立方米。該廠四臺(tái)機(jī)組均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

華電章丘發(fā)電廠

檢測(cè)數(shù)據(jù)層層監(jiān)控，想偷排很難。

章丘發(fā)電廠負(fù)責(zé)人：我們4臺(tái)機(jī)組都按照要求裝了在線的CEMS系統(tǒng)，并請(qǐng)第三方運(yùn)營(yíng)。二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放數(shù)據(jù)，全部實(shí)時(shí)上傳。有環(huán)保部、山東省環(huán)保廳、濟(jì)南市環(huán)保局、章丘市環(huán)保局4個(gè)部門實(shí)時(shí)接收，加上我們?nèi)A電集團(tuán)還有自己的環(huán)保網(wǎng)。五個(gè)部門實(shí)時(shí)監(jiān)控著我們的這些指標(biāo)。

疑問二

既然那么多雙眼睛盯著，“偷偷”超排難度不小，那物價(jià)部門的罰單又是怎么回事呢?

探訪山東省環(huán)保廳

山東省環(huán)保廳區(qū)域協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)趙輝

這存在一個(gè)誤解。

如果超標(biāo)排放，作出處罰的應(yīng)該是環(huán)保部門，而不是物價(jià)部門。為補(bǔ)償電廠推進(jìn)環(huán)保改造的成本，國(guó)家在2014年推出了環(huán)保電價(jià)，目的是用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)電廠配套脫硫脫硝和除塵設(shè)施。具體加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：脫硫加價(jià)1.5分錢、脫硝加價(jià)1分錢、除塵加價(jià)2厘錢等。如果發(fā)現(xiàn)電廠在某些小時(shí)的排放均值達(dá)不到環(huán)保電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，而排放日均值又沒有達(dá)到環(huán)保部門處罰的程度，那么，物價(jià)部門將沒收不達(dá)標(biāo)時(shí)段的電價(jià)款，也就是說，這些加價(jià)的錢將被扣掉。所以，山東省物價(jià)局開出的這些罰單，嚴(yán)格來說應(yīng)該是電價(jià)扣款，而不是罰款。

本來是(電廠環(huán)保設(shè)施)運(yùn)行即獎(jiǎng)勵(lì)，但是如果運(yùn)行沒有達(dá)到減排污染物的要求，要扣沒原本獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)保電價(jià)。環(huán)保設(shè)施運(yùn)行過程中未達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)的原因，包括電力設(shè)施啟停機(jī)的客觀原因，也包括CEMS在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)儀器儀表故障的原因。即使是客觀情況，環(huán)保部也認(rèn)定不應(yīng)該享受環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，要扣回來，但是，這個(gè)不是處罰。

疑問三

為什么物價(jià)部門明確寫著“行政處罰決定書”，環(huán)保部門卻說“不是處罰”呢?

文件依據(jù)

國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部下發(fā)的《發(fā)改價(jià)格2014【536】號(hào)文》，其中第十五條規(guī)定：“因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出，機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時(shí)采集和傳輸數(shù)據(jù)以及其他不可抗的客觀原因，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒收時(shí)段環(huán)保電價(jià)，但可免于罰款。”

訪山東省環(huán)保廳大氣處

山東省環(huán)保廳大氣處科長(zhǎng)溫超

導(dǎo)致某些時(shí)段排放不能達(dá)標(biāo)的主要原因是啟停機(jī)。

機(jī)組在啟動(dòng)的過程中，當(dāng)煙氣溫度低于310℃時(shí)，脫硝設(shè)施就無法正常工作，也無法達(dá)到脫除氮氧化物的目的，這是行業(yè)共同面臨的技術(shù)問題。如果能夠讓電廠減少啟停機(jī)和低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，理論上就可以減少排污。

訪中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部

中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任潘荔

啟停機(jī)和低負(fù)荷運(yùn)行，對(duì)電廠來說是被動(dòng)接受電網(wǎng)安排。電廠必須按照電網(wǎng)調(diào)度指令去做，特別是現(xiàn)在煤電相對(duì)富余的時(shí)候，調(diào)度下達(dá)的指令變化會(huì)更多一點(diǎn)，機(jī)組一年啟停的次數(shù)會(huì)多一點(diǎn)，低負(fù)荷運(yùn)行的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些。

疑問四

山東這些電廠一年究竟有多少時(shí)間達(dá)不到環(huán)保電價(jià)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)呢?

山東省環(huán)保廳資料顯示

以華能濟(jì)南黃臺(tái)電廠為例，2015年沒有達(dá)到環(huán)保電價(jià)排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)長(zhǎng)是23小時(shí)，達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)長(zhǎng)是13小時(shí)，相對(duì)于一年5000小時(shí)左右的機(jī)組運(yùn)行時(shí)間，不達(dá)標(biāo)率<1%。而華電章丘發(fā)電廠提供的數(shù)據(jù)也顯示，脫硫、脫硝、煙塵排放的達(dá)標(biāo)率都在99%以上。

真相大白

一場(chǎng)輿論大戲至此水落石出，所謂的高額罰單實(shí)際上是電價(jià)扣款。

專家建議

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平

按照環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)，火電廠是排放了，但是沒有超排，所以不做另外的處罰，只是把電廠不該所得的錢要回來。但到物價(jià)部門執(zhí)行的時(shí)候，要把電廠兜里的錢拿出來，只有“處罰”這一個(gè)手段，沒有其他行政執(zhí)法辦法。這是整個(gè)管理制度的不銜接問題。這也沒關(guān)系，只要幾個(gè)部門坐下來，開個(gè)會(huì)，聯(lián)合發(fā)文糾正就完了。