今年以來，面對極其復雜嚴峻的國內外環(huán)境，我國出臺了應對國際金融危機的一攬子計劃，經濟運行中的積極因素不斷增多，經濟回升向好的勢頭日趨明顯。

２６日，十一屆全國人大常委會第十次會議分組審議由國家發(fā)展和改革委員會主任張平２５日所作的《國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，對當前我國經濟運行中的一些熱點問題進行了深入研判。

熱點一：外需萎縮能否根本改觀

７月份，我國出口環(huán)比增長１０．４％，這不但是連續(xù)第５個月保持反彈，而且反彈的幅度也進一步加大。同期，制造業(yè)新出口訂單指數也已連續(xù)３個月高于５０％。

７月份的數字對判斷下半年經濟走勢具有重要參考價值。因此有觀點據此認為中國的外需已經回暖，下半年出口形勢趨于樂觀。

在綜合分析國內外經濟形勢的基礎上，《報告》對下半年外貿出口作出了謹慎研判，認為“總體來看，世界經濟仍處在衰退之中，實現復蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿形勢將十分嚴峻?！?

“要努力穩(wěn)定對外經濟特別是外貿出口?！睆埰秸f，“抓緊落實已確定的穩(wěn)定外需的各項政策，引導企業(yè)加快調整出口結構和開拓新興市場?！?

不過，全國人大委員會委員牟新生也表示，考慮到國際市場萎縮以及勞動力成本上升、資源價格上漲、環(huán)保壓力加大等因素，未來我國出口也很難再像過去那樣持續(xù)快速增長。

熱點二：就業(yè)壓力能否緩解

今年以來，我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。１至７月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)６６６萬人，完成全年目標任務的７４％；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現再就業(yè)分別為３１５萬人和９３萬人，完成全年目標任務的６３％和９３％。

但在談到下半年就業(yè)形勢時，張平表示“壓力仍然較大”。人力資源和社會保障部的調查顯示，當前經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產經營還比較困難，盡管返城農民工絕大多數找到了工作，但工作不穩(wěn)定的情況較為普遍。

此外，目前已落實就業(yè)去向的高校畢業(yè)生有４１５萬人，全國仍有近３００萬畢業(yè)生未實現就業(yè)。

“保就業(yè)是當前經濟工作中難度最大，也是最重要的任務，是讓老百姓真正得實惠的工作。”全國人大常委會委員辜勝阻說，“各級政府應把保就業(yè)作為首要任務來抓?！?

“要實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務體系建設，抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)工作。”《報告》擲地有聲。

熱點三：經濟增長內生動力如何增強

當前國內需求較快增長，很大程度上得益于政府的政策推動和資金的投入，同時，一些拉動消費政策的效應也會逐步減弱，國民經濟增長內生動力有待增強。

張平坦言，在居民收入持續(xù)較快增長難度較大、社會保障水平總體不高、消費環(huán)境亟待改善，以及鼓勵引導非公有制經濟加快發(fā)展的體制機制尚不健全的情況下，增強國內需求自主增長的動力還有很多工作要做。

“拉動內需必須解決深層次問題，要調整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T周玉清說。

《報告》明確，要繼續(xù)實施好促進汽車、家電等消費的政策措施。繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。對新興產業(yè)發(fā)展要加強引導和規(guī)范。

此外，“要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現狀。”辜勝阻說。


熱點四：節(jié)能減排目標能否按期實現

上半年，單位ＧＤＰ能耗同比下降３．３５％，降幅比去年同期擴大０．４７個百分點。盡管節(jié)能減排取得了不小的進展，但完成情況仍落后于“十一五”規(guī)劃的進度表。

尤其在當前，經濟的加快向好加重了節(jié)能減排的壓力，不少人擔心一些落后產業(yè)借機死灰復燃。據專家測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達到６％，任務仍相當艱巨。

“毫不放松地抓好節(jié)能減排”，這是《報告》對下半年節(jié)能減排工作作出的明確要求。

《報告》提出，進一步強化節(jié)能減排目標責任，落實獎懲措施。實施好“節(jié)能產品惠民工程”，深化循環(huán)經濟示范試點。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加大對各類違法排污行為的處罰力度。

“要以‘壯士斷腕’的決心，加大產業(yè)調整力度，淘汰落后產能，防止出現新的污染和浪費。”全國人大常委會委員黃躍金說。

熱點五：農業(yè)增產農民增收能否保持穩(wěn)定

今年我國夏糧產量達到２４６７億斤，實現了新中國成立以來首次連續(xù)６年增產；農村居民收入也保持了較快增長，上半年農民人均現金收入實際增長８．１％。

但是，《報告》中也特別指出，“當前我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的難度仍然較大”。主要包括：實現全年糧食豐收還存在很多不確定因素。此外，農民工就業(yè)人數增速和工資水平增幅均有明顯下降，加上農產品價格下行壓力較大，影響了農民收入較快增長。

“要增加中低收入者尤其是農村居民的收入，提高農產品價格，真正縮小‘剪刀差’?！蹦残律f。

《報告》提出，下半年要認真抓好秋季作物田間管理，加強防汛抗旱、病蟲害防治等各項工作，力爭全年糧油生產再獲好收成。

“要落實主要農產品最低收購價政策，防止農畜產品價格下跌。引導農民發(fā)展設施農業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)。推進生豬、奶牛規(guī)?；藴驶】叼B(yǎng)殖?！睆埰秸f。