在上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)“數(shù)據(jù)虛高1.4萬(wàn)億元”的指責(zé)聲中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)彭志龍昨日在《人民日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)題為《地區(qū)GDP之和為何高出全國(guó)9.9%》的文章，首度作出公開回應(yīng)。

　　關(guān)于地區(qū)GDP之和為何高出全國(guó)9.9%，彭志龍?jiān)谖恼轮袑懙?，其中有重?fù)統(tǒng)計(jì)的因素，也有國(guó)家與地區(qū)使用的基礎(chǔ)資料不完全一致的因素，還有外部環(huán)境的影響。下一階段，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將研究由國(guó)家統(tǒng)一核算省級(jí)GDP。

　　何謂“外部環(huán)境”？該文直指，“為了考核過(guò)關(guān)或政績(jī)的需要，不排除少數(shù)地區(qū)高估GDP數(shù)據(jù)的可能。”

　　值得注意的是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司的首要職責(zé)，正是“組織實(shí)施全國(guó)及各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，核算全國(guó)及各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”。

　　承認(rèn)“差距比較顯著”

　　彭志龍?jiān)谧蛉盏奈恼轮惺紫?ldquo;普及性”地闡述了什么是GDP、GDP是怎么核算的。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，GDP是直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的所有生產(chǎn)成果；中國(guó)主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法(即基本上只要商品生產(chǎn)出來(lái)就計(jì)入GDP)來(lái)核算GDP。 在中國(guó)，對(duì)國(guó)家GDP和地區(qū)GDP，采取的是分別獨(dú)立核算的方式。

　　“國(guó)外有的國(guó)家也采用這種GDP核算模式。”彭志龍說(shuō)，“一般情況下，只要采用這種模式，地區(qū)與國(guó)家GDP都存在程度不同的差距。”

　　但彭志龍承認(rèn)，“相比較而言，我國(guó)地區(qū)與國(guó)家GDP差距比較顯著。”

　　據(jù)新華社此前一天羅列的數(shù)據(jù)，地方GDP之和高出國(guó)家核算數(shù)據(jù)的現(xiàn)象由來(lái)已久，2004年多出19.3%；2008年多出8.8%。

　　“今年上半年，地區(qū)GDP之和比國(guó)家GDP多出9.9%。”彭志龍說(shuō)。

　　地方為求政績(jī)高估GDP

　　關(guān)于數(shù)據(jù)對(duì)不上號(hào)，彭志龍昨日從三個(gè)方面做出具體解讀。

　　“地區(qū)之間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)”位列首位。根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，國(guó)家和省級(jí)、省級(jí)和市級(jí)，都是各自獨(dú)立核算GDP，這就使得同一家公司的母公司和子公司很有可能分別被不同級(jí)別的統(tǒng)計(jì)部門重復(fù)計(jì)算。

　　“雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也明令禁止這樣的錯(cuò)誤，但各地統(tǒng)計(jì)部門一般都是心照不宣地犯錯(cuò)，以增加GDP總量。”一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人士昨日說(shuō)。

　　國(guó)家與地區(qū)使用的基礎(chǔ)資料不完全一致，是造成“誤差”的第二大原因。上述統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人士此前曾重點(diǎn)就此向早報(bào)記者做出解釋：國(guó)家GDP并不是顧名思義地由各地方GDP數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單匯總而成，而是依據(jù)包括全國(guó)財(cái)稅數(shù)據(jù)在內(nèi)的其他多個(gè)國(guó)家相關(guān)部門數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理和加工而成。

　　最引人的關(guān)注的還是第三個(gè)原因。彭志龍直言，“近年來(lái)，GDP受關(guān)注的程度越來(lái)越高，且被較多地直接或間接用于各種形式的工作業(yè)績(jī)考核。地區(qū)按GDP大小排位的順序及其變化也是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，普遍的心理是只能位次提前，不能后移。”

　　由于GDP被賦予了重要的考核功能，自然而然的結(jié)果就是——為了考核過(guò)關(guān)或政績(jī)的需要，不排除少數(shù)地區(qū)高估GDP數(shù)據(jù)的可能。

　　新華社：淡化GDP考核

　　在文章的結(jié)尾，彭志龍?zhí)岢?，不能唯GDP論，“就GDP本身來(lái)講，許多重要方面它并不反映或反映得不全面”。這些“許多重要方面”包括生態(tài)環(huán)境的惡化、不同群體的收入分配信息、產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題、就業(yè)狀況。

　　就這一點(diǎn)，有識(shí)者指出，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常時(shí)期，一旦一些地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)受到干擾，就很難對(duì)當(dāng)?shù)氐恼咝?yīng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷。

　　新華社引述中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建的話指出，一旦某個(gè)地方過(guò)于看重GDP，必然會(huì)導(dǎo)致工作主要精力和資源分配向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率集中，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不利于政府公共服務(wù)水平的提高。

　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲在接受新華社記者采訪時(shí)更是直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，民眾更關(guān)心的是就業(yè)和物價(jià)等方面的數(shù)據(jù)。在基層干部考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)大量增加促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的指標(biāo)，盡量減少GDP總量和增長(zhǎng)率方面的指標(biāo)。

　　記者觀察

　　統(tǒng)一核算難度超乎想象

　　早報(bào)記者 姚偉

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨日旗幟鮮明地提出，將“研究國(guó)家統(tǒng)一核算省級(jí)GDP的實(shí)施辦法，從根本上解決地區(qū)與國(guó)家GDP差距過(guò)大問(wèn)題。”對(duì)此，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人士并不樂(lè)觀。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，各地區(qū)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門先各自獨(dú)立核算GDP，隨后由每一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和核實(shí)，待核實(shí)后下級(jí)部門再公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　“用核實(shí)的方法，其實(shí)地方政府還是有很大的權(quán)力干預(yù)數(shù)據(jù)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的檢查只能是擠掉部分水分。”一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人士昨日說(shuō)。

　　標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一，也是問(wèn)題。上述人士稱，其實(shí)目前國(guó)內(nèi)對(duì)于服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)根本就缺乏統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，基本靠各級(jí)政府推算。在這樣的情況下，國(guó)家核算可能并不如地方核算更為準(zhǔn)確。

　　“這還只是一個(gè)縮影，類似這樣的問(wèn)題很多。”上述人士說(shuō)，包括跨地區(qū)公司究竟采取何種標(biāo)準(zhǔn)核算、納入哪個(gè)省市等大量細(xì)節(jié)問(wèn)題，都需要得到明確。

　　此外，還有諸如人力、物力因素，也將明顯制約國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門直接核算省級(jí)GDP。目前在不少欠發(fā)達(dá)城市，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局駐當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查總隊(duì)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局其實(shí)基本是“一套人馬，兩塊牌子”。

　　可見(jiàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局憑一己之力，欲改變現(xiàn)行的GDP核算制度，無(wú)疑是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，其間的阻力和難度超乎常人想象。

　　“現(xiàn)階段最有效的辦法還是微調(diào)，以更為嚴(yán)格的規(guī)范評(píng)估數(shù)據(jù)，擠掉更多的水分。”上述人士說(shuō)。

　　而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)彭志龍昨日發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的文章，除了國(guó)家統(tǒng)一核算外，其他對(duì)策還包括：由企業(yè)將原始數(shù)據(jù)直接上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，認(rèn)真研究和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估辦法，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為。