聯(lián)合國2009年第一次氣候變化國際談判4月8日在德國波恩落下帷幕。在為期10天的談判中，各國之間，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間仍然存在很大分歧，致使談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這次談判共有來自全球170多個(gè)國家的2000多名代表參加。談判有兩大議題：一是確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期，也就是2013年到2020年的溫室氣體量化減排目標(biāo)；二是根據(jù)“巴厘島行動(dòng)計(jì)劃”，就發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)問題作出具體安排，以期為今年年底在丹麥哥本哈根達(dá)成新的溫室氣體減排協(xié)議進(jìn)行充分準(zhǔn)備。

在溫室氣體減排問題上，發(fā)展中國家提出，到2020年發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量至少要比1990年減少40%。還有些發(fā)展中國家明確提出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在1990年的水平上至少減排45%。但到目前為止，發(fā)達(dá)國家承諾的減排額與這一期待相距甚遠(yuǎn)。

美國代表在談判中說，美國新政府正考慮到2020年在現(xiàn)有水平上減排15%；歐盟提出到2020年在1990年水平上減排20%至30%；澳大利亞提出到2020年在2000年的水平上減排5%至15%；日本則把到2020年時(shí)在1990年的水平上增排4%至減排25%均列為中期目標(biāo)方案。

中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉對(duì)新華社記者說：“發(fā)達(dá)國家的減排承諾與它們的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、公約要求和減排能力相比極不相稱。不僅如此，它們還在千方百計(jì)減輕自己的減排責(zé)任，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排義務(wù)。”

由于發(fā)達(dá)國家的消極態(tài)度，本次談判關(guān)于發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減排指標(biāo)的討論沒有取得任何進(jìn)展。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和資金問題，蘇偉表示，“這已經(jīng)開始討論，但還沒有取得進(jìn)展”。

1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)并提供資金支持。但由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，十幾年來發(fā)達(dá)國家在履行這些義務(wù)方面幾乎沒有什么進(jìn)展。

本次談判后，距離今年年底在哥本哈根召開的氣候變化大會(huì)僅剩8個(gè)月的時(shí)間，因此各大環(huán)保組織對(duì)本次談判的結(jié)果難免失望。世界自然基金會(huì)認(rèn)為“本次談判氣氛友好但進(jìn)展緩慢”。

鑒于與會(huì)各方在主要議題上存在巨大分歧，本次談判決定將今年原定舉行的4次談判增加到6次，下一次談判將于6月在波恩舉行。