今年以來，國(guó)家相關(guān)部委在垃圾處理領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。先是4月10日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，隨后，由環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合組織編制的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意于4月29日正式出臺(tái)。圍繞中央政府的政策，近期各地紛紛出臺(tái)地方性垃圾處理方案，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也開始密集啟動(dòng)，而且吸引了越來越多的資本投入。

分析人士表示，隨著處理技術(shù)的不斷進(jìn)步以及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，兼顧環(huán)保與能源需求的垃圾處理市場(chǎng)急速擴(kuò)容，投資機(jī)會(huì)凸顯。在各方共同參與及努力下，久治不愈的“垃圾圍城”問題在我國(guó)有望得到根本性扭轉(zhuǎn)。

垃圾焚燒發(fā)電受青睞

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年大約產(chǎn)生1.48億噸廢棄物，并且這一數(shù)字還在以每年8%－10%的速度增長(zhǎng)；接近一半的廢棄物未得到妥善處理便直接堆放在城市郊區(qū)的露天垃圾場(chǎng)中，成為空氣污染、水污染、傳染性疾病的傳播源頭，既給周遭環(huán)境及百姓生活帶來安全隱患，同時(shí)也持續(xù)侵蝕著健康的城市肌體。

因此，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速及人口的持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)迫切需要一種既能兼顧效率同時(shí)又成本較低的新型垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電就是在這時(shí)慢慢走進(jìn)了人們的視野。

據(jù)了解，焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其可燃成分充分氧化的過程，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。與衛(wèi)生填埋及堆肥處理相比，垃圾焚燒的方式具有占地面積小、選址靈活、減容減量效果好、無害化更徹底等優(yōu)點(diǎn)，尤其適用于高人口密度地區(qū)。

基于垃圾焚燒處理的上述優(yōu)勢(shì)，《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，在東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)。該規(guī)劃對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)提出的量化要求是：到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力要達(dá)到無害化處理總能力的35%以上。

“由此可以預(yù)見，垃圾處理會(huì)受到越來越多的關(guān)注，同時(shí)垃圾焚燒發(fā)電也成為鼓勵(lì)發(fā)展的技術(shù)方向之一。” 業(yè)內(nèi)專家表示，采用清潔技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電既可以取代化石燃料，在焚燒過程中產(chǎn)生電力與熱能，同時(shí)還能有效消解廢棄物體積，使燃燒最終產(chǎn)物體積縮減至原來的一成左右。對(duì)目前國(guó)內(nèi)城市面臨的垃圾處理困境而言，焚燒是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的選擇。

在政策的鼓勵(lì)以及環(huán)保的壓力下，地方政府也加大了垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展力度，先后規(guī)劃并推出了垃圾發(fā)電項(xiàng)目。廣州市未來3年將投資近百億元建設(shè)6個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，將垃圾焚燒日處理能力提升至2.1萬噸；位于北京市門頭溝區(qū)的亞洲最大垃圾焚燒發(fā)電廠——魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠有望在今年10 月試生產(chǎn)，預(yù)計(jì)年發(fā)電量超過3 億度。

提升行業(yè)積極性

垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報(bào)。我國(guó)垃圾處理的現(xiàn)狀和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，給整個(gè)行業(yè)的快速增長(zhǎng)提供了巨大的空間。

《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定：以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

垃圾發(fā)電企業(yè)對(duì)此普遍表示歡迎，他們認(rèn)為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)整體水平的上調(diào)，有利于促進(jìn)原先標(biāo)桿電價(jià)較低的地區(qū)開展垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有望促進(jìn)垃圾發(fā)電企業(yè)增收。

一家環(huán)保能源公司負(fù)責(zé)人告訴記者；“目前垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)的主要收入來源為垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入，按照每千瓦時(shí)0.65元（含稅）的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)僅依靠電價(jià)收入就能基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。政府給予的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼則直接成為企業(yè)利潤(rùn)。”

而在機(jī)構(gòu)投資者眼中，“垃圾發(fā)電既能產(chǎn)生環(huán)境效益，又能給投資者帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)，何樂而不為？”投中集團(tuán)行業(yè)分析師李玲告訴記者，2008-2011年中國(guó)垃圾處理行業(yè)共披露23起風(fēng)險(xiǎn)投資／私募股權(quán)投資融資案例，融資總額近2億美元。伴隨著資本催生的產(chǎn)業(yè)化加速浪潮，我國(guó)垃圾處理行業(yè)業(yè)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋上游的垃圾處理設(shè)備如焚燒鍋爐等，中游的垃圾處理工程建設(shè)以及下游的垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，根據(jù)《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，“十二五”期間我國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達(dá)2600億元。到2015年，全國(guó)城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，實(shí)現(xiàn)縣縣具備垃圾無害化處理能力。

受到上述利好鼓勵(lì)，資本市場(chǎng)方面，根據(jù)5月17日中國(guó)證監(jiān)會(huì)最新公布的首次公開發(fā)行股票申報(bào)企業(yè)名單顯示，深藍(lán)環(huán)保、潔華控股等垃圾處理相關(guān)企業(yè)擬A股上市，其中深藍(lán)環(huán)保是垃圾滲濾液處理企業(yè)，目前處于初審中；潔華控股涉及垃圾焚燒設(shè)備領(lǐng)域，處于“已預(yù)披露”狀態(tài)。

此外，日前國(guó)內(nèi)首只專業(yè)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資基金——中宸基金落戶廣州，基金總規(guī)模3年內(nèi)將達(dá)500億元，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約100億元，主要用于垃圾發(fā)電。

細(xì)分市場(chǎng)駛?cè)?ldquo;藍(lán)海”

受益于焚燒在垃圾處理中占比的進(jìn)一步擴(kuò)大，垃圾焚燒鍋爐也將步入快速增長(zhǎng)時(shí)期。

“在煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲和環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景下，需要摻燒燃煤才能燃燒且飛灰量較大的流化床焚燒爐增速將放緩。而爐排焚燒爐由于采用層狀燃燒技術(shù)，對(duì)垃圾預(yù)處理要求不高、垃圾熱值適應(yīng)范圍廣等優(yōu)點(diǎn)，未來或?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)。

據(jù)了解，垃圾焚燒鍋爐是垃圾發(fā)電廠的核心設(shè)備，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要垃圾焚燒鍋爐技術(shù)有爐排焚燒爐和流化床焚燒爐兩種，在已有項(xiàng)目中約各占一半的市場(chǎng)份額。流化床技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率高、設(shè)備較便宜且燃燒充分，但對(duì)垃圾均勻性要求較高、煙氣中飛灰量大，且石英砂對(duì)設(shè)備磨損嚴(yán)重、設(shè)備維護(hù)量大、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高；而爐排爐技術(shù)對(duì)垃圾成分和質(zhì)量要求低、飛灰量少、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)且運(yùn)營(yíng)成本低，但建設(shè)投資相對(duì)較高。

“過去我國(guó)爐排爐焚燒廠主要依靠引進(jìn)國(guó)外設(shè)備或技術(shù)，但近年來，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)在消化國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上加大研發(fā)，逐漸形成了適合國(guó)內(nèi)垃圾特點(diǎn)的自主爐排焚燒技術(shù)，并日臻成熟。“由于價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備的市場(chǎng)占有率預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升，未來存在很好的進(jìn)口替代機(jī)會(huì)。”上述專家表示。

“另外，垃圾處理效果好不好，其中一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是看垃圾滲濾液。”李玲介紹說，垃圾滲濾液是垃圾焚燒后產(chǎn)生的二次污染物，無論采用何種垃圾處理方式，均伴有垃圾滲濾液的產(chǎn)生，且由于其污染物多、濃度大、水質(zhì)變化大等特點(diǎn)，成為生活垃圾處理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)垃圾滲濾液日均產(chǎn)生量已超過12萬噸。

“因此，垃圾滲濾液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)處理已刻不容緩、迫在眉睫。如何在增強(qiáng)生活垃圾處理能力的同時(shí)，有效解決垃圾滲濾液的污染或二次污染問題，不僅是保證節(jié)能環(huán)保、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的需要，更有利于恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。”李玲表示， 目前我國(guó)垃圾滲濾液處理企業(yè)規(guī)模均較小、行業(yè)集中度較低，一旦這一細(xì)分市場(chǎng)開啟，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先入優(yōu)勢(shì)以及豐富工程經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)有望在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

觀察

垃圾處理需借助市場(chǎng)力量

來潔

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，要“引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性”。正如城鎮(zhèn)污水處理廠通過引入市場(chǎng)機(jī)制后，顯著提高了運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)省了運(yùn)營(yíng)成本一樣，垃圾處理這一環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，也是必然的選擇。

從2000年開始，我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金10年，特別是在東部沿海地區(qū)，這一趨勢(shì)更為明顯。有專家預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值將年均增長(zhǎng)30%以上，到2015年末，行業(yè)總投資將達(dá)2600億元以上。

垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理市場(chǎng)化的一個(gè)突出表現(xiàn)，近年來發(fā)展很快。2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)共有垃圾焚燒廠48座，2010年已增至119座，處理能力從2005年的每日26075噸猛增至每日89625噸。

垃圾焚燒發(fā)電之所以成為垃圾處理市場(chǎng)的先行者，首先得益于政策推動(dòng)。去年4月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》明確了焚燒將作為未來垃圾處理的發(fā)展方向，“因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，“到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上”。

其次，垃圾焚燒發(fā)電的減量化效果明顯，具有明確可行的盈利模式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)除縣城外的668個(gè)城市中，2/3處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場(chǎng)地。而垃圾焚燒技術(shù)可以有效減少垃圾容量，節(jié)省土地，不易產(chǎn)生污水滲透等污染，并可以用來供熱、發(fā)電等。同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼讓焚燒發(fā)電初步構(gòu)建了較為完整的商業(yè)模式，得以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并受到資本市場(chǎng)的追捧。目前，垃圾焚燒發(fā)電的投資主體、建設(shè)主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，主要建設(shè)形式由原先的政府投資并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的方式向BOT方式轉(zhuǎn)化。

然而，除了焚燒發(fā)電，我國(guó)在垃圾處理的很多環(huán)節(jié)還沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是源頭減量、轉(zhuǎn)運(yùn)和物質(zhì)利用等環(huán)節(jié)還沒有得到充分重視，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還不健全，垃圾處理的整體市場(chǎng)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段。

因此，要加快垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)垃圾處理管理及市場(chǎng)模式，健全相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，建立合理的垃圾處理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。同時(shí)，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施投資主體的多元化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，改變單純依賴政府投資而導(dǎo)致的資金投入嚴(yán)重不足問題，從而改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。通過政策引導(dǎo)，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的垃圾處理的社會(huì)化、多元化投融資體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。