環(huán)境保護(hù)是人類面臨的世界性“難題”，垃圾處理是滯緩城市發(fā)展的“瓶頸”。

國家環(huán)?？偩止嫉念A(yù)測顯示，我國城市垃圾年產(chǎn)量2015年和2020年將達(dá)到2.1億噸。目前，我國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝，而且以平均每年4.8％的速度持續(xù)增長，全國200多座大中城市正逐步被垃圾“包圍”，合理“消化”垃圾已經(jīng)刻不容緩。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心副研究員秦時平表示，隨著城市人口得不斷增加，城市生活垃圾生產(chǎn)量每年也以8％?10％的速度增長，生活垃圾必須處理，這是剛性需求。目前來看，采用規(guī)?；贌l(fā)電的處理方式無疑是比較理想的——符合減量化、無害化、資源化的要求。另外，還可以將焚燒垃圾產(chǎn)生的大量熱能轉(zhuǎn)化為電能，可謂一舉兩得。受這一因素影響，我國近幾年興起一股垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)熱潮。

廣州將新建六座垃圾電廠

三年前，廣州市番禺區(qū)擬建垃圾焚燒發(fā)電廠一事，一度引發(fā)風(fēng)波。盡管當(dāng)?shù)卣孕紩壕徑ㄔO(shè)來平息爭議，但面對日益逼近的垃圾圍城困境，垃圾焚燒發(fā)電廠項目重新上馬目前已迫在眉睫。

今年4月20日，廣州市人大常委會審議的城市廢棄物品處置利用實施方案明確，未來三年，廣州新建6座垃圾焚燒發(fā)電廠，名稱統(tǒng)一為“資源熱力電廠”，分別分布于白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化。根據(jù)實施方案，廣州市力爭2015年底前形成生活垃圾從分類、回收減量到無害化焚燒、填埋和生化處理的處理路線。屆時，廣州垃圾焚燒的日處理能力將得到很大的提升。

廣州市城管委主任李廷貴在公開場合表示，如果該建設(shè)計劃得到通過，將會立即按照程序開展立項、選址、環(huán)評等工作。原計劃是興建7個垃圾焚燒廠，現(xiàn)在把番禺和南沙的合并在一起。建成這6座垃圾焚燒發(fā)電廠，可以保證50年老百姓不再受垃圾圍困。

該實施方案明確，廢棄物處置項目實行主體以投融資為主、財政支持與引導(dǎo)為輔。鼓勵社會資金通過獨資、合資、合作，以股份制、BOT、公私合營等形式投資城市廢棄物處置利用產(chǎn)業(yè)。但實施方案也強調(diào)，公共財政投入要重點支持無利或微利的廢棄物處置利用領(lǐng)域，如生活垃圾、餐廚垃圾、動物尸骸、糞便等廢棄物的處置利用，以及用于生態(tài)補償。此舉意味著，一些大集團(tuán)壟斷投資經(jīng)營的局面將在未來得到改變。未來的垃圾焚燒發(fā)電廠將引入多種投資渠道，公共財政投入也會參與其中。

廣州市城管委公開信息顯示，去年廣州共建成17個餐廚垃圾處理站點，但目前廣州餐廚垃圾日處理規(guī)模僅為110噸，有1200噸的處理缺口。在今年底全市全面推廣垃圾分類后，餐廚垃圾的處理缺口會更大。因此，廣州在兩年內(nèi)新建4個餐廚垃圾處理項目。

深圳垃圾處理不可小覷

提到廣東省的垃圾處理做法，不能不談到深圳的垃圾處理經(jīng)驗。

縱觀我國垃圾發(fā)電歷史，廣東深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)一直走在全國前列，自1988年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)以來，深圳已經(jīng)陸續(xù)建成并投入運行7個垃圾焚燒發(fā)電廠，成為垃圾焚燒發(fā)電業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊。

探路者必定遭遇崎嶇和磨難。作為行業(yè)的先驅(qū)，深圳也歷盡了坎坷和艱辛。

垃圾焚燒發(fā)電雖然有諸多好處，卻有一個致命的缺點——造價昂貴，而且，垃圾發(fā)電的主流技術(shù)一直被歐美發(fā)達(dá)國家所壟斷。面對此困局，深圳巧妙地走出了一條引進(jìn)、吸引、國產(chǎn)化的道路，不僅掌握了垃圾發(fā)電的核心技術(shù)，培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人員，還通過設(shè)備的國產(chǎn)化拉低了垃圾發(fā)電廠的造價，為國內(nèi)其他城市垃圾電廠的建設(shè)營造了良好的市場環(huán)境。

深圳在垃圾發(fā)電國產(chǎn)化的探索中選定鹽田垃圾廠作為試點，鹽田垃圾發(fā)電廠也是國內(nèi)第一座按照國外先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)自行設(shè)計、自主生產(chǎn)制造的垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾焚燒發(fā)電最關(guān)鍵的在于焚燒爐，該廠根據(jù)深圳垃圾水

分多、熱值相對低的特點引進(jìn)了比利時西格斯的多段爐排技術(shù)，使垃圾能被充分燃燒。在垃圾焚燒發(fā)電過程中，鹽田垃圾發(fā)電廠還一一降服廢氣、廢水、廢渣，讓這些“吃”垃圾的工廠不再排出污染環(huán)境的水和氣體，在對垃圾進(jìn)行資源化處理的同時實現(xiàn)了對環(huán)境的最佳保護(hù)，避免了二次污染。

深圳在垃圾處理費方面也經(jīng)歷過波折。2004年至2006年，由于垃圾處理費配套政策遲遲未落實，加上當(dāng)時國家收緊信貸政策，深圳的垃圾發(fā)電業(yè)一度陷入嚴(yán)峻的資金困境，甚至發(fā)生資金鏈斷裂的局面。

面對巨額虧損，深圳市政府進(jìn)行了資金的大力支持，2007年初，垃圾處理費問題終于迎刃而解。熬過嚴(yán)酷的寒冬，深圳的垃圾發(fā)電迎來了發(fā)展的春天。

目前，深圳的寶安、南山、鹽田三座垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾2450噸，每年可以為深圳處理生活垃圾超過100萬噸。此外，一大批新的項目正在陸續(xù)開建，這些新項目投運后將大大提升深圳的垃圾處理能力。

廣東垃圾發(fā)電大有作為

廣東省的垃圾發(fā)電勢頭一直很強勁，那么，該省新建這么多垃圾發(fā)電廠能給企業(yè)帶來實際效益嗎？

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在沒有考慮企業(yè)投入成本的前提下舉了一個例子：假設(shè)廣州市政府將廣州市生活垃圾的終端處理專營權(quán)授權(quán)給某公司，以25年的特許經(jīng)營權(quán)計算，按照目前可知數(shù)據(jù)計算，運營方可獲得接近500億元的收入。

從官方公開資料顯示，垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入是垃圾發(fā)電廠成本補償和利潤的主要來源。廣州市政府給予企業(yè)的垃圾處理補貼費約為每噸140元。

目前，廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾約1.7萬噸來計算，那么，運營公司每天可獲得垃圾處理費補貼238萬元，全年累計超過8.6億元。這意味著，如果廣州市政府給予運營公司25年城市生活垃圾終端處理特許經(jīng)營權(quán)，以廣州垃圾數(shù)量維持在每日1.7萬噸來計算，僅垃圾處理費補貼，運營公司就可獲得約217億元。

此外，運營公司還可從發(fā)電業(yè)務(wù)中獲得收入。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家為扶持再生能源項目，除保證垃圾發(fā)電的電量全部收購上網(wǎng)外，每千瓦時電還補貼0.25元，同時免征增值稅、減免所得稅。

雖然，今年4月10日，國家發(fā)改委規(guī)定垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價每千瓦時0.65元，這與廣東省今年初的規(guī)范價格每千瓦時0.689元降低了每千瓦時0.039元。但面對目前的發(fā)展形勢，廣東垃圾發(fā)電項目還是大有作為。