根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2018～2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（簡稱《報告》）顯示，2018年我國電力發(fā)展亮點紛呈：全社會用電量實現(xiàn)較快增長、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量增長較快，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲；電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)，發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，非化石能源發(fā)電量快速增長，棄風(fēng)、棄光問題繼續(xù)得到改善；全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)錯峰限電。

已經(jīng)開啟的新一年用電需求走勢，成為行業(yè)關(guān)注熱點。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長不確定性增大。”《報告》預(yù)測“2019年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬千瓦左右，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。”

在電力體制改革深入推進(jìn)的今天，電力行業(yè)仍需統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時代能源電力工作，才能更好地滿足人民群眾多層次、多樣化、高質(zhì)量的用電需求。《報告》提出，綜合考慮國際國內(nèi)形勢、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計2019年全社會用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計全年全社會用電量增長5.5%左右。2019年，新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；電煤價格高位運(yùn)行，發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計全年全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時段電力供需偏緊。為此，該《報告》編寫部門——中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源部，對2019年電力行業(yè)普遍關(guān)注的幾個熱點難點問題進(jìn)行了深度闡述和解讀。

《中國能源報》：《報告》中指出，2018年，全國全社會用電量為6.84億千瓦時，同比增長8.5%，同比提高1.9個百分點，為2012年來最高增速。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，為何電力消費(fèi)增速仍在加速，創(chuàng)下近年來新高？

首先，從宏觀角度來看，電力作為重要的生產(chǎn)和生活要素，和經(jīng)濟(jì)是相關(guān)聯(lián)的。從多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，用電量增速和GDP增速的發(fā)展趨勢基本一致。2018年，四個季度GDP增速分別是6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，用電量的增速分別為9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，兩者趨勢也是一致的。

作為最重要的二次能源，電力主要是終端能源消費(fèi)清潔化的體現(xiàn)。2018年，全社會用電量實現(xiàn)較快增長的同時，也呈現(xiàn)出了一些特點，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.8%，維持穩(wěn)定狀態(tài)；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.2%，增速為2012年以來新高；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長12.7%，近幾年保持高速增長狀態(tài)。另外，從幾大類行業(yè)來看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長9.5%，呈領(lǐng)漲態(tài)勢。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增長23.5%，繼續(xù)延續(xù)近年來的快速增長勢頭，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增速均超過60%，這是很少見的。此外，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整從低端向高端、傳統(tǒng)向新技術(shù)轉(zhuǎn)變。

第二，從國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造持續(xù)推進(jìn)，電氣化水平也隨之逐步提高。眾所周知，現(xiàn)在每個家庭電費(fèi)收入占家庭可支配收入越來越低，隨著城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民電氣化水平的持續(xù)提高，以及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、居民取暖“煤改電”工程的大力推進(jìn)，尤其在氣溫因素作用下，冬季取暖和夏季負(fù)荷快速增長，帶動了城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長。2018年城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長10.3%就可以說明問題。

第三，隨著電力發(fā)展對清潔化的要求越來越高，電能替代領(lǐng)域的電氣化水平也是拉動用電增長的因素。所以，在多重因素的作用下，用電量增速在加速，并且超過GDP增速，是有其必然性的，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)?？傮w來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是總量還是結(jié)構(gòu)，都是朝著既定的目標(biāo)在前進(jìn)和優(yōu)化的。

中電新聞網(wǎng)：《報告》指出，2018年，全國火電企業(yè)虧損面仍近50%，而發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)卻同比提高。請預(yù)測一下，2019年火電在全行業(yè)將處于什么樣的水平，有無再扭虧的可能？

首先，火電在過去、現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍將是主力電源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的領(lǐng)域之一。截至2018年底，火電裝機(jī)中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為53.0%，位居世界第一?；痣姲l(fā)電量占我國總發(fā)電量的70.4%，其中煤電占比63.7%，煤電仍然是主力電源。所以在2018年全社會用電量加快增長的情況下，火電設(shè)備利用小時數(shù)還在增加。

當(dāng)然，煤電的發(fā)展也需要符合國家能源的戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，隨著高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國能源結(jié)構(gòu)清潔優(yōu)化發(fā)展的模式，也對煤電提出了更高要求。目前，煤電發(fā)展遇到了一些問題，我們一方面要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加新能源和可再生能源的發(fā)電和并網(wǎng)，一方面又在擠占煤電的發(fā)電利用小時數(shù)，同時還需要煤電為新能源和可再生能源提供調(diào)峰。所以對煤電來說，主要是承擔(dān)了社會責(zé)任，體現(xiàn)了它的大局意識。

第二，煤電在發(fā)展過程中，也遇到了自身產(chǎn)業(yè)上下游的約束。燃煤成本占發(fā)電成本的70%左右，2016年初，電煤價格在300元/噸左右，2018年底已經(jīng)上漲到535元/噸，并且始終維持一個較高的水平上，給煤電企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。同時，在產(chǎn)業(yè)下游，因為上網(wǎng)電價是市場化交易的結(jié)果，市場化交易電量占比達(dá)43%。這種情況下，就需要煤電企業(yè)在未來既要有自身的發(fā)展，又要有大局意識。

綜合來看，預(yù)計2019年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長5.5%左右?；谶@個預(yù)測數(shù)據(jù)，推斷2019年火電發(fā)電量增幅較2018年將大幅收縮，預(yù)計2019年底火電裝機(jī)容量11.8億千瓦，同比增長5.9%，比2018年降低約1個百分點。

新華社：目前，火電靈活性改造進(jìn)展如何，還存在哪些問題，應(yīng)該如何解決？

我國《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，在加快燃機(jī)、抽水蓄能建設(shè)的同時，要加快煤電靈活性改造，改造項目約為2.2億千瓦。就目前的執(zhí)行情況來看，改造的容量低于預(yù)期，進(jìn)度滯后。各個地區(qū)差異性也較大，其中，東北地區(qū)同步出臺了針對煤電靈活性改造的輔助服務(wù)辦法，靈活性改造的效果更加明顯，而西北、華北要相對滯后。

其中的原因是多方面的，從技術(shù)上來看，部分電廠改造尚不具備條件，并且在現(xiàn)有電站的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，會受到原有設(shè)備選型、建設(shè)場地等方面的限制和約束。從政策保障上來看，火電靈活性改造，是服務(wù)于整個電力系統(tǒng)，服務(wù)于新能源，如果沒有一個合理有效的補(bǔ)償機(jī)制，難以保障煤電企業(yè)的積極性。這是局部與整體的關(guān)系，一方面，靈活性改造對鍋爐、汽機(jī)、輔機(jī)、控制系統(tǒng)進(jìn)行改造，有一定的成本；另一方面，需要它配合風(fēng)電、光伏的運(yùn)行，進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，勢必會影響煤電機(jī)組利用小時數(shù)，繼而影響到煤電企業(yè)效益。此外，頻繁調(diào)節(jié)還將增加設(shè)備的運(yùn)維成本。這些問題需要盡快完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

近日，國家能源局已經(jīng)對煤電靈活性改造和電力輔助服務(wù)作了三方面的部署，一是要增加輔助服務(wù)的主體范圍，把水、風(fēng)、光、核都納入補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍來，二是加大補(bǔ)償服務(wù)力度，三是通過市場化的辦法實現(xiàn)煤電機(jī)組的靈活性改造，有效保障煤電企業(yè)合理收益。

對于火電靈活性調(diào)峰和電力市場化改革之間的關(guān)系，一方面，電力市場化改革將會更好地調(diào)動發(fā)電企業(yè)進(jìn)行火電靈活性調(diào)峰改造的積極性，通過電力市場和輔助服務(wù)市場獲得多種收益，改變目前僅通過發(fā)電量體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的模式。另一方面，通過火電靈活性改造，可以使火電更好地適應(yīng)未來的能源形勢，更好地具備參與競爭性電力市場的基本條件，對未來火電行業(yè)的發(fā)展將至關(guān)重要。

《中國電力企業(yè)管理》：1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，請問該文件對我國今后風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展有什么影響？

國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設(shè)無需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無需國家補(bǔ)貼的市場化發(fā)展。

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長12%。2018年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2059萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時，同比增長20%；平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個百分點。

國家能源局表示，2019年將繼續(xù)貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年達(dá)到15%、到2030年達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項目競爭配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年，新能源發(fā)展速度較快，盡管針對發(fā)展規(guī)模出臺了一些政策辦法，但效果不明顯。例如，2017年，新增光伏發(fā)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，2018年為4300萬千瓦，新能源依然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。而隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步，以及成本的進(jìn)一步下降，部分風(fēng)電、光伏具備了平價上網(wǎng)條件，對推動新能源發(fā)展是有利因素。綜合這幾個因素，預(yù)計未來新能源還會有比較快的發(fā)展，結(jié)合補(bǔ)貼政策和新能源平價上網(wǎng)的現(xiàn)狀，2018年底光伏裝機(jī)容量為1.75億千瓦，預(yù)計2019年底會達(dá)到2億千瓦左右?？傊磥硇履茉吹陌l(fā)展趨勢還是呈增速狀態(tài)。

《中國電力報》：如何幫助發(fā)電企業(yè)盡快走出政策性虧損？

當(dāng)前，全國煤電企業(yè)虧損面在50%左右，虧損面偏高。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%。為了解決這些問題：

一是保障電煤價格在合理區(qū)間。在煤炭價格方面，盡量增加中長期購銷價格，總體來說，中長期購銷價格要低于現(xiàn)貨，目前中長期比重越來越高，會有效降低一定的成本。同時，國家發(fā)改委著力調(diào)控了煤炭價格，基本穩(wěn)定了中長期購銷價格。2019年，從電煤增量規(guī)?？?，有可能出現(xiàn)電煤供需總體偏緊情況，但是考慮電量增速小于上年的因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫的基本條件下，電煤最高峰的價格應(yīng)該會低于2018年，這對煤電企業(yè)算是利好。此外，應(yīng)加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位；進(jìn)一步規(guī)范煤電定價機(jī)制，以電煤價格指數(shù)為依據(jù)，引導(dǎo)市場合理預(yù)期，控制電煤價格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。

二是建立科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。2018年11月，國家發(fā)改委出臺相關(guān)文件，提出加快建設(shè)電煤市場化機(jī)制。電煤價格、電能價格和用電側(cè)之間的價格能否市場化聯(lián)動起來，形成有序的、真正市場化的價格傳導(dǎo)機(jī)制，這是關(guān)鍵問題。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”，簽訂電力市場化交易合同，形成煤價、電價和終端產(chǎn)品價格聯(lián)動的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。但就目前來看，還存在很多問題，尤其是各省尚未動行起來，需要加大監(jiān)管。

三是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)；進(jìn)一步完善峰谷分時電價機(jī)制，以及居民階梯電價等相關(guān)政策，持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場，不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。

四是發(fā)電企業(yè)要積極培育自身能力，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險，科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤等考核指標(biāo)。

通過電力市場建設(shè)，釋放企業(yè)經(jīng)營活力、加大企業(yè)風(fēng)險和成本管理，拓展企業(yè)增值服務(wù)能力也是提高企業(yè)效益的通途。2018年，煤電市場交易價格平均下降了4分/千瓦時左右，這對煤電企業(yè)來說又減少了一部分利潤，預(yù)計2019年煤電利用小時與2018年基本持平或略微上漲，但是煤電市場化交易規(guī)模還會進(jìn)一步擴(kuò)大，平均交易電價下降幅度預(yù)計略大于2018年。同時，隨著新能源并網(wǎng)比重進(jìn)一步提升、電力系統(tǒng)峰谷差加大，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的煤電靈活機(jī)組調(diào)峰規(guī)模還將進(jìn)一步增加，調(diào)峰補(bǔ)償不足，調(diào)峰市場不規(guī)范影響著發(fā)電企業(yè)的調(diào)峰積極性和效益，我們希望通過現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的建設(shè)和運(yùn)行，能夠足額并加倍補(bǔ)償煤電企業(yè)成本，促進(jìn)煤電在體現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔運(yùn)行的社會效益同時，能夠獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊編輯部。