李克強總理在十二屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中明確要求，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化水、土壤污染防治，努力向人民群眾交出合格答卷。本文就如何落實總理在《政府工作報告》中的部署，與大家分享一下我的粗淺認(rèn)識。

一、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，近年來先后出臺了一系列重大決策部署，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成效。

第一，大氣污染狀況得到初步改善。

2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%，同2013年相比下降幅度都超過了30%。納入環(huán)保部檢測統(tǒng)計的全國74個重點城市PM2.5濃度，2016年與2013年相比改善幅度在30%左右。

2016年全國74個重點城市重度及以上的污染天數(shù)占比3%，比2013年下降了5.7個百分點，其中京津冀區(qū)域2016年重污染天數(shù)占比9.2%，比2013年降低了11.5個百分點。

第二，水土污染治理效果顯現(xiàn)。

截止2015年，全國1940個地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。2016年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

截止2015年，荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個監(jiān)測周期實現(xiàn)面積“雙縮減”。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。7.2萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬家規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實施。

到2015年，50個危險廢物、273個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。

第三，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。

環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺，生態(tài)保護(hù)補償機制進(jìn)一步健全。

出臺省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見，強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制、開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。

同時也必須清醒地看到，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻?？傮w上生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

一是冬季大氣污染改善不大。

就北方冬季而言，甚至還有惡化的趨勢。2016年入冬以來，全國多個地區(qū)發(fā)生多起大面積長時間的重污染天氣。進(jìn)入采暖期后，平均優(yōu)良天數(shù)比例與上年相比較，從81.2%降至60.1%，減少21.1個百分點；重度及以上的污染天數(shù)比例從0.9%升至9.2%，增加了8.3個百分點。

2016年12月，灰霾面積一度達(dá)到188萬平方公里，幾乎相當(dāng)于中國國土面積的1/5。京津冀及周邊地區(qū)有27個城市啟動了紅色預(yù)警，18個城市啟動橙色預(yù)警。很多地區(qū)采取了工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工、機動車限行等措施。

此外，大氣中二次化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的污染和區(qū)域間的污染物傳輸依然嚴(yán)重、區(qū)域連片污染并未顯著緩解、細(xì)顆粒物冬季污染問題突出，夏季臭氧污染有所抬頭。

二是水污染形勢仍然嚴(yán)峻。

流域生態(tài)破壞現(xiàn)象較為普遍，面源污染未得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題十分嚴(yán)重。

三是土壤環(huán)境狀況堪憂。

工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。局部地區(qū)土壤污染較重，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

二、造成環(huán)境污染的多種因素

我國環(huán)境污染嚴(yán)峻，原因是多方面的，既有長期歷史形成的欠賬，也有發(fā)展方式粗放、能源利用不合理的因素，還有環(huán)境治理機制不完善、力度不足等原因。

第一，工業(yè)污染排放。

工業(yè)排放已成為SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源。2015年全國39.6億噸煤炭消費總量中，非電工業(yè)領(lǐng)域耗煤量達(dá)18.2億噸。鋼鐵、建材消耗了20%以上的煤炭消費量，貢獻(xiàn)了工業(yè)煙塵一半以上的排放量、近40%的一次PM2.5污染物。

散煤燃燒仍是產(chǎn)生的污染大戶。1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的10倍以上。京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。目前，大多數(shù)燃煤電廠已經(jīng)完成了常規(guī)脫硫脫硝除塵改造，而工業(yè)小燃煤鍋爐以及民用燃煤基本沒有任何沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施。

另外，有些塑料大棚也用散煤保溫，監(jiān)管十分困難。VOCs主要來自石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)，VOCs排放到空氣中，形成的有機二次氣溶膠，是霧霾的重要來源。工礦業(yè)污染也是水和土壤污染最主要的來源。

第二，城鄉(xiāng)面源、移動源污染。

近年來隨著城市化的推進(jìn)，建筑施工建設(shè)大面積展開，形成了較大的揚塵污染，成為霧霾的重要來源。2015年，環(huán)保部對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等地開展的督查中發(fā)現(xiàn)，揚塵等面源污染問題仍較普遍?？刂茡P塵等面源污染保障方案不夠細(xì)致、嚴(yán)格，部分保障措施無法形成實際減排效果，部分企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為。此外，秸稈焚燒、露天燒烤等問題仍屢禁不止。農(nóng)業(yè)污染和生活污染在水和土壤污染中起著很重要的作用。

機動車污染也很嚴(yán)重。2014年，全國機動車排放污染物4547.3萬噸，其中氮氧化物627.8萬噸，顆粒物57.4萬噸，碳?xì)浠衔?28.4萬噸，一氧化碳3433.7萬噸，這是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。機動車污染主要集中在大中城市，已成為許多大中城市細(xì)顆粒物的首要來源，北京占31.3%，上海占29.2%，杭州占28%，廣州占21.7%。

第三，環(huán)保體制政策不完善。

在水和土壤污染防治方面，地方管理分散，權(quán)責(zé)利不明確，以及資金不足等原因，很多治理項目，如城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、城市黑臭水體治理、重金屬土壤修復(fù)等工程項目進(jìn)展不快。污染防治立法不健全，有些治污責(zé)任缺乏法律支持。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)工作不平衡、壓力傳導(dǎo)不夠、層級衰減突出。同時受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)環(huán)境守法形勢不容樂觀。違法項目清理和處理工作仍有較大難度，部分企業(yè)為減少運營成本，擅自停運環(huán)保設(shè)施、偷排偷放等環(huán)境違法時有發(fā)生。

環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”工作機制和基層環(huán)境監(jiān)管能力保障尚有較大差距。各地環(huán)境監(jiān)管能力參差不齊，部分地區(qū)特別是縣級環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)重不足、裝備老化、能力建設(shè)滯后問題依然突出，環(huán)境監(jiān)管投入與日益繁重的工作任務(wù)還不相適應(yīng)。

三、治理環(huán)境污染主要措施

?李克強總理在2017年《政府工作報告》中要求，要守住環(huán)境保護(hù)的底線，強化水、土壤污染防治，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理強調(diào)，生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

第一，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

全面實施散煤綜合治理，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)（京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域）替代任務(wù)，這個區(qū)域不再燒散煤，全部完成氣或電的替代。此外，要推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，到2017年原煤入選率達(dá)到70%以上。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，2017年要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。在北京，46項“煤改電”配套工程建全力推進(jìn)。在山西，對采暖“煤改電”居民用戶執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策。在河北，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。北方各城市“煤改電”、“煤改氣”系列政策補貼相繼出爐。

開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。加快秸稈綜合利用?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進(jìn)行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應(yīng)急措施。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

第二，深入開展節(jié)能減排。

到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)節(jié)能，強化建筑節(jié)能，促進(jìn)交通運輸節(jié)能，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能，強化主要污染物減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施節(jié)能重點工程，主要大氣污染物重點減排工程等重點工程。強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)。

第三，積極促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

抓緊解決機制和技術(shù)問題，實施節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。

積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉刺峁┕╇?、供?制冷服務(wù)。

第四，加強機動車尾氣治理。

全國基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進(jìn)行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì)，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。

加快國家、省、市三級機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監(jiān)督管理。實施清潔柴油行動。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，嚴(yán)格管理船舶排放控制區(qū)，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)水污染治理。

2017年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，要強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系。環(huán)保部門要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到市、縣，并層層明確任務(wù)措施和責(zé)任單位，按月對國控斷面水質(zhì)狀況、《水十條》實施進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，督促重點工作任務(wù)落實。

繼續(xù)大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重要區(qū)域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理、飲用水水源地環(huán)境綜合治理、城市黑臭水體整治、“十小”企業(yè)關(guān)停等工作，將減排目標(biāo)任務(wù)落實到具體排污單位，環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔(dān)更重的削減任務(wù)。

繼續(xù)實施重點流域水污染防治，進(jìn)一步加強太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化治理，強化三峽庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護(hù)等重點工作；制定長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作方案，明確流域內(nèi)各控制斷面的水質(zhì)目標(biāo)，完善跨界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局；結(jié)合實際細(xì)化京津冀及周邊地區(qū)水污染防治任務(wù)分工，大力開展工業(yè)集聚區(qū)污染集中整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理；調(diào)查評估重點河口海灣環(huán)境狀況，落實“一河一策”分類管理要求，細(xì)化入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。

第六，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治工作。

土壤污染防治要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。2017年要制定“土十條”考核辦法，出臺配套政策措施，并以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點項目，推進(jìn)污染場地試點示范，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制，完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。

同時，加快推進(jìn)土壤污染防治法立法。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。加快開發(fā)土壤污染防治技術(shù)。

第七，改革環(huán)保管理體制。

落實《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制、加強環(huán)境監(jiān)察工作、規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制。

要繼續(xù)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，對偷排、造假的，必須依法懲治；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)；建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣等。