2013年4月10日，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)和中國(guó)能源網(wǎng)共同主辦的第九屆中國(guó)能源投資論壇在北京希爾頓逸林酒店舉行。

王海運(yùn) 中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任

在上午的會(huì)議中，中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)做了題為“積極運(yùn)籌能源外交，優(yōu)化‘走出去’國(guó)際環(huán)境”的演講。

王海運(yùn)首先肯定了當(dāng)前中國(guó)能源企業(yè)對(duì)外投資與合作的成果。他表示，世界進(jìn)入“后金融危機(jī)”以來，中國(guó)能源“走出去”的步伐明顯加快。中國(guó)能源投資開發(fā)并購(gòu)國(guó)外能源企業(yè)、提供技術(shù)服務(wù)，為受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的世界能源產(chǎn)業(yè)注入了生機(jī)，做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)也讓企業(yè)積累了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的合作，為保證國(guó)家能源安全發(fā)揮了重要作用。

但與此同時(shí)也應(yīng)注意到，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”并不順利。不少企業(yè)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于國(guó)際能源環(huán)境認(rèn)識(shí)復(fù)雜性不夠，出現(xiàn)決策失誤，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損。不少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中遭遇某些國(guó)家議會(huì)政策的阻擊而失敗，因此不得不付出比西方企業(yè)高得多的代價(jià)。

王海運(yùn)指出，我國(guó)必須加強(qiáng)能源外交，包括政府能源外交和公共能源外交的運(yùn)籌，努力優(yōu)化中國(guó)能源走出去的環(huán)境。中國(guó)能源“走出去”參與世界能源開發(fā)、運(yùn)輸和加工是難于阻擋的大趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)化的大潮浩浩蕩蕩，沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生或者某些國(guó)家抵制而減速。世界各國(guó)都必須適應(yīng)這個(gè)“大潮”，而中國(guó)更加需要利用世界全球化帶來機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)能源資源稟賦不高，與其他國(guó)平等合作來保證國(guó)家安全，這是中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有平等權(quán)力。中國(guó)還是國(guó)際能源領(lǐng)域的“后到者”，“走出去”能夠使中國(guó)企業(yè)積累國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，謀求更大的發(fā)展。中國(guó)作為新興大國(guó)，要建立新型合理的國(guó)際能源原則重任。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與世界能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)能源企業(yè)也必須適應(yīng)這一要求，加快“走出去”的步伐。而國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)能源走出去也應(yīng)理解和環(huán)境。

能源企業(yè)“走出去”離不開友好、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)今世界影響國(guó)家能源合作的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，有能源資源因素，有能源經(jīng)濟(jì)因素，也有經(jīng)濟(jì)能源政策因素，不僅取決于能源企業(yè)的實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會(huì)受國(guó)際能源秩序、關(guān)系和國(guó)際能源政治的影響。我國(guó)能源企業(yè)比較關(guān)注能源資源因素，對(duì)國(guó)家能源政治因素關(guān)注不夠。今后應(yīng)當(dāng)對(duì)政治因素更加注重，否則中國(guó)能源企業(yè)“走出去”遭遇更多的障礙，遭受更大的損失。

國(guó)家關(guān)系友好往往是企業(yè)間開展互利合作的前提。世界上有的大國(guó)把一些發(fā)展中的能源資源國(guó)視為自己的勢(shì)力范圍，排斥他國(guó)的進(jìn)入，挑動(dòng)某些勢(shì)力對(duì)中國(guó)公司制造麻煩。因此中國(guó)公司進(jìn)入西方國(guó)家進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)?fù)鶗?huì)面臨很多的政治障礙。中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)軍美歐洲不少項(xiàng)目談判失敗，政治干擾是重要的原因。與政治局勢(shì)不穩(wěn)定國(guó)家開展合作，要冒政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)能源企業(yè)走出去盡量避開政治不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的地區(qū)。能源企業(yè)“走出去”不僅要關(guān)注商業(yè)技術(shù)因素，而且要關(guān)注能源政治因素，關(guān)注合作對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等宏觀環(huán)境問題。

綜合上述分析，王海運(yùn)認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家能源環(huán)境復(fù)雜多變，為確保中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施、優(yōu)化能源企業(yè)“走出去”的國(guó)際環(huán)境，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化官方能源外交和公共能源外交的運(yùn)籌。

第一，應(yīng)大力倡導(dǎo)公共安全能源理念，推動(dòng)新型能源秩序構(gòu)建。要強(qiáng)化“能源安全不可分割”的理念，樹立互利合作多元發(fā)展。推動(dòng)建立穩(wěn)定、共贏、合理、和諧的新型能源秩序，為新興國(guó)家爭(zhēng)取更大的能源發(fā)展和安全空間。推動(dòng)建立有資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)共同組成的能源合作機(jī)制。推動(dòng)世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強(qiáng)能源建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際能源體系開放性發(fā)展，抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

第二，要積極促進(jìn)有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。軍事穩(wěn)定確保國(guó)際能源供給的基礎(chǔ)。為了避免能源供給不足，拉高能源價(jià)格，影響了各國(guó)的能源。近年來，某些大國(guó)處于地緣政治需要，在西亞北非發(fā)動(dòng)戰(zhàn)亂。而這些地區(qū)是主要的油氣產(chǎn)地，這直接危機(jī)到全球的能源安全。為了世界的和平和穩(wěn)定，國(guó)際社會(huì)必須制止新霸權(quán)主義的肆虐。

第三，要重點(diǎn)推進(jìn)路上周邊低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的能源合作。大力深化與合作對(duì)象國(guó)的關(guān)系，奠定政治基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的向重點(diǎn)能源合作對(duì)象國(guó)傾斜。能源企業(yè)有責(zé)任為國(guó)家建立友好關(guān)系發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。比如，俄羅斯能源儲(chǔ)量豐富，政局比較穩(wěn)定，且可以避免海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)將擴(kuò)大與這類國(guó)家的能源合作。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)對(duì)中東海灣短期難以實(shí)施，所以應(yīng)強(qiáng)化路上周邊合作，發(fā)展與穩(wěn)定國(guó)的能源合作伙伴關(guān)系。

第四，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反對(duì)能源關(guān)系反政治化。不應(yīng)當(dāng)將國(guó)家間企業(yè)間的反政治化，堅(jiān)持互利共贏的原則，國(guó)際社會(huì)共同抵制某些大國(guó)因不正當(dāng)?shù)恼慰紤]干擾破壞其他國(guó)的合作。

第五，要大力開展公共能源外交。能源企業(yè)是公共能源外交的主力，樹立誠(chéng)信文明的企業(yè)形象，形成具有和諧特色的海外文化，支持公益事業(yè)，可以為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。能源行會(huì)也要配合能源企業(yè)與合作對(duì)象國(guó)的溝通，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。成立能源外交協(xié)會(huì)作為開展公共能源外交的平臺(tái)，能夠發(fā)揮政府部門能源企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的橋梁作用，為政府和企業(yè)提供政策咨詢信息支持，共同促進(jìn)能源資源海外的拓展。