——《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者對(duì)話河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)姬振海

上游污染下游，上游政府就要付出代價(jià)。河北省通過(guò)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)杠桿為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決了跨界水污染防治的難題。水污染治理的關(guān)鍵，不僅僅是技術(shù)和資金問(wèn)題，更重要的是體制機(jī)制問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制用各市跨界斷面水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)說(shuō)話，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，就被通報(bào)并從地方財(cái)政扣錢(qián)，形成了一個(gè)倒逼機(jī)制，讓地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起治污責(zé)任。

和誰(shuí)對(duì)話？

姬振海，漢族，中共黨員，1972年6月參加工作，現(xiàn)任河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。曾務(wù)過(guò)農(nóng)，做過(guò)工，當(dāng)過(guò)新聞?dòng)浾摺?983年起，歷任中共河北省望都縣、曲陽(yáng)縣縣委副書(shū)記；保定地委副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公室主任；河北省委農(nóng)工部副部長(zhǎng)；中共唐山市委副書(shū)記；河北省環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

為什么對(duì)話？

近年來(lái)，河北省通過(guò)在環(huán)保領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新和生動(dòng)實(shí)踐，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)融合，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)中轉(zhuǎn)變理念，在轉(zhuǎn)變中探索新路，在探索中開(kāi)拓局面，創(chuàng)造了以"雙三十"為龍頭、在全國(guó)具有示范效應(yīng)的4條環(huán)保經(jīng)驗(yàn)?！渡鷳B(tài)文明論》、《環(huán)境權(quán)益論》和即將出版的《環(huán)境安全論》為探索河北特色環(huán)保新道路提供了科學(xué)依據(jù)。那么，河北省是如何勇立潮頭，始終保持開(kāi)拓前進(jìn)的精神動(dòng)力的？

對(duì)話人 姬振海 河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

采訪人 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 葉子 徐俊華 周迎久 徐小雪

點(diǎn)擊一

焦點(diǎn)關(guān)注

對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明水平的認(rèn)識(shí)

關(guān)鍵思路

生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是統(tǒng)攝環(huán)境保護(hù)工作的重要綱領(lǐng)

記者:近年來(lái)，您先后編撰了《生態(tài)文明論》、《環(huán)境權(quán)益論》、《環(huán)境安全論》3部書(shū)稿，為探索河北特色環(huán)保新道路提供了科學(xué)依據(jù)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，努力提高生態(tài)文明水平，對(duì)此您有何認(rèn)識(shí)？

姬振海:胡錦濤總書(shū)記指出:"在新的歷史條件下堅(jiān)持馬克思主義，關(guān)鍵是要及時(shí)回答實(shí)踐提出的新課題，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)"。

做好環(huán)境保護(hù)工作不是一件容易的事。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，做好環(huán)境保護(hù)工作就更不是一件容易的事情。

"理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提"。研究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，就要圍繞黨和政府的重大決策部署開(kāi)展具有針對(duì)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的深入研究，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供理論支持。

生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是統(tǒng)攝環(huán)境保護(hù)工作的重要綱領(lǐng)，是文明系統(tǒng)的重要組成部分。環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，環(huán)境外交已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外關(guān)系的重要組成部分，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，但并非說(shuō)發(fā)展就必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞，關(guān)鍵是發(fā)展理念問(wèn)題。要想真正把環(huán)境保護(hù)工作做好，首先就要從更高層次上解決理念問(wèn)題。掌握了生態(tài)文明這個(gè)理念，擎起了這面旗幟，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作就能綱舉目張，無(wú)往而不利。

隨著生態(tài)文明建設(shè)逐步深入，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事件的高發(fā)期和危險(xiǎn)期。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型等特點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)成為重要的民生工程。時(shí)刻把群眾的環(huán)境權(quán)益放在心上，是環(huán)保部門(mén)義不容辭的使命。解決環(huán)境問(wèn)題是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的切入點(diǎn)。這是密切執(zhí)政黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高執(zhí)政能力的得力抓手，是真正落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記提出的"要著眼于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物"的要求的基本職責(zé)，是環(huán)保部門(mén)不懈奮斗的目標(biāo)。不能很好地維護(hù)群眾的環(huán)境利益，就是環(huán)保工作的失職。

如果說(shuō)以往的環(huán)境問(wèn)題只是對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生有限的影響和危害，只是人類(lèi)生存發(fā)展中的一種環(huán)境障礙的話，那么，現(xiàn)在日益惡化的環(huán)境問(wèn)題特別是全球性的環(huán)境問(wèn)題，則是對(duì)人類(lèi)社會(huì)及其賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了前所未有的"安全"層次上的生存威脅。

環(huán)境問(wèn)題不僅是民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。特別是隨著新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，環(huán)境安全問(wèn)題正在上升為國(guó)家安全問(wèn)題。環(huán)境安全搞不好，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

"實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境"，我們一定要在探索環(huán)保新道路上，保持科學(xué)理論創(chuàng)新的旺盛生命力。不斷深化對(duì)理論工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷以豐富扎實(shí)的研究成果服務(wù)于黨和政府的決策。

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焦點(diǎn)關(guān)注

"雙三十"示范工程的作用和意義

關(guān)鍵思路

明確減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；誰(shuí)節(jié)能減排誰(shuí)得利，針對(duì)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

記者:"雙三十"節(jié)能減排示范工程是河北省結(jié)合自身實(shí)踐，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制的一次探索。為什么"雙三十"單位被賦予了通過(guò)節(jié)能減排引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的重大使命？

姬振海:河北省是一個(gè)以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)大省，能耗高，污染物排放量大。以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)河北省尤為迫切。"雙三十"節(jié)能減排示范工程是河北省委、省政府落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制的一次探索，是以行政手段推動(dòng)完成節(jié)能減排任務(wù)的重要舉措。其措施之有力、獎(jiǎng)懲之嚴(yán)明、態(tài)度之堅(jiān)決，都稱得上前所未有。"雙三十"示范工程的示范作用和意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一是明確減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)占全省污染負(fù)荷50％的30個(gè)縣(市)以及30家國(guó)有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級(jí)考核，3年內(nèi)摘不掉"黑帽子"，就摘掉"官帽子"。這項(xiàng)與"官帽子"掛鉤的考核機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了"雙三十"單位推進(jìn)節(jié)能減排的積極性。同時(shí)，"雙三十"的典型帶動(dòng)，對(duì)全省節(jié)能減排發(fā)揮了重要的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

二是誰(shuí)節(jié)能減排誰(shuí)得利，針對(duì)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。3年來(lái)，河北省政府為"雙三十"單位安排下?lián)苜Y源節(jié)約補(bǔ)助資金6210萬(wàn)元，治污項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金54億元，列入"雙三十"示范工程的單位，沒(méi)有因節(jié)能減排"發(fā)展不了"，而是"發(fā)展得更好"。今年7月13日，河北省委、省政府召開(kāi)了全省節(jié)能減排電視電話會(huì)議，通報(bào)了"雙三十"單位節(jié)能減排目標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)"雙三十"節(jié)能減排工作模范集體、先進(jìn)集體和模范個(gè)人、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。同時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀的鹿泉市、辛集市、寧晉縣、沙河市、滄縣等黨政主要負(fù)責(zé)人提拔重用。

節(jié)能減排措施的具體落實(shí)離不開(kāi)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法。近年來(lái)，河北省先后制定出臺(tái)了9部環(huán)境專項(xiàng)地方性法規(guī)、3部與環(huán)保密切相關(guān)的重要地方性法規(guī)、3部重要環(huán)境規(guī)章和十幾個(gè)重要環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，初步形成了具有河北省特色的環(huán)境法規(guī)體系框架?！逗颖笔p少污染物排放條例》的實(shí)施更是填補(bǔ)了污染減排專項(xiàng)立法的空白。

2008年，原河北省環(huán)保局出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)"三嚴(yán)"要求強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的意見(jiàn)》:嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為、嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)、嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任。"三嚴(yán)"執(zhí)法突出建立聯(lián)合執(zhí)法制、聯(lián)動(dòng)檢查制、考核通報(bào)制、執(zhí)法責(zé)任制、激勵(lì)表彰制、責(zé)任追究制，進(jìn)一步健全了多部門(mén)聯(lián)合把關(guān)、共同推進(jìn)的污染減排工作機(jī)制。這一措施是對(duì)環(huán)境執(zhí)法思路、機(jī)制、手段的一次創(chuàng)新。

同時(shí)，河北省還建立了環(huán)保后督察機(jī)制，切實(shí)保障環(huán)境法律法規(guī)的有效落實(shí)。以高科技手段提高執(zhí)法效能，對(duì)全省726家國(guó)控、省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污染排放自動(dòng)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。利用"環(huán)境執(zhí)法通"系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與核查，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)核定與計(jì)算征收的分離。

一系列環(huán)境法律法規(guī)的出臺(tái)，為環(huán)境執(zhí)法撐起了腰桿。河北省連續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠和涉重金屬企業(yè)等的環(huán)境違法行為。"十一五"期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員60多萬(wàn)人次，檢查企業(yè)45萬(wàn)家，取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500多家，限期治理1400多家，掛牌督辦案件1700多起，處理群眾舉報(bào)信訪案件5萬(wàn)余起。

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焦點(diǎn)關(guān)注

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施

關(guān)鍵思路

以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，探索利用經(jīng)濟(jì)杠桿解決環(huán)境問(wèn)題

記者:"誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單"，以經(jīng)濟(jì)杠桿為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效解決了上下游治污不統(tǒng)一的問(wèn)題，河北省作為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，是如何利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)各地治污積極性的？

姬振海:流域污染日趨嚴(yán)重很大程度上與"鐵路警察，各管一段"式的管理體制相關(guān)。在上下游間，水質(zhì)污染成了一本"糊涂賬"，板子打不到任何人身上，導(dǎo)致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。長(zhǎng)期以來(lái)，跨行政區(qū)水污染防治低效甚至無(wú)效，省與省之間如此，市與市之間甚至同一個(gè)市的縣與縣之間都是如此。

上游污染下游，上游政府就要付出代價(jià)。河北省通過(guò)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)杠桿為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決了跨界水污染防治的難題。水污染治理的關(guān)鍵，不僅僅是技術(shù)和資金問(wèn)題，更重要的是體制機(jī)制問(wèn)題。過(guò)去，發(fā)現(xiàn)污染我們就去追查污染源，可是追來(lái)追去也不一定能追到污染企業(yè)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制用各市跨界斷面水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)說(shuō)話，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，就被通報(bào)并從地方財(cái)政扣錢(qián)，形成了一個(gè)倒逼機(jī)制，讓地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起治污責(zé)任。截至2011年3月，河北省累計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8720萬(wàn)元，這些資金全部?？顚Ｓ茫~用于規(guī)定項(xiàng)目。

最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，全省監(jiān)測(cè)的125個(gè)河流斷面中，達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)斷面為59個(gè)，比上年上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面為42個(gè)，比上年同期下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)。

以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，河北省探索利用經(jīng)濟(jì)杠桿解決環(huán)境問(wèn)題，一系列綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，激發(fā)了地方政府治污的積極性，促進(jìn)了各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)了各地發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為污染減排探索了新路。

點(diǎn)擊四

焦點(diǎn)關(guān)注

綠色信貸政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)制度發(fā)揮的作用

關(guān)鍵思路

效果評(píng)價(jià)是對(duì)綠色信貸政策的進(jìn)一步深化，起到了利用金融資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)、支持和保障的作用

記者:河北省環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合，在全國(guó)率先推出綠色信貸政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)制度。這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在有效促進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了什么作用？

姬振海:河北省開(kāi)展的綠色信貸政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)工作，其重要意義在于，如何擔(dān)負(fù)起進(jìn)一步發(fā)揮金融杠桿的作用，推動(dòng)河北省這個(gè)能源大省、排污大省盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

2007年6月，在人民銀行石家莊中心支行、河北省銀監(jiān)局、原河北省環(huán)保局的支持下，聯(lián)合成立了“河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì)金融工作委員會(huì)”，并組織召開(kāi)全國(guó)首個(gè)以“環(huán)保與金融”為議題的專業(yè)論壇。這一環(huán)保金融平臺(tái)促進(jìn)了河北省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和信貸政策的有機(jī)結(jié)合，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排工作的重要推手。

綠色信貸政策執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。效果評(píng)價(jià)就是對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色信貸的情況進(jìn)行檢驗(yàn)。

2009年7月，人民銀行石家莊中心支行會(huì)同河北省銀監(jiān)局、河北省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法(試行)》，首次推出信貸調(diào)控扣分項(xiàng)，突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目審批中的環(huán)保“一票否決”制。

2009年度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)近3年的運(yùn)行，河北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做到了“兩個(gè)百分百”:一是把綠色信貸、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)政策融入各商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的比例調(diào)整為100％；二是經(jīng)營(yíng)方針中全面體現(xiàn)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策作為“一票否決”的根據(jù)，成為各商業(yè)銀行(100％)信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件。

效果評(píng)價(jià)是對(duì)綠色信貸政策的進(jìn)一步深化，促使了河北省各金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸制度建設(shè)等方面貫徹執(zhí)行國(guó)家綠色信貸政策，起到了利用金融資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和保障的作用，有效促進(jìn)了河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2008年建設(shè)銀行河北省分行還從“兩高一資”行業(yè)的100多家企業(yè)退出，退出貸款金額達(dá)到26億元，2010年以來(lái)繼續(xù)退出18億元。

點(diǎn)擊五

焦點(diǎn)關(guān)注

“十二五”將建立哪些有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制

關(guān)鍵思路

強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境管理，加大綠色信貸支持力度，發(fā)揮環(huán)評(píng)工作重要抓手作用

記者:“十二五”期間，河北省將如何著重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制？

姬振海:黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)今后5年發(fā)展做出了全面部署，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平。

“十二五”是河北省一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，省委、省政府確定了河北省發(fā)展的“四個(gè)一”戰(zhàn)略。河北省環(huán)保廳根據(jù)“十二五”全省的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，謀劃了“四要、三推”的總體思路。“四要”:一要向結(jié)構(gòu)減排要空間；二要向工程減排要能力；三要向管理減排要效益；四要向科技減排要潛力。“三推”:一是推進(jìn)三大工程，即“雙三十”節(jié)能減排示范工程、千家重點(diǎn)企業(yè)污染防治工程和農(nóng)村污染綜合治理工程；二是推進(jìn)3個(gè)機(jī)制，即激勵(lì)獎(jiǎng)懲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、考核問(wèn)責(zé)三大減排保障機(jī)制的創(chuàng)新完善；三是推進(jìn)3項(xiàng)改革，即管理體制改革，投融資和總量資源化、市場(chǎng)化改革。

“十二五”時(shí)期，河北省污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，難度很大，面臨結(jié)構(gòu)性污染突出、控制新增量壓力巨大、減排潛力不足等主要問(wèn)題。

面對(duì)污染減排工作的新挑戰(zhàn)，“十二五”期間河北省將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系。在鞏固深化原有“雙三十”工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排示范工程，新一輪的單位由省直接考核。在問(wèn)責(zé)上，明確規(guī)定凡不能如期完成任務(wù)的，縣(市、區(qū))黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)引咎辭職，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人就地免職，民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整頓。在激勵(lì)措施上，提出節(jié)能減排目標(biāo)年度考核為雙優(yōu)秀的、連續(xù)兩年考核為單項(xiàng)優(yōu)秀的、連續(xù)3年考核為完成等次的“雙三十”單位，縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人可享受省委有關(guān)激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的政策，重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在評(píng)選勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))都要確定本地區(qū)直接管理考核的能耗和排污大戶，作為節(jié)能減排工作的實(shí)施重點(diǎn)，實(shí)行責(zé)任獎(jiǎng)懲制，全力確保“十二五”期間節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。對(duì)“十二五”期間的“雙三十”單位，仍列入節(jié)能減排重點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)化管理。

環(huán)境管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化是防治污染的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)補(bǔ)償政策推出3年多，河北省的流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。從試點(diǎn)示范到全面推開(kāi)，從標(biāo)準(zhǔn)到制度不斷健全，河北省的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在推進(jìn)中不斷完善。今年，河北省將繼續(xù)實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將進(jìn)一步完善全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核與扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度，推出生態(tài)補(bǔ)償“一增加兩提高”，即增加氨氮考核指標(biāo)，提高生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳額度，在2010年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。

目前，“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題仍然存在，要遏制高污染高排放，必須完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排低碳項(xiàng)目的信貸支持力度。今年，河北省已實(shí)現(xiàn)省環(huán)保信用信息系統(tǒng)與人民銀行征信系統(tǒng)一口對(duì)接，全省范圍內(nèi)的環(huán)保行政處罰信息、行政許可信息均可實(shí)現(xiàn)集中采集、錄入征信系統(tǒng)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)或個(gè)人辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，將在人民銀行征信系統(tǒng)中查詢企業(yè)或個(gè)人的信用情況，并重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境守法信息，對(duì)存在環(huán)境違法行為的，金融機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持把環(huán)評(píng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。“十二五”期間，河北省各級(jí)環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)，在單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)上加大把關(guān)力度，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)把環(huán)保驗(yàn)收關(guān)。圍繞“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼在整個(gè)區(qū)域、流域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)選址選線，以火電、煤炭開(kāi)采、化工、石化、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，河北省將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為工業(yè)聚集區(qū)申報(bào)審查的前提條件，對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。

我們將創(chuàng)新體制機(jī)制，健全環(huán)境法律法規(guī)，開(kāi)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的研究，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化。