近幾年，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可再生能源快速發(fā)展的背景下，2014-2016年上半年的低煤價、高上網(wǎng)電價以及2015年初火電項目審批權(quán)的徹底下放等多重因素助長了發(fā)電企業(yè)的投資熱情，導(dǎo)致中國煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，煤電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降。

對此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門于2016年到2017年2月下發(fā)了一系列文件控制煤電裝機規(guī)模，并提出力爭將2020年全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，以防止煤電產(chǎn)能過剩問題的進一步惡化。

但國際環(huán)保組織綠色和平7月5日發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩與水資源壓力研究》報告顯示，如果未來不進一步出臺煤電裝機規(guī)?？刂普?，2020年全國煤電裝機量將達(dá)到11.15億千瓦，煤電產(chǎn)能過剩的問題將愈演愈烈。同時，煤電作為高耗水行業(yè)，對水資源的影響也愈發(fā)顯著…

“十三五”末期：煤電過剩產(chǎn)能高至2.13億千瓦!

報告以全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)(CoalSwarm)的煤電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從資源裕度角度，利用電力平衡對2016年煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進行分析，并對2020年煤電產(chǎn)能過剩情況進行預(yù)測。報告結(jié)果顯示，截至2016年底全國已運行煤電裝機量為9.14億千瓦，全國煤電過剩產(chǎn)能為1.14億千瓦，占全國煤電裝機量的12.5%。

盡管國家能源局已經(jīng)出臺了一系列政策控制煤電裝機規(guī)模，但報告顯示，2020年中國煤電產(chǎn)能過剩問題將愈發(fā)嚴(yán)重。如果未來不進一步出臺煤電裝機規(guī)?？刂普?，2020年全國煤電裝機量預(yù)計將達(dá)到11.15億千瓦，煤電過剩產(chǎn)能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機量的19%。

被忽視的環(huán)境問題：煤電過剩與水資源壓力

燃煤電廠不光會帶來空氣污染，還消耗著大量的水資源。2015年全國火電廠的平均發(fā)電耗水量是1.4kg/kWh。根據(jù)《2015中國水資源公報》公布的數(shù)據(jù)，2015年直流火(核)電用水量達(dá)到480.5億m3，占同期工業(yè)用水總量的36%，相當(dāng)于北京市2015年的總用水量的12.5倍。

中國煤炭資源和水資源呈逆向分布，同時煤電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)與高水資源壓力地區(qū)也高度契合。報告通過疊加中國燃煤電廠分布圖和世界資源研究所(WRI)的基線水壓力地圖，對當(dāng)前已運行和2020年計劃運行燃煤電廠分布區(qū)域的水壓力進行分析。結(jié)果顯示，2016年全國已運行燃煤電廠中，4.37億千瓦的煤電裝機量位于高水壓力地區(qū)，占全國煤電裝機量的47.8%。

2020年燃煤電廠將向高水壓力地區(qū)進一步擴張，全國將有5.27億千瓦煤電裝機量位于高水壓力地區(qū)，與2016年相比增加9000萬千瓦，耗水量將超過22億m3，占全國煤電預(yù)計總耗水量的六成。屆時，全國17個省份的4.76億千瓦煤電裝機量將同時承受產(chǎn)能過剩壓力和高水壓力。

承受高水壓力的地區(qū)仍有大量的新增煤電裝機，這也就意味著規(guī)劃新建燃煤電廠的規(guī)劃政策并沒有充分考慮水資源短缺的制約因素。而這些新增煤電裝機將進一步加重當(dāng)前煤電行業(yè)承受的水資源壓力。過度取水區(qū)域覆蓋的省份中，新疆、山西、山東的新增裝機量位列前三。

一份從節(jié)水效益出發(fā)的解決方案：削減高水壓力區(qū)煤電裝機量

為同時緩解煤電產(chǎn)能過剩和高水壓力區(qū)煤電水耗問題，報告根據(jù)各省產(chǎn)能過剩情況、燃煤電廠水壓力區(qū)分布以及燃煤電廠發(fā)電水耗率，提出了從最優(yōu)節(jié)水角度出發(fā)，通過削減位于高水壓力區(qū)的1.79億千瓦煤電裝機量來緩解煤電產(chǎn)能過剩問題的方案。即當(dāng)2020年全國煤電裝機量為9.36億千瓦時，預(yù)計可以使高水壓力地區(qū)煤電耗水量較當(dāng)前政策情景最多減少5億m3，相當(dāng)于2700萬人一年的基本用水需求。

報告提出了以下政策建議：

政策建議：

1、建議有關(guān)部門在“十三五”期間進一步出臺控制煤電裝機規(guī)模的政策，并充分考慮煤電所在區(qū)域水資源限制因素。

2、建議停止審批和建設(shè)燃煤電廠，并根據(jù)各省產(chǎn)能過剩程度優(yōu)先淘汰高水壓力地區(qū)的燃煤電廠。

3、建議根據(jù)燃煤電廠冷卻方式和各省產(chǎn)能過剩程度，優(yōu)先停止審批、建設(shè)并淘汰高水壓力地區(qū)使用淡水冷卻的燃煤電廠。

4、針對高水壓力地區(qū)余下燃煤電廠，建議在考慮電網(wǎng)安全的前提下，適當(dāng)降低淡水冷卻燃煤電廠的運行小時數(shù)。