2016年，國家繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，下大力氣解決煤電過剩問題，國家能源局下達(dá)了《關(guān)于2016年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，加大對單機(jī)30萬千瓦以下、運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組的淘汰關(guān)停力度。為落實(shí)河北省委、省政府“科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”要求，河北省發(fā)改委也正在研究有序淘汰30萬千瓦及以下純凝發(fā)電機(jī)組、20萬千瓦及以下熱電機(jī)組。面對火電機(jī)組上網(wǎng)電價下調(diào)、燃料價格飛漲、環(huán)保要求嚴(yán)苛、暴雨洪災(zāi)突發(fā)等諸多困難，河北興泰發(fā)電有限責(zé)任公司(及所屬的邢臺國泰發(fā)電公司、河北建投沙河發(fā)電公司)認(rèn)真落實(shí)“保安全、強(qiáng)對標(biāo)、降能耗、促轉(zhuǎn)型”的工作要求，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展、黨風(fēng)黨建方面都取得了突出進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。

煤電企業(yè)經(jīng)營面臨五大難題

繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險被列入2017年的政府工作報告，明確提出了2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。近期陸續(xù)出臺的能源電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃，也要求加快推動能源產(chǎn)業(yè)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。煤電節(jié)能減排加速，碳排放權(quán)交易將正式啟動，今后國家還將對火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源發(fā)電配額考核機(jī)制，煤電企業(yè)將承受更大、更復(fù)雜的壓力和考驗(yàn)。

一是由于煤價高位運(yùn)行、電量電價下降等因素造成電企經(jīng)營效益下滑的趨勢短期內(nèi)難以改變。2017年初煤電價格聯(lián)動擱淺，而公司用煤受邢臺區(qū)域煤炭去產(chǎn)能及山西煤源運(yùn)輸線路施工影響，煤價居高，公司盈利能力經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2016年底之前，煤炭去產(chǎn)能捷報頻傳，各省份差不多均提前超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭行業(yè)2.5億噸的落后產(chǎn)能得到化解。今年，按照出臺的煤炭“十三五”規(guī)劃，全年仍然要去產(chǎn)能3億噸，相比去年有所增加。如果照此計(jì)劃順利完成年度指標(biāo)，且今年3月供暖季節(jié)結(jié)束之后恢復(fù)到276個工作日的話，到今年夏季用電高峰時節(jié)，煤炭供需緊張將成為大概率事件，煤價再度攀升在所難免。

反觀煤電企業(yè)，雖然環(huán)渤海指數(shù)初步穩(wěn)在了593元/噸的水平線上，但實(shí)際成交價要高得多。而且，2016年雖然煤價漲得超出預(yù)期，根據(jù)煤電價格聯(lián)動計(jì)算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均本應(yīng)每千瓦時上漲0.18分錢，但由于聯(lián)動機(jī)制規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.2分錢時，當(dāng)年不作調(diào)整，計(jì)入次年，因而煤電企業(yè)期盼已久的電價“漲一點(diǎn)”落空，日子愈發(fā)艱難。另外，讓煤電企業(yè)頭疼的遠(yuǎn)不只是這些。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電設(shè)備利用小時數(shù)為4250小時，是1964年以來最低水平;預(yù)計(jì)2017年煤電利用小時數(shù)將降至4100小時左右。隨著煤價的穩(wěn)定回升和煤電裝機(jī)的陸續(xù)投產(chǎn)，煤電利用小時數(shù)會持續(xù)下跌，煤電日子更是雪上加霜。

因此，從增量上看，煤電發(fā)展節(jié)奏受到國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)控。從存量上看，2016年的煤電走向了全行業(yè)虧損的險境——電力裝機(jī)增速高于電力需求增速，電力供需整體寬松形勢將階段性持續(xù)，煤炭價格上漲的壓力仍然存在。

二是行業(yè)預(yù)測今年社會用電量增速可能下滑到3%左右，水電、核電、太陽能發(fā)電等清潔能源將繼續(xù)快速發(fā)展，煤電發(fā)電量增長空間受限，加之區(qū)域內(nèi)新增裝機(jī)投產(chǎn)發(fā)電，將導(dǎo)致機(jī)組利用小時進(jìn)一步降低。

上述情況只是煤電企業(yè)面臨危機(jī)的冰山一角。非化石能源來勢兇猛、咄咄逼人的攻勢才是真正的 “終結(jié)者”。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國的電力裝機(jī)總量16.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重已經(jīng)達(dá)到36.1%，同比提高2%。按規(guī)劃，今年力爭新開工水電、核電裝機(jī)規(guī)模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦。2016年12月5日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，優(yōu)先保障水電和風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。不言而喻，這些非化石能源項(xiàng)目的陸續(xù)開工、投產(chǎn)，無異于對傳統(tǒng)煤電企業(yè)形成了擠壓之勢。

三是電力體制改革加快推進(jìn)，2017年全國用電量的30%～50%將進(jìn)入電力市場開展交易,河北南網(wǎng)電力直接交易將擴(kuò)大至360億千瓦時，市場電的增加將使區(qū)域內(nèi)電廠競爭加劇，電量與利潤都將承壓。

截至2017年3月底，已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。

然而，市場電量無底線降價、比重?zé)o序擴(kuò)大，再加上電煤價格的持續(xù)上揚(yáng)，我國發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重擠壓。2016年初，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下降了3分/千瓦時，再加上2015年下調(diào)2分/千瓦時的翹尾影響，影響發(fā)電利潤超過千億元。同時，雙邊交易、集中競價交易、跨區(qū)跨省送電等市場化方式實(shí)現(xiàn)交易電量大幅增加，市場電量比重快速增加到近30%，盡管“折價”交易幅度縮小，仍對發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。

2017年，堅(jiān)持市場化改革、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、逐步擴(kuò)大市場化電量比例、加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，仍然是我國電力體制改革和電力市場建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，我國電力市場建設(shè)將越來越完善，參與主體將越來越廣泛，市場交易規(guī)模將越來越大，電力市場化之火，將越燒越旺。

四是環(huán)保壓力越來越大。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題和更加嚴(yán)苛的環(huán)保應(yīng)急措施，地方啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案頻次多、時間長，節(jié)能減排的硬性要求限制了公司搶發(fā)多發(fā)，增加了機(jī)組運(yùn)營成本。

2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來，煤電項(xiàng)目的環(huán)評、排污標(biāo)準(zhǔn)與排污總量、按日處罰等條款猶如給煤電企業(yè)上了若干道“緊箍咒”。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，到2020年，全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，并列出了PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等12項(xiàng)約束性目標(biāo)，而煤電企業(yè)是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、重金屬等有害物質(zhì)排放大戶，這些約束性指標(biāo)的“約束性”不言而喻。

今年1月5日國務(wù)院印發(fā)的 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確要求建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理，降低煤炭消費(fèi)比重，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。

另外，環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求，從今年7月1日起，全國煤電行業(yè)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持證排污。凡此種種，環(huán)保猶如給煤電企業(yè)布下一張張大網(wǎng)。而霧霾天氣愈發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)下，有關(guān)部門加大環(huán)保執(zhí)法力度，對排污企業(yè)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度實(shí)屬大勢所趨、勢在必然。

五是對標(biāo)增效任務(wù)艱巨。根據(jù)河北建投能源《2016～2018年能效指標(biāo)對標(biāo)規(guī)劃》，2017年興泰公司四臺機(jī)組與“進(jìn)入全國同類機(jī)組前30%行列”的要求相比還存在不小差距。從全國300兆瓦級亞臨界供熱濕冷機(jī)組競賽情況來看，排名靠前的火電企業(yè)多是東北、內(nèi)蒙古等區(qū)域內(nèi)企業(yè)，該區(qū)域冬季氣溫低、供熱期長，很多機(jī)組非供暖季長時間停機(jī)，全年機(jī)組供電煤耗完成較低，國泰公司完成2017年目標(biāo)難度較大。受限于地理位置處于適合建設(shè)空冷機(jī)組的分界地帶，以及受環(huán)保設(shè)備的投入和超低排放影響，沙河公司降低供電煤耗、廠用電率等指標(biāo)難度大且缺乏過硬措施，尤其是冬季邢臺市執(zhí)行“以熱定電”政策，沙河公司極易被限制負(fù)荷，給對標(biāo)帶來極大難度。兩公司技術(shù)指標(biāo)雖然逐年優(yōu)化，但總體與行業(yè)先進(jìn)差距明顯，對標(biāo)增效任務(wù)艱巨且時間緊迫，這就要求我們必須勇敢擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)根基，創(chuàng)新思路、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)對標(biāo)增效突圍。

以提質(zhì)增效為核心抓好經(jīng)營管理

以開拓創(chuàng)新為引領(lǐng)抓好轉(zhuǎn)型升級

隨著我國新能源發(fā)電快速發(fā)展，“十二五”后期開工建設(shè)的煤電和核電機(jī)組的集中投產(chǎn)，煤電利用小時數(shù)繼續(xù)下降。同時，隨著電力體制改革和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)同時面對機(jī)組利用小時數(shù)下降、計(jì)劃用電量減少、市場交易電量價格降幅大、電煤價格持續(xù)高位等多重壓力，全面虧損風(fēng)險加大。

諸多因素使興泰公司完成集團(tuán)公司和建投能源下達(dá)的“三個公司2017年合計(jì)利潤不低于4.16億元”利潤目標(biāo)壓力巨大。因此，煤電企業(yè)面對煤價上漲、環(huán)保政策施壓等如此嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，猛藥去疴;進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營能力建設(shè)，降低燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大力降低經(jīng)營成本等等?？傊?，煤電企業(yè)必須多管齊下，綜合施策，提升企業(yè)競爭力，共克時艱，化危為機(jī)。

面對今年煤價再度攀升，而煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價上調(diào)的預(yù)期落空，煤價成為火電企業(yè)“生死”的關(guān)鍵因素;煤電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，且今年產(chǎn)能過剩的壓力還有進(jìn)一步加劇的趨勢;非化石能源“步步緊逼”等因素之下，今年煤電企業(yè)的經(jīng)營狀況堪憂。發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，煤電企業(yè)效益面臨較大下滑壓力。那么，火電行業(yè)應(yīng)該如何擺脫當(dāng)前的困境?

一是要審慎、高效、清潔發(fā)展火電，嚴(yán)控火電新開工規(guī)模。近兩年全社會用電量增速在不斷下滑，火電設(shè)備利用小時持續(xù)下降，而火電投資依然保持較大規(guī)模，區(qū)域性產(chǎn)能過剩的風(fēng)險加劇。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險將淘汰落后低效產(chǎn)能，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，從長遠(yuǎn)來看，將推動改善煤電行業(yè)經(jīng)營狀況。要嚴(yán)控火電建設(shè)進(jìn)度、優(yōu)化火電建設(shè)時序,加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級;大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù),主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機(jī)組;按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)安排現(xiàn)有燃煤機(jī)組節(jié)能減排改造,同時繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組。

二是要加快電能替代水平。電能替代將是提升能源安全、改善生態(tài)環(huán)境的核心舉措。提高電煤在煤炭消費(fèi)總量中比例是大勢所趨;加快推進(jìn)替代直燃煤(居民生活散燒、工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐等)用于發(fā)電，能夠顯著減少污染排放;加快以電代油步伐，發(fā)展電動汽車和電氣化軌道交通減少石油使用和排放，改善排放布局、降低對外依存度。要把更多的煤轉(zhuǎn)化成電，加快實(shí)施終端電能替代，進(jìn)一步提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例。

三是促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展。我國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時代，隨著環(huán)境問題日益凸顯，能源系統(tǒng)優(yōu)化迫在眉睫，推動電力的高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。推動可再生能源支持政策的有效落實(shí)，確?？稍偕茉慈~保障收購、財政補(bǔ)貼及時足額到位;進(jìn)一步增強(qiáng)清潔能源行業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展。高度關(guān)注電力高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，搭建交流平臺，共享研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是降低成本促進(jìn)發(fā)展。由于煤炭價格連續(xù)暴漲，給煤電造成巨大的成本壓力，現(xiàn)在電價沒有同步上漲，而且當(dāng)前供給側(cè)改革中，降成本成了一項(xiàng)重要工作，電價在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本中所占的比重大，地方政府甚至還要求讓利于用電企業(yè)，在這種雙重壓力下，煤電的成本如何消化，是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另外,當(dāng)前電力交易規(guī)模和價格總體仍以行政定價為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護(hù)，是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。

五是進(jìn)一步完善電力市場機(jī)制。“十三五”期間，我國將逐步建立完善的電力市場體系，從交易規(guī)則到交易品種，尤其是輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨交易市場，煤電仍有相當(dāng)?shù)纳婵臻g。

形勢催人奮進(jìn)，負(fù)重方可遠(yuǎn)行。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了電力混合所有制改革是國企改革的突破口之一，電力體制改革必須取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，電力結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，市場競爭將更具活力、更加公平。改革過程中既有“危”更有“機(jī)”，在充分認(rèn)識困難的同時，我們要看到，擴(kuò)大售電規(guī)模、拓展熱力市場的改革步伐加快，興泰發(fā)電公司將認(rèn)真落實(shí)“踐理念、重環(huán)保、爭業(yè)績、降能耗”的總要求，以安全環(huán)保為基礎(chǔ)抓好生產(chǎn)管理，以提質(zhì)增效為核心抓好經(jīng)營管理和節(jié)能對標(biāo)，以開拓創(chuàng)新為引領(lǐng)抓好轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定信心和決心，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，在嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境中歷練參與市場競爭的本領(lǐng)，全力爭取更好的經(jīng)營成果，奮力開拓公司美好的發(fā)展前景。

(本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年4期，作者就職于河北興泰發(fā)電公司)