12日，記者從如東縣發(fā)改委獲悉，上調的熱電聯(lián)產企業(yè)熱力銷售價格為每噸186.50元，自今年3月10日供汽量起執(zhí)行。

如東今年出臺的熱電聯(lián)產企業(yè)新煤熱價格聯(lián)動辦法規(guī)定，熱電聯(lián)產企業(yè)供熱銷售價格與市場煤炭價格實行聯(lián)動機制，煤炭價格參照秦皇島港口動力煤平倉價進行調整。上月下旬，秦皇島動力煤價格上漲，測算后，可對安裝脫硫設施、實行在線監(jiān)測、達標排放的熱電企業(yè)每噸加價3元，對熱電企業(yè)脫硝、除塵設施正常運行，且脫硝、除塵在線監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保聯(lián)網達標排放的企業(yè)，可在執(zhí)行規(guī)定的熱力銷售價格的基礎上相應加收脫硝、除塵加價每噸5元。根據新煤熱價格聯(lián)動辦法規(guī)定的基準價格和比價系數，如東上調熱電聯(lián)產企業(yè)的熱力銷售價格。

據了解，如東新煤熱價格聯(lián)動辦法通過測算調整，明確煤熱價格每3個月調整一次，同時取消上浮比例，下浮則不限。據悉，如東熱力價格上調后仍然低于周邊縣(市)。

《如東縣熱電聯(lián)產企業(yè)煤熱價格聯(lián)動辦法》政策解讀

一、起草的背景、目的及意義

如東縣目前的蒸汽煤熱價格聯(lián)動辦法，熱電聯(lián)產企業(yè)熱力銷售價格實行政府指導價，如東縣自2008年以來，制定熱力中準價格并可浮動5%，同時實行煤熱價格聯(lián)動。2008年如東縣以到廠煤價650元/噸（5000大卡，含稅）為基礎，市場平均原煤價格比原煤基準價格每噸上升或下降30元（含稅），蒸汽中準價相應調整5元。另外，執(zhí)行環(huán)保價格政策，脫硫加價3元/噸，脫硝加價3元/噸。

近年來，國內煤炭逐步實行市場化管理，價格波動頻繁，導致如東縣主要依靠煤炭作能源的熱電聯(lián)產企業(yè)生產成本隨之起伏變化，而其熱力產品價格仍實行的是傳統(tǒng)的、相對穩(wěn)定的政府指導價管理，已經很難達到在價格上及時體現成本變化和靈敏反映市場的要求。而且每次煤熱價格聯(lián)動都很被動，都要兼顧周邊，主要是看海安、海門有沒有調價。同時，現行煤熱聯(lián)動辦法將熱力價格與熱電企業(yè)的煤炭到廠成本進行掛鉤聯(lián)動，受各熱電企業(yè)自身煤炭的供貨渠道、價格機制、運行管理水平、設備效率等因素的影響，使聯(lián)動機制缺乏可操作性和科學性、及時性。

為適應市場經濟運行規(guī)律，規(guī)范企業(yè)價格行為，維護熱力供需雙方的合法權益，逐步理順煤熱價格關系，促進全縣熱力行業(yè)協(xié)調發(fā)展，建立客觀、科學的煤熱價格聯(lián)動辦法，根據國家發(fā)改委《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》的相關要求，結合如東縣實際，參照其他地區(qū)做法，縣發(fā)改委起草了《如東縣熱電聯(lián)產企業(yè)煤熱價格聯(lián)動辦法（試行）》。

二、起草的依據

《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)改委和建設部《城市供熱價格管理暫行辦法》、《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》、國家發(fā)改委、能源局、財政部、建設部、環(huán)保部《關于印發(fā)〈熱電聯(lián)產管理辦法〉的通知》及《江蘇省省定價目錄》等。

三、起草的過程

1.認真組織調研。縣發(fā)改委從2016年3月起，著手開展調查研究，廣泛了解全省各地煤熱價格聯(lián)動制度的相關資料，并組織相關人員去泰興、泰州等地實地進行學習。

2.認真開展成本調查。借鑒其他地區(qū)科學的路徑，縣發(fā)改委分別對協(xié)鑫環(huán)保熱電、洋口環(huán)保熱電企業(yè)的熱力成本進行了監(jiān)審，并測算出相關參數指標。

3.擬定方案。2016年10月起草了新的煤熱價格聯(lián)動辦法，并反復討論研究，完善調整方案。

4.認真征求意見。2016年11月召開征求意見座談會，供用企業(yè)代表、縣相關部門和鎮(zhèn)區(qū)代表，對《辦法》提出了修改意見和建議，縣發(fā)改委充分吸收了建設性的建議和意見。同時，將《辦法》在如東政府網站和縣發(fā)改委網站公示并征求社會各方面意見。《辦法》修改完善后又先后三次與兩家熱電聯(lián)產企業(yè)溝通說明取得共識。

5．報縣政府批準。經第十六屆縣政府第36次常務會議討論同意。

四、新的煤熱聯(lián)動辦法的主要內容

1.熱電聯(lián)產企業(yè)的供熱銷售價格與市場煤炭價格實行聯(lián)動機制（以下簡稱煤熱價格聯(lián)動），即供熱銷售價格在兼顧供需雙方利益的基礎上隨著煤炭價格變動而相應調整。

2.本辦法煤熱價格聯(lián)動的煤炭價格，參照秦皇島煤炭網發(fā)布的秦皇島港口動力煤平倉價。以煤炭網發(fā)布的每周平倉價的中位數的綜合平均值，折算為5000大卡的煤炭價格，作為聯(lián)動基數。

3.煤熱價格聯(lián)動的基準價格。供熱銷售價格由煤炭價格、運輸費、熱加工費（含利潤、稅金）構成。煤熱價格聯(lián)動以秦皇島港口5000大卡動力煤月度綜合平均價460.00元∕噸作為聯(lián)動基準煤價，對應熱電聯(lián)產企業(yè)供熱銷售價格175元∕噸為基準價。

4.煤熱價格聯(lián)動比價，按1噸5000大卡煤炭生產5.56噸蒸汽（常壓）計算，以及煤價變動分攤比例20%：80%（即按煤炭價格變動額20%由熱電聯(lián)產企業(yè)自行消化， 80%通過調整熱力銷售價格解決），確定聯(lián)動系數為1：0.139，即5000大卡煤炭均價每上漲或下降1元，熱力價格相應上漲或下降0.139元。

5.價格主管部門發(fā)布熱力銷售價格為指導價，且為最高限價，下浮不限。

6.煤熱價格聯(lián)動原則上以三個月為一個聯(lián)動周期，即每三個月將調整一次熱力價格?？h價格主管部門根據上一周期市場煤炭價格變動情況調整公布下一周期供熱銷售價格。

7.熱力用戶對熱力品質如有特殊要求，其供熱銷售價格由供需雙方協(xié)商合同約定，并隨聯(lián)動機制同步調整。

8.執(zhí)行環(huán)保加價政策。對安裝脫硫設施，實行在線監(jiān)測，達標排放的熱電企業(yè)，熱力售價格每噸可加價3元。對符合條件的熱電企業(yè)（參照省物價局公布的環(huán)保電價文件）銷售熱力可在執(zhí)行規(guī)定的熱力銷售價格的基礎上，相應加收脫硝、除塵加價5元/噸（其中：脫硝加價4元/噸，除塵加價1元/噸）。

9.煤熱價格聯(lián)動的基本條件發(fā)生重大變化時，經會商對煤熱聯(lián)動辦法作相應修正。

10.本辦法自2017年2月1日起執(zhí)行，試行期二年。原縣物價局《關于實行蒸汽煤熱價格聯(lián)動辦法的通知》（東價[2008]67號）同時廢止。

五、如東縣新的煤執(zhí)價格聯(lián)動辦法的幾個特點

相對南通各地煤熱價格聯(lián)動辦法，如東縣新修定的煤熱價格聯(lián)動辦法有這樣幾個顯著的特點也是優(yōu)點。一是煤熱價格聯(lián)動的市場煤炭價格不再是熱電企業(yè)的實際進廠成本，而是秦皇島平倉動力煤炭價格，保證了參照標的科學、客觀、公正；二是結合兩家熱電企業(yè)近三年的供熱運行成本，測算了相關參數，特別是煤熱比和噸熱加工費用，而且相關系數將每兩年經成本監(jiān)審后進行調整，確保參數的科學性；三是煤熱價格聯(lián)動周期，新辦法明確煤熱價格每三個月調整一次，即使為1元也將及時調整，所以今后我縣熱力價格調整的頻率將會高于周邊縣市；四是取消了上浮比例，根據新辦法公布的熱力價格是最高限價，而不是中準價格，同時，鼓勵熱電企業(yè)對用熱大戶的熱力價格優(yōu)惠，因此熱力價格下浮則不限。根據我縣煤熱價格聯(lián)動新辦法所公布的熱力價格，可能會比周邊的中準價格要高，但將比周邊縣市的中準價再上浮后要低。