近期，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)體系，并試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書。通知指出，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認(rèn)購(gòu)，2018年將啟動(dòng)綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制約束交易。

作為提升可再生能源利用的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國(guó)得以應(yīng)用。目前中國(guó)在試水階段的自愿購(gòu)買原則，旨在鼓勵(lì)消費(fèi)者自愿選擇綠色電力，通過消費(fèi)端推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，但消費(fèi)者自愿行動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，愿多花錢的仍是少數(shù)。

綠證如何落地?記者就此問題采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰。李俊峰常年參與中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策制定，并于今年1月榮獲被譽(yù)為能源奧斯卡的“扎耶德未來(lái)能源獎(jiǎng)”終身成就獎(jiǎng)。在他看來(lái)，基于自愿的綠證就像建設(shè)希望小學(xué)，并不能僅依靠自愿投資解決基礎(chǔ)教育的問題，綠證必須與配額制配套強(qiáng)制實(shí)施才能發(fā)揮價(jià)值。

李俊峰：沒有配額制的綠證毫無(wú)價(jià)值

此外，設(shè)定綠證認(rèn)購(gòu)價(jià)不得高于補(bǔ)貼價(jià)格，會(huì)使綠證價(jià)格走低，失去了對(duì)可再生能源的支持作用，與此相反，應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價(jià)格，保證綠色電力的價(jià)值。

對(duì)于可再生能源消納問題，他指出企業(yè)購(gòu)買綠證之后，必須要消納綠色電力，消納過程中的物理輸送通道問題也亟待解決。

與此同時(shí)，綠證交易與碳交易、用能權(quán)交易存在一證多用的利益沖突，對(duì)企業(yè)造成行政負(fù)擔(dān)，李俊峰認(rèn)為試水階段需要協(xié)調(diào)各種機(jī)制之間的矛盾，提高效率，減輕對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以下是經(jīng)過編輯的采訪實(shí)錄。

1、綠證能取代補(bǔ)貼嗎?

記者：綠證制度的推出是否基于棄風(fēng)棄光愈演愈烈和補(bǔ)貼不足的情況?

李俊峰：現(xiàn)在每年接入的風(fēng)電、光伏發(fā)電和消納的風(fēng)電、光電是在逐年增加的，且增加量大，約30%。不能說(shuō)棄風(fēng)棄光愈演愈烈?，F(xiàn)階段有國(guó)家電價(jià)政策，補(bǔ)貼政策還有光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，是多種政策的混合體。

綠證制度是運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)新能源發(fā)展，與領(lǐng)跑者計(jì)劃一樣，通過招投標(biāo)的方式，來(lái)降低新能源的發(fā)電成本。

記者：如何看待國(guó)外綠證制度替換和不成功的案例?

李俊峰：英國(guó)的不成功在于只應(yīng)用綠色證書，讓大家自愿去購(gòu)買。出于自愿，購(gòu)買者難免動(dòng)力不足。這就像投資希望小學(xué)，也是出于自愿，但僅依靠希望小學(xué)不能解決基礎(chǔ)教育的問題。同理，中國(guó)推出綠證制度，是作為補(bǔ)貼的補(bǔ)充，并不意味著取代補(bǔ)貼。

綠色證書配額制在美國(guó)應(yīng)用很成功，即RPS(RenewableEnergyPortfolioStandard)。地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購(gòu)買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國(guó)不存在棄風(fēng)棄光的問題。但需要注意的是美國(guó)可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅(ProductionTaxCredit)和投資退稅(InvestmentTaxCredit)。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補(bǔ)貼，通過政策“組合拳”推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。不是一項(xiàng)單一的制度就能完成能源革命，美國(guó)的成功之處就在于多元化的補(bǔ)貼政策，這也是中國(guó)需要學(xué)習(xí)的。

記者：為何中國(guó)的綠證制度也是自愿認(rèn)購(gòu)?

李俊峰：現(xiàn)在還處于試行階段，但是靠自愿并不能形成消費(fèi)的主流。能源轉(zhuǎn)型需要綠色證書成為大家消費(fèi)的主流，消費(fèi)主流的形成需要國(guó)家意志。綠色證書如果沒有配額制是沒有任何價(jià)值的，只能作為輔助可再生能源發(fā)展的手段。

2、配額制能解決消納問題嗎?

記者：配額制能否解決可再生能源的消納問題?

李俊峰：解決不了。能源系統(tǒng)是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，不能指望一個(gè)制度解決所有問題，需要若干制度相配套。現(xiàn)在的綠證制度有兩個(gè)致命缺陷。

1)首先規(guī)定價(jià)格不能超過國(guó)家補(bǔ)貼，這是不合理的。由于國(guó)家補(bǔ)貼額度是可靠的，市場(chǎng)上的價(jià)格不確定，存在風(fēng)險(xiǎn)的綠證價(jià)格理應(yīng)更高。國(guó)家對(duì)不確定的商品應(yīng)該鼓勵(lì)大家去消費(fèi)，不應(yīng)設(shè)置價(jià)格的上限，而應(yīng)設(shè)置最低價(jià)格，這樣才能促進(jìn)綠色能源的發(fā)展。綠證的價(jià)格上限是交易雙方可以商量達(dá)成的，市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)價(jià)格會(huì)往低走?，F(xiàn)在規(guī)定不超過補(bǔ)貼價(jià)格就失去了對(duì)綠色電力的支持作用。

2)購(gòu)買綠證后不得再次出售，在邏輯上也是說(shuō)不通的，市場(chǎng)應(yīng)該是流通的。應(yīng)該建立注銷制度而非對(duì)轉(zhuǎn)讓做出限制。消費(fèi)綠電之后，綠電證書就注銷了。如果沒消納之前，電力證書就可以轉(zhuǎn)讓。比如買證之后，消納不了，何時(shí)消費(fèi)，才能注銷。綠色電力消費(fèi)之后就不能再轉(zhuǎn)讓了。政府不應(yīng)對(duì)證書的轉(zhuǎn)讓做出限定，但是對(duì)證書的注銷必須做出規(guī)定。

3、實(shí)施強(qiáng)制綠證交易和配額制有多難?

記者：2018年應(yīng)用強(qiáng)制綠證交易和配額制的困難有哪些?

李俊峰：這項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中還需要不斷完善。有三個(gè)需要解決的問題：1)綠色證書是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，必須確立綠色證書的法律地位。也就是證書法律的有效性和時(shí)效性，認(rèn)證、交易、注銷都必須有一套嚴(yán)格的程序。何時(shí)消納完，何時(shí)注銷。綠電消納后再轉(zhuǎn)讓是不允許的。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的崩盤。

2)綠證必須有價(jià)值，市場(chǎng)是遵從價(jià)值的，必須有政府規(guī)定的最低價(jià)格保障，否則無(wú)法起到推動(dòng)綠電交易的作用。尤其在電力供應(yīng)寬松的條件下，價(jià)格會(huì)大幅度下滑。核電已經(jīng)出現(xiàn)這樣的情況，國(guó)家規(guī)定核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.42元/度，紅沿河核電站去年參加交易競(jìng)價(jià)的價(jià)格是0.15元。綠色電力價(jià)格大幅下降不能體現(xiàn)價(jià)值。國(guó)家應(yīng)該提供樓板價(jià)作為最低保障。

3)解決消納過程中的物理通道問題。比如化工和水泥企業(yè)購(gòu)買了綠色電力，必須要消納掉這些綠色電力才可以。如果不消費(fèi)只是購(gòu)買證書，對(duì)綠色電力消納并不能起到作用。和股票完全不同，股票是一個(gè)證書，交易股票就是證書之間的相互買賣，購(gòu)買之后可以分紅、轉(zhuǎn)賬，但是證書并不能轉(zhuǎn)讓升值。交易的目的就是促進(jìn)綠色能源消納，能源買了之后不消費(fèi)是沒有任何價(jià)值的，所以必須解決綠色電力輸送通道的問題，才能緩解棄風(fēng)棄光。

4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色證書必須與其他政策相配套，包括稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策以及靈活地計(jì)劃等等，不能指望一個(gè)政策解決綠色能源發(fā)展過程中的所有問題。

4、綠證、碳交易、用能權(quán)交易是什么關(guān)系?

記者：綠色電力證書的交易和未來(lái)碳金融、碳交易有何聯(lián)系?

李俊峰：碳交易、用能權(quán)和綠色電力證書的交易有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，交織在一起存在沖突。

比如碳交易中的CCER(ChineseCertifiedEmissionReduction)。一旦購(gòu)買綠色電力，消減的碳量就形成了一個(gè)綠色證書，也就是CCER(核證自愿減排量))用來(lái)碳交易。但是現(xiàn)在的情況是既出售綠色證書，也出售CCER，一證多用也產(chǎn)生利益沖突。比如對(duì)風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，既有用能權(quán)交易、碳交易還有綠色證書交易;一件東西多次交易，企業(yè)需要進(jìn)行不同的認(rèn)證、核查、檢查造成了行政負(fù)擔(dān)。所以我們需要協(xié)調(diào)各種機(jī)制之間的矛盾，提高效率，減輕對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

記者：中國(guó)的電力市場(chǎng)并不是完全市場(chǎng)化，國(guó)外可供參考的配額制除了您剛提到的美國(guó)之外還有哪些?

李俊峰：目前就是美國(guó)，歐盟實(shí)行的是固定電價(jià)制度，沒有配額制。不論是碳交易還是配額制，都基于完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)，根本問題是要解決電力市場(chǎng)化。

5、風(fēng)電光伏為什么向中東部布局?

記者：十三五期間風(fēng)電光伏向中東部轉(zhuǎn)移，這樣布局的原因是什么?

李俊峰：電力規(guī)劃中向中東部轉(zhuǎn)移只是一種導(dǎo)向，實(shí)際是做不到的。中國(guó)的風(fēng)能太陽(yáng)能資源主要分布在西部和北部。開發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能需要占用大量土地資源，而土地資源在中東部地區(qū)價(jià)格很高。但是在西部、北部地區(qū)，土地價(jià)格有優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展分布式的同時(shí)也要考慮中國(guó)能源分布的特色。規(guī)劃中并不是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在中東部，而是因?yàn)樵谶@些地區(qū)發(fā)展困難，所以有導(dǎo)向型的強(qiáng)調(diào)在這些地區(qū)發(fā)展。

6、美國(guó)白宮網(wǎng)站撤除氣候變化相關(guān)條例，對(duì)中國(guó)有什么影響?

記者：巴黎協(xié)定的條款已經(jīng)生效，美國(guó)白宮網(wǎng)站撤除氣候變化相關(guān)條例，對(duì)中國(guó)有什么影響?

李俊峰：中國(guó)應(yīng)該有自己的態(tài)度和定力。美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)很優(yōu)化，中國(guó)卻并非如此。中國(guó)的自然條件、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及環(huán)境質(zhì)量，都迫使我們不得不進(jìn)一步推動(dòng)能源的清潔化和低碳化，這與美國(guó)對(duì)氣候變化的態(tài)度關(guān)系不大。

記者：美國(guó)共和黨從質(zhì)疑氣候變化到同意氣候變化趨勢(shì)，但不認(rèn)為有足夠的證據(jù)顯示是人類活動(dòng)導(dǎo)致這一趨勢(shì)，態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因在于?

李俊峰：共和黨的態(tài)度從堅(jiān)決反對(duì)到模棱兩可到初步接受如果一味地不承認(rèn)氣候變化，是不尊重科學(xué)事實(shí)。氣候發(fā)生了變化是全球經(jīng)過近30年研究得出的結(jié)論，但對(duì)結(jié)論本身態(tài)度并不完全一致。因?yàn)榭茖W(xué)研究證實(shí)，在很大程度上氣候變化是人類的活動(dòng)造成的，但并不是100%的原因，因此共和黨的現(xiàn)在的態(tài)度并沒有錯(cuò)。

巴黎協(xié)定是100多個(gè)國(guó)家簽訂的，已經(jīng)有170多國(guó)批準(zhǔn)，美國(guó)即使與各國(guó)背道而馳也沒那么簡(jiǎn)單。此外，美國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化的受益者。作為低碳技術(shù)的出口方，如發(fā)展核電和清潔能源，中國(guó)要進(jìn)口美國(guó)的技術(shù)。這種情況下，特朗普是一個(gè)商人，他應(yīng)該算計(jì)得很精明，不會(huì)放棄應(yīng)對(duì)氣候變化下所擁有的既得利益。