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且看“十三五”電力如何奏響和諧樂符

2016-11-14 09:13:18 中電新聞網(wǎng)

自2001年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布“十五”電力規(guī)劃以來,時隔15年之后,國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》堅持“六句話48個字”基本原則,從8個方面集中繪制了2016-2020年五年間,我國電力行業(yè)遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹落實能源發(fā)展“四個革命”戰(zhàn)略部署要求的電力發(fā)展藍圖,明確提出要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

我們注意到,《規(guī)劃》指出:規(guī)劃實施過程中,適時進行滾動調(diào)整。同時,分年度對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、微調(diào)。這對電力發(fā)展應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展所需,進行微觀調(diào)控提供了依據(jù),體現(xiàn)了《規(guī)劃》原則性和靈活性的統(tǒng)一。

據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù),截至2015年底,全國發(fā)電裝機容量為15.3億千瓦,全年用電量達到5.69萬億千瓦時。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位。根據(jù)《規(guī)劃》,經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展,至2020年,預(yù)計全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%到4.8%;預(yù)計全國發(fā)電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%,人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右,接近中等發(fā)達國家水平。那么,如何在走向總裝機容量“20時代”中,遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹能源發(fā)展“四個革命”戰(zhàn)略,湊出水、風(fēng)光、核、氣、火的和諧樂符呢?我們試從《規(guī)劃》中探尋答案。

水電:一個前提,兩個指向,統(tǒng)籌積累與消納

截至2015年底,全國水電裝機容量為3.2億千瓦,占比21.1%。根據(jù)《規(guī)劃》,在“十三五”期間,全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦,開工6000萬千瓦以上。至2020年,常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

《規(guī)劃》對“十三五”時期在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下,積極發(fā)展水電,明確了兩個指向,考慮了統(tǒng)籌開發(fā)與外送并行的舉措。這充分體現(xiàn)了“五大發(fā)展”理念。一個指向是以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點,科學(xué)開發(fā)西南水電資源。另一個指向是堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則,積極有序推進大型水電基地建設(shè),嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。

特別是,《規(guī)劃》明確水電要堅持開發(fā)與外送并舉,統(tǒng)籌考慮了“生娃”與“養(yǎng)娃”的問題,避免了過去只管“生”不管“養(yǎng)”,造成水電嚴重棄水的弊端。這其實是正視嚴峻現(xiàn)實,堅持問題導(dǎo)向,由市場倒逼的必然結(jié)果。比如,四川電力是國家“西電東送”能源戰(zhàn)略的重要實踐者,然而截至今年9月底,四川電網(wǎng)調(diào)峰棄水電量已達117.6億千瓦時,同比增長52.82%,亟待新增外送通道促進四川水電消納。值得欣慰的是,已開工的川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程作為“十三五”期間四川省建設(shè)的首條川電外送通道,建成后預(yù)計每年消納水電70億千瓦時,較大程度上緩解四川水電棄水問題。

“十三五”期間,全國范圍將新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦,2020年達到2.7億千瓦。

我們看到,大唐集團公司“十三五”規(guī)劃將著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點優(yōu)化區(qū)域布局,推進發(fā)電主業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。因此,應(yīng)將持續(xù)做好西南水電資源的開發(fā),并有序推進大型水電基地建設(shè),加快推動境外水電電源項目開發(fā),力促在較短時的時期內(nèi),清潔能源裝機所占比重達到和超過全國平均水平,進一步提升集團公司綠色發(fā)展能力和水平。

風(fēng)光:集散并舉,存量優(yōu)先,清潔能源戴“綠帽”

當前,電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國向國際社會作出了碳減排承諾,加上國內(nèi)資源環(huán)境約束,實現(xiàn)污染物總量及強度雙目標控制的需求更為迫切。大力發(fā)展新能源,優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局,給天空戴上一頂清潔能源的“綠帽”,已是迫在眉睫。

《規(guī)劃》按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局,統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納,有序開發(fā)風(fēng)電光電。“十三五”期間,預(yù)計風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上,2020年全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。布局光伏電站將按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則,預(yù)計太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上,2020年全國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千萬以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。另外,到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬千瓦左右。

如何消納風(fēng)光發(fā)電?《規(guī)劃》指出按照存量優(yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。同時落實全額保障性收購制度,將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

可以展望,經(jīng)過“十三五”時期大力發(fā)展可再生能源,到2020年全部商品化可再生能源年利用量相當于5.8億噸標準煤,可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦、占比34%,年發(fā)電量1.9萬億千瓦時、占比27%,理論發(fā)電量占比仍低于裝機占比7個百分點。但通過加快風(fēng)、光、生物質(zhì)等清潔能源開發(fā),確保到2020年非化石能源消費比重達到15%的目標,是可行的。

經(jīng)過同步建設(shè)外送通道和落實全額保障性收購制度,可以預(yù)言,到那時,“追風(fēng)灑光”的綠色豪情將勝過“風(fēng)光無限好,可惜送不出”的一聲嘆息。

與此同時,作為清潔能源大家族的重要成員,核電與氣電,前者將堅持安全發(fā)展,重點推進沿海核電建設(shè),到2020年裝機達到5800萬千瓦;天然氣發(fā)電將堅持有序開發(fā),大力推進分布式氣電建設(shè),到2020年達到1.1億千瓦以上,其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。我們注意到,大唐集團公司將采用國際最高安全標準,在確保安全前提下,積極發(fā)展東南沿海地區(qū)核電。

火電:找準定位,提升自我,堅守半壁江山

未來的電源結(jié)構(gòu)中,煤電應(yīng)該處于什么位置?根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃,未來將控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量,到2020年,全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。

《規(guī)劃》對煤電發(fā)展廓清了道路:加快煤電轉(zhuǎn)型升級,促進清潔有序發(fā)展。出路是轉(zhuǎn)型升級,方向是清潔有序發(fā)展,目標是到2020年,煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%。

《規(guī)劃》對待清潔能源的“態(tài)度”和對待煤電迥然不同:積極、大力、安全、有序這些鼓勵性質(zhì)的詞分屬于水、風(fēng)光、核、天然氣清潔族類發(fā)電,而對于煤電則是要求轉(zhuǎn)型升級,并且用“加快”一詞敦促煤電在邁向清潔發(fā)展的道路上一定要蹄疾步穩(wěn)。特別是,要“嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)”,昔日的發(fā)電“老大哥”,源于技術(shù)的進步、時代的變遷、認識的轉(zhuǎn)變、全球氣候變暖的倒逼、人類健康生存和對綠色品質(zhì)生活的追求等,一時間被新時期不斷開發(fā)和涌現(xiàn)的它的“綠色姊妹”們所圍裹,要想“化繭成蝶”,舒展手腳,唯有自我的“鳳凰涅槃”。

為能源可持續(xù)發(fā)展讓道,為綠色革命作出“犧牲”,煤電以它本來的“黑”,將反襯出人類無限的光明。

“十三五”期間,國家取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。集團公司積極貫徹國家去產(chǎn)能和“三個一批”政策,是《規(guī)劃》的先行者和有力推動者,2016年擬確定“取消、緩核、緩建”發(fā)電項目9個、總?cè)萘?29萬千瓦,力爭以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升企業(yè)競爭能力,積極贏得發(fā)展的主動權(quán),重點在高負荷地區(qū)以及煤炭資源富集地區(qū)促進清潔、高效、環(huán)保發(fā)展。

煤電未來的發(fā)展之路是自我改造、自我革新與自我提升。“十三五”期間,全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦,實施節(jié)能改造約3.4億千瓦,力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年,全國現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時;具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現(xiàn)超低。與此同時,三北地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦,純凝機組改造約8200萬千瓦;其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后,將全部滿足清潔高效運行。

大唐集團公司堅持電力清潔發(fā)展,以超超臨界、大型循環(huán)流化床、大型背壓式熱電以及熱電冷多聯(lián)供等先進技術(shù)為重點,嚴格鎖定清潔煤電發(fā)展范圍,積極實施超低排放為核心的節(jié)能減排升級改造。

電能替代:終端消費革命風(fēng)起云涌

《規(guī)劃》指出,2020年實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。電能替代新增用電量約4500億千瓦時。按照這一目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。電能替代除具有重要的社會效益外,對于進一步擴大電力消費,緩解部分地區(qū)“窩電”的問題,同樣具有重要意義。

特別是,具有法律效力的氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》自2016年11月4日起正式實施,在應(yīng)對氣候變化以及大氣污染防治等背景下,電能替代將成為能源變革的必由之路,未來15年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,對于世界和中國的低碳綠色發(fā)展,對于全人類生存環(huán)境的改善,都將具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

電力占終端能源消費的比重每提高1個百分點,單位GDP能耗可下降4%。電能替代有利于提高能源利用效率,降低石油對外依存度,減少污染物排放和保護環(huán)境。2016年5月,國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》,首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。我國電力消費占比仍有較大提升空間,電能替代前景廣闊?!兑?guī)劃》指出,全面推進居民供暖、交通運輸、生產(chǎn)制造、電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的電能替代,積極拓展電能替代應(yīng)用領(lǐng)域,提高電能消費比重。

在工業(yè)領(lǐng)域,加快以電力取代燃料動力和燃料加熱;在交通領(lǐng)域,加快電動汽車發(fā)展,《規(guī)劃》提出到2020年,新增集中式換電站超過1.2萬座,分布式充電樁超過480萬個,滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。在商業(yè)和居民用能方面,加快以電采暖、加熱替代燃煤鍋爐,鼓勵餐飲業(yè)和居民廚房用能電氣化。

《規(guī)劃》的軟著陸必然伴隨著電力體制改革的深化這個軟平臺建設(shè)。貫徹落實“五大發(fā)展”理念,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系,為全面建成小康社會提供堅實的能源支撐和保障,《規(guī)劃》給了我們制度自信和藍圖指引。(數(shù)據(jù)來源:《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》)




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標簽:十三五,電力