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圈內(nèi)人解讀“十三五”電力規(guī)劃的那些事兒

2016-11-14 09:11:55 無所不能

導(dǎo)讀:千呼萬喚中,“十三五”電力規(guī)劃終于出臺了,這是一次不同尋常的電力規(guī)劃,不管是內(nèi)部需求,外部條件還是制定主體,都注定了它的不同尋常,每個字眼,可能都暗含著毅然的決策和舍棄。本文作者高級電力工程師嚴(yán)同從電量、電源、電網(wǎng)、電改四個角度聊聊這個重要規(guī)劃。

電量的事兒:增速換擋

電量是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)??紤]國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”,規(guī)劃中結(jié)論為“2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí),年均增長3.6-4.8%”。應(yīng)該說這個數(shù)值是非常小的,即使相對于以往做的任何一版電力規(guī)劃報(bào)告而言,都是最小的之一,采取的應(yīng)該是電力電量預(yù)測中的低方案。但即使如此,外界仍然有諸多爭議。

比如“去年全社會用電量的增速是0.5%,今年前三季度雖然增速達(dá)到4.5%但是因?yàn)榻衲昵叭径葰夂蛴行┊惓T斐刹豢杀鹊囊蛩?,那么這個數(shù)據(jù)的制定會不會有些樂觀?”

其實(shí),電力電量預(yù)測本身就不可能準(zhǔn)確預(yù)測,在充分考慮目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下,橫向?qū)Ρ葒庀嗤l(fā)展水平國家等等,保持一定的裕度是有必要的,規(guī)劃要遵循適度超前的原則。

其實(shí)對比國外發(fā)達(dá)國家,我國的人均用電量是比較低的,電力增長的空間還是相當(dāng)大的,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展這些因素都需要考慮到。

電量的增速換擋,以及下面提到的電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)問題,是本次規(guī)劃不同于以往電力規(guī)劃的技術(shù)性核心要素。

電源的事兒:兩重更替

所謂電源的兩重更替,其實(shí)是能源結(jié)構(gòu)的兩重更替,即油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,對于不同類型電源來說,前景迥異。

煤電11億千瓦以內(nèi),這個數(shù)字應(yīng)該來說是合理且比較嚴(yán)厲的。合理是因?yàn)榘凑崭鞯仉娏τ?、?jié)能減排等等考慮,這個數(shù)字比較合適;嚴(yán)厲是因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)開工、核準(zhǔn)、在建的項(xiàng)目算下來,約12.5億,按照這個數(shù)字,利用小時(shí)數(shù)將下降到4000左右,效率非常低,那就只能壓縮,能源局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講得很清楚了,煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,“取消一批、緩核一批、緩建一批”,淘汰落后產(chǎn)能,多種措施保證,個人認(rèn)為非常必要,也符合電源發(fā)展趨勢,審批權(quán)下放帶來的地方煤電無序建設(shè)情況,必須得到遏制。

氣電1.1億千瓦以上,優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源發(fā)展前景廣闊,“十四五”肯定會更多,我國現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)中,具有優(yōu)良調(diào)峰性能的抽水蓄能、燃?xì)怆娬疽约褒堫^水電站等機(jī)組所占比重很小,僅為5%左右。不管是對于支撐新能源的消納,還是節(jié)能減排而言,氣電都具備優(yōu)勢。我國以煤電為主的電網(wǎng)難以為新能源做深度調(diào)峰,而歐美國家的能源結(jié)構(gòu)是以石油、天然氣等為主。

核電5800萬千瓦,水電3.4億千瓦,這兩個數(shù)字其實(shí)很固定,因?yàn)閮烧叩慕ㄔO(shè)周期太長,現(xiàn)在基本可以看到2020年的規(guī)模。其中,比較敏感的內(nèi)陸核電、藏區(qū)大型外送水電開發(fā)應(yīng)該還是沒有定論。

上面幾種電源,可以看成是常量,新能源則是變量。

風(fēng)電和光伏的規(guī)模,受邊界條件的嚴(yán)重制約。首先根據(jù)巴黎協(xié)定,2020年我國非化石能源占一次能源比重提高到15%,2030年20%。這樣兩者之和,2020年應(yīng)該不低于3億千瓦。其次風(fēng)電和光伏規(guī)模各自受自身發(fā)展諸多因素制約,說白了,一是消納,二是補(bǔ)貼。

光伏1.1億千瓦以上,基值比之前預(yù)期的要小,應(yīng)該是補(bǔ)貼和可再生能源電價(jià)電價(jià)壓力比較大的緣故,畢竟,當(dāng)核電、水電不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)時(shí),非化石能源15%的指標(biāo)還有風(fēng)電默默承受。

風(fēng)電2.1億千瓦以上,風(fēng)電達(dá)到這個數(shù)值,主要障礙在于消納,按照目前“三北”地區(qū)的消納水平,肯定會有問題,只能采取一定手段,主要是提升調(diào)峰能力;電價(jià)也很重要,要逐步實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo),風(fēng)電規(guī)模也不宜過大,當(dāng)然電價(jià)的壓力,相比光伏要小一些。

電網(wǎng)的事兒:主配易位

規(guī)劃中顯示,“十三五”期間,主網(wǎng)不再是電網(wǎng)發(fā)展的投資重點(diǎn),貼近用戶和民生的配網(wǎng)將重點(diǎn)發(fā)展,比如電能替代,充電設(shè)施,分布式發(fā)電等等,都需要堅(jiān)強(qiáng)配網(wǎng)的支撐。尤其是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造,對于薄弱、欠賬累積的農(nóng)村電網(wǎng)來說,特別關(guān)鍵。

中國配電網(wǎng)相比國外發(fā)達(dá)水平,相對比較落后,原因主要在于歷史欠賬太多,一方面是時(shí)間因素,我國配網(wǎng)發(fā)展時(shí)間也不長,日本50年代已經(jīng)開始規(guī)劃配電網(wǎng)了;另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素,國家投資就那么多,很長一段時(shí)間都主要投入到骨干電網(wǎng)上,配網(wǎng)建設(shè)相對滯后。

未來電網(wǎng)發(fā)展更貼近用戶側(cè)、需求側(cè),和配網(wǎng)密切有關(guān),從這個角度而言,配網(wǎng)是應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展。比如最近火熱申報(bào)的多能互補(bǔ)示范工程,不同類型能源集成互補(bǔ),全面提升能源系統(tǒng)效率,也是本次規(guī)劃想要強(qiáng)調(diào)的綠色高效的落腳點(diǎn)。

當(dāng)然,主網(wǎng)發(fā)展也不是不重要,只是相對而言。

特高壓建設(shè)方面,建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道,新增規(guī)模1.3億千瓦。目前西電東送的規(guī)模大約1.4億千瓦左右,十三五新增的數(shù)值包括火電、水電和風(fēng)電,應(yīng)該說相對還是比較高的,體現(xiàn)了特高壓在資源優(yōu)化配置上的作用。這其中,風(fēng)電利用煤電基地通道搭送的規(guī)模,和風(fēng)火打捆送電距離是需要關(guān)注的地方。

嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本,提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。這應(yīng)該是十三五期間需要重點(diǎn)關(guān)注的,發(fā)揮電網(wǎng)潛力,消除冗余,對于電網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展由粗放型向集約化的今天,至關(guān)重要。比如統(tǒng)一線路和主變載流量控制標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)階段,規(guī)劃部門與運(yùn)行部門在電網(wǎng)的安全運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異,必要時(shí)需挖掘其潛力,減少新增設(shè)備投資;比如需求側(cè)管理,需求管理中的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對于電網(wǎng)負(fù)荷特性都有不同程度的影響,不僅可以提高電網(wǎng)負(fù)荷率,降低電網(wǎng)最高負(fù)荷,還可以增大日最小負(fù)荷率,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的移峰填谷。下圖為典型國家輸電網(wǎng)利用效率指標(biāo)。

所有這些,其實(shí)都和電力系統(tǒng)效率有關(guān),也是本次規(guī)劃想要解決的核心問題。

電改的事兒:時(shí)間主線

規(guī)劃中,制定了“十三五”電改的時(shí)間表。

核定輸配電價(jià)。2017年底前,完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià),逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼;建立健全電力市場體系。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點(diǎn),成熟后全面推廣。2018年底前,啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場;有序放開發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

一個個的時(shí)間節(jié)點(diǎn),體現(xiàn)著能源局的電改決心和條理,但是經(jīng)歷了一些電改相關(guān)事情之后,我對這些表示謹(jǐn)慎的樂觀。這里面內(nèi)容非常多,充滿著未知,但是確實(shí),對于“十三五電力規(guī)劃”而言,技術(shù)層面的反而不是最重要的,最關(guān)鍵的可能就在這部分,將決定規(guī)劃目標(biāo)的成敗。

零零散散,聊完了“十三五”電力規(guī)劃里面的一些事兒,里面很多內(nèi)容還需要繼續(xù)慢慢體味,但不管如何,規(guī)劃中貫穿的綠色和高效兩個落腳點(diǎn),讓人對此充滿期待,或許電力系統(tǒng)的變革,就以此為指導(dǎo),讓我們拭目以待。




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:十三五,電力規(guī)劃