本輪電力體制改革醞釀期間，國(guó)電山東電力公司黨組書記畢可利對(duì)當(dāng)前電力體制改革撰文，指出了電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，新能源消納困難等諸多問(wèn)題，提出深化電力體制改革幾乎到了刻不容緩的地步。

2016年，中發(fā)9號(hào)文之后一年半之際，有中電聯(lián)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)年提出的這些問(wèn)題與建議現(xiàn)在看來(lái)仍然適用。

就在業(yè)內(nèi)開始滾動(dòng)評(píng)估新一輪電力體制改革的時(shí)候，記者對(duì)話畢可利，請(qǐng)他談?wù)劗?dāng)下改革進(jìn)展與問(wèn)題，包括：

如何看待存量配電網(wǎng)問(wèn)題;

如何看待民營(yíng)與國(guó)有企業(yè)展開的日益激烈的競(jìng)爭(zhēng);

如何看待通過(guò)直接交易降電價(jià)的普遍趨勢(shì)，該作何調(diào)整等。

存量配電網(wǎng)合法化是趨勢(shì)，應(yīng)接受公平、全面的監(jiān)管

記者: 9號(hào)文及六個(gè)配套文件下發(fā)至今已約一年，您認(rèn)為取得顯著進(jìn)展的是什么?

畢可利：目前來(lái)看，在各項(xiàng)配套改革當(dāng)中，有一點(diǎn)是新東西，就是鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，甚至可以由非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，新的配售電區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)。同時(shí)，在山東和新疆等地方，由于歷史原因，已經(jīng)存在不少獨(dú)立配電網(wǎng)甚至區(qū)域電網(wǎng)。對(duì)于這些已經(jīng)形成的現(xiàn)狀，趨勢(shì)是將其合法化。

過(guò)去，按照電力法的規(guī)定，一個(gè)供電區(qū)域只能有一家供電企業(yè)，供電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)企業(yè)壟斷。但是，早在電網(wǎng)企業(yè)形成之前，產(chǎn)業(yè)先行，已經(jīng)形成了事實(shí)上的配電公司，比如石化產(chǎn)業(yè)，機(jī)井星羅棋布，配網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，以山東的東營(yíng)為例，可以說(shuō)是先有石油，再有東營(yíng)市，然后才有了東營(yíng)供電公司，這是不是就和原來(lái)的電力法沖突了?這次改革，其中一個(gè)任務(wù)實(shí)際上是要把過(guò)去說(shuō)不清的事情給說(shuō)清楚。

與此同時(shí)，我們已經(jīng)可以看到競(jìng)爭(zhēng)意味的出現(xiàn)，現(xiàn)在一旦哪里有新的園區(qū)出現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)與以往相比非常積極主動(dòng)，這就是改革后產(chǎn)生的動(dòng)力。允許有新的配電公司進(jìn)入了，不同供電企業(yè)差異化的做法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)比較，比較的結(jié)果會(huì)促進(jìn)他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其不斷改進(jìn)工作，降低成本，最終傳導(dǎo)到電力用戶，降低終端用戶的電價(jià)。

記者: 但是業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，一旦工業(yè)大用戶聚集的區(qū)域形成小型局域網(wǎng)成為趨勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化，進(jìn)而引發(fā)一些問(wèn)題。

畢可利：我在2014年時(shí)就提出過(guò)，鑒于電網(wǎng)的特殊性，電網(wǎng)企業(yè)不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)，電網(wǎng)是發(fā)電端與用電端的服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的大小與上下游有關(guān)，太大不經(jīng)濟(jì)，太小滿足不了要求，上下游都會(huì)受到限制。所以，我們需要的是好的、合理的電網(wǎng)，需要電網(wǎng)與電源和用戶協(xié)調(diào)發(fā)展，而不需要超級(jí)特大電網(wǎng)。

以魏橋?yàn)槔?，?jù)了解，目前其規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦了，可以說(shuō)已成規(guī)模。至于會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，我們要留意到，作為民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)賬是肯定要算的，這一點(diǎn)相比國(guó)有企業(yè)，大可不必?fù)?dān)心。

記者：另一方面，“魏橋模式”產(chǎn)生的低電價(jià)也備受爭(zhēng)議。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待?

畢可利：既然合法化，那么就必須接受公平、全面的監(jiān)管。一些政府性基金，如可再生能源補(bǔ)貼等等，“孤網(wǎng)”或者小型局域電網(wǎng)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的話，量變引起質(zhì)變，將造成國(guó)家損失;從另一個(gè)方面看，支持可再生能源的發(fā)展，空氣質(zhì)量好了，他們也從中受益。所以，政府的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)?shù)轿?，公共性?zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。

記者: 除了政府性基金、交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容外，存量配電網(wǎng)現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)成本與電網(wǎng)供電公司成本可能也存在差異。

畢可利：我曾經(jīng)撰文建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)行零利潤(rùn)或微利經(jīng)營(yíng)。

為了調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核線損率、電網(wǎng)運(yùn)行成本、清潔能源發(fā)電比率、全網(wǎng)火電廠煤耗率等運(yùn)行指標(biāo)，甚至各電壓等級(jí)輸變電建設(shè)成本等，這些指標(biāo)要定期向全社會(huì)公布，各省區(qū)電網(wǎng)對(duì)這些運(yùn)行指標(biāo)都有可比性。

電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)后，必須實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)。一旦電網(wǎng)的成本費(fèi)用管控得當(dāng)，盈利水平穩(wěn)定，就可以疏導(dǎo)末端電價(jià)。比如，隨著輸變電設(shè)備折舊年限的遞增和財(cái)務(wù)費(fèi)用的降低，全國(guó)的電價(jià)都應(yīng)該逐年下降，改革的成果會(huì)有所顯現(xiàn)，又比如，今年盈利了8個(gè)億，那么明年是否可以在度電成本中適當(dāng)返還體現(xiàn)?輸配電價(jià)機(jī)制必須是活動(dòng)的，有升有降，保證電網(wǎng)零利潤(rùn)或微利。

此外，電網(wǎng)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較和成本對(duì)比也會(huì)發(fā)現(xiàn)各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)差別和問(wèn)題，可以相互促進(jìn)提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)降低輸變電運(yùn)行成本，促進(jìn)降低用戶電價(jià)。

現(xiàn)在正在核定的輸配電價(jià)是以省為單位，按照不同電壓等級(jí)為分界的。至于將來(lái)完成了省級(jí)輸配電價(jià)核算并予以實(shí)施，存量配電網(wǎng)合法化并受到合理監(jiān)管后，不同供電范圍是否再有不同的配電價(jià)格，用戶是否可以選擇電廠，以至最終選擇更加便宜的終端價(jià)格，這也是有可能的。

應(yīng)反思國(guó)有公用電廠的管理效率

記者: 那么，在受到公平、全面的監(jiān)管之后，這些存量配電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的電價(jià)會(huì)否不再具有明顯優(yōu)勢(shì)?

畢可利：首先不得不承認(rèn)，對(duì)于擁有自備電廠又建設(shè)成了局域配電網(wǎng)的情況，其電廠建設(shè)效率和成本方面優(yōu)勢(shì)凸顯。據(jù)我所知，山東信發(fā)一下子建了6臺(tái)70萬(wàn)千瓦的機(jī)組，造價(jià)之低，可以說(shuō)是罕見;他們還在新疆建了2臺(tái)110萬(wàn)千瓦的機(jī)組，號(hào)稱全世界最大。一方面，從前期決策到準(zhǔn)備，相比國(guó)有公用電廠少了許多環(huán)節(jié)，速度快;另一方面，煤電鋁一體化，甚至余熱余氣利用，中間幾乎沒有浪費(fèi)，出去就是產(chǎn)品。

所以，即使合法化之后繳納了相應(yīng)的公共基金，他們?cè)谠搭^上的成本依然具有優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，我們是時(shí)候要反思國(guó)有公用電廠的規(guī)范管理和效率之間如何取得平衡了。

如果再不調(diào)整單純通過(guò)直接交易降電價(jià)的模式，改革必然以失敗告終

記者: 對(duì)于國(guó)有發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，一邊是煤價(jià)上漲，另一邊是各省規(guī)模不斷擴(kuò)大的直接交易。您如何看待當(dāng)前的形勢(shì)?

畢可利：先說(shuō)煤炭行業(yè)的問(wèn)題。去產(chǎn)能的大方向是完全正確的，但是要具體情況具體分析，比如，企業(yè)生產(chǎn)的煤，有客戶排著隊(duì)買，不僅有銷路還能掙錢，那么這樣的產(chǎn)能該去嗎?從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)270個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，現(xiàn)在還在繼續(xù)壓縮，再這樣下去市場(chǎng)上會(huì)不會(huì)沒有煤了?正如你所說(shuō)，煤價(jià)上漲已經(jīng)成為嚴(yán)重問(wèn)題，然而煤電聯(lián)動(dòng)又是不及時(shí)的。

同樣，一味地強(qiáng)調(diào)過(guò)剩也是不科學(xué)的，現(xiàn)在的過(guò)剩是一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的結(jié)果，這和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系，高耗能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，降低單位GDP的能耗。但是，一旦正常之后，根據(jù)現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，7%-8%的增長(zhǎng)速度還是應(yīng)該有的，畢竟，中國(guó)平均用電量還是很低的，用電增長(zhǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里還是主要方向。然而，電廠不是一兩年就能建起來(lái)的，都要經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、可行性研究等等。目前去產(chǎn)能、過(guò)剩的大方向是對(duì)的，但真要具體情況具體分析。

再說(shuō)各省的電力直接交易。現(xiàn)在從計(jì)劃電量里拿出一部分來(lái)降電價(jià)，制定各種競(jìng)價(jià)規(guī)則、電廠報(bào)價(jià)等等，在此基礎(chǔ)上，一些省份的政府要求電廠再拿一部分出來(lái)降。只降不升，何為市場(chǎng)?

回憶上一輪改革，無(wú)論是東北還是華東試點(diǎn)，不能再降價(jià)了，而是要升價(jià)，那么，還要不要電?這次如果對(duì)目前的情況不做大的調(diào)整，也必然以失敗告終?，F(xiàn)在是各省沖動(dòng)，電廠被動(dòng)應(yīng)對(duì)。還是那句話，小規(guī)模短期讓利可以，但長(zhǎng)久下去真不行，量變會(huì)引起質(zhì)變。現(xiàn)在幾家大的發(fā)電企業(yè)都在考慮爭(zhēng)取提升上網(wǎng)電價(jià)。

記者: 那么應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整呢?

畢可利：努力降低化石燃料的能源比例，大力發(fā)展清潔能源是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，也是節(jié)能減排、解決環(huán)境污染的需要。所以，在電網(wǎng)運(yùn)行方面盡量多使用清潔能源，讓水電、核電、風(fēng)電以及太陽(yáng)能多發(fā)電是可以理解的。但是，火電目前仍然是電網(wǎng)的主力電源，占全國(guó)電網(wǎng)全部裝機(jī)的70%，個(gè)別少數(shù)省如果忽略風(fēng)電等新能源比例的話，火電比例接近100%，是目前支撐電網(wǎng)安全運(yùn)行的主力電源。

舉個(gè)例子，甘肅這個(gè)地方水電很多，當(dāng)時(shí)水火都?xì)w國(guó)家電力公司管，而上一輪電改之后，火電給了大唐和國(guó)電，水電則給了中電投。過(guò)去夏天來(lái)水多的時(shí)候，火電幾乎不開，作為備用，整體一個(gè)盤算賬，都由甘肅省電力公司來(lái)統(tǒng)籌，那么，整個(gè)盤子是盈利的，同時(shí)降低了能耗，而冬天，枯水期就由火電來(lái)補(bǔ)充。但是現(xiàn)在不同了，單獨(dú)核算，沒有負(fù)荷就是死路一條。那么，誰(shuí)來(lái)做備用呢?如果不給予火電基本電量作為備用的話，那燃煤電廠完全可以不負(fù)責(zé)任地關(guān)停。

我2014年時(shí)就提出對(duì)火電實(shí)行兩部制電價(jià)，保證一定的基本電量，設(shè)定基本電價(jià)，其他部分根據(jù)各廠經(jīng)營(yíng)好賴，可以參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，經(jīng)營(yíng)得好，電價(jià)可降空間就大，不好的話就降得少，由市場(chǎng)來(lái)做選擇，我認(rèn)為還是可行的。

同時(shí)，對(duì)于水電，不宜實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，應(yīng)仍然實(shí)行一站一核價(jià)的原則，按年平均來(lái)水量確定基本電價(jià)，保證其基本收益。低于電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)的水電企業(yè)原則上上網(wǎng)電量不應(yīng)該受到限制，高于電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)的水電企業(yè)，超發(fā)部分執(zhí)行電網(wǎng)的平均上網(wǎng)電價(jià)，有些電網(wǎng)實(shí)行最低上網(wǎng)電價(jià)，不管怎樣要保證水電不棄水，水電企業(yè)要有發(fā)電的積極性。這樣，水電實(shí)行的也是兩部制電價(jià)，超發(fā)部分的盈余用于補(bǔ)充火電停發(fā)或少發(fā)電量的損失。