為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展和改革委環(huán)境保護(hù)部國家能源局關(guān)于印發(fā)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)的通知》(發(fā)改能源〔2014〕2093號(hào))和《環(huán)境保護(hù)部國家發(fā)展和改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕164號(hào))要求，加快推進(jìn)全省燃煤電廠節(jié)能改造，進(jìn)一步提升燃煤發(fā)電機(jī)組能效水平，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

我省是煤電大省，火電機(jī)組比重較高，2015年底全省燃煤發(fā)電機(jī)組約5550萬千瓦，占總裝機(jī)容量的80%。燃煤電廠中空冷機(jī)組、亞臨界機(jī)組比例大，60萬千瓦機(jī)組中空冷機(jī)組占87%，30萬千瓦機(jī)組中空冷機(jī)組占78%，燃煤發(fā)電機(jī)組中亞臨界機(jī)組占86%，在役發(fā)電機(jī)組中沒有百萬千瓦級(jí)機(jī)組和超超臨界機(jī)組。2015年，全省燃煤機(jī)組平均供電煤耗327克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，高于全國平均水平11克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，燃煤電廠供電煤耗高，改造任務(wù)重。

實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造，有利于煤炭清潔高效綜合利用，有利于提高能源利用效率和減少碳排放，有利于污染減排和改善空氣質(zhì)量，是推動(dòng)我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省委省政府推進(jìn)綠色發(fā)展的決策部署，牢固樹立節(jié)能低碳發(fā)展理念，推行更嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加大燃煤電廠節(jié)能改造力度，有效降低供電煤耗，努力實(shí)現(xiàn)減排和降耗雙贏，提升我省煤電產(chǎn)業(yè)高效清潔可持續(xù)發(fā)展水平。

(二)改造目標(biāo)

到2018年，全省燃煤機(jī)組供電煤耗達(dá)到國家確定能耗標(biāo)準(zhǔn)要求：現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)(各類機(jī)組能耗目標(biāo)見附件1、附件2、附件3)。

三、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)綜合節(jié)能改造。因廠制宜采用先進(jìn)適用、效益顯著的節(jié)能改造技術(shù)，制定科學(xué)合理的節(jié)能改造方案，重點(diǎn)對30萬千瓦級(jí)以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造。統(tǒng)籌安排超低排放和節(jié)能改造，要突出鍋爐系統(tǒng)、汽輪機(jī)系統(tǒng)、廠用電系統(tǒng)和冷卻系統(tǒng)等主要用能領(lǐng)域的節(jié)能提質(zhì)增效改造。到2018年底，力爭燃煤機(jī)組節(jié)能改造完成投資40億元、完成改造機(jī)組容量4000萬千瓦。

(二)開展能效對標(biāo)活動(dòng)。建立燃煤電廠能效“領(lǐng)跑者”制度，全面推進(jìn)能效對標(biāo)活動(dòng)。各燃煤電廠要開展能效診斷，深入挖掘節(jié)能潛力，推廣使用鍋爐排煙余熱回收利用、汽輪機(jī)通流部分改造等20項(xiàng)重點(diǎn)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，科學(xué)選擇節(jié)能改造的技術(shù)途徑和方法，不斷提高能源利用水平。推進(jìn)燃煤電廠電機(jī)能效提升計(jì)劃，加快淘汰低效落后電機(jī)，推廣節(jié)能高效永磁電機(jī)，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。推動(dòng)企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展認(rèn)證工作。支持企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能源利用的全方位優(yōu)化。建設(shè)能源管理平臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠能耗在線監(jiān)測。

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策，認(rèn)真落實(shí)我省已出臺(tái)的關(guān)停淘汰政策規(guī)定，加快關(guān)停淘汰單機(jī)容量小、供電煤耗高、達(dá)不到超低排放要求的燃煤機(jī)組。關(guān)停機(jī)組容量可等量替代新建煤電項(xiàng)目;不參與容量替代的關(guān)停機(jī)組，可在3年內(nèi)享受一定量的發(fā)電權(quán)。

(四)優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度。優(yōu)化運(yùn)行方式，變調(diào)度機(jī)組為調(diào)度電廠，實(shí)現(xiàn)機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行，提高設(shè)備利用率。優(yōu)化調(diào)度方式，在確保電網(wǎng)安全的前提下，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率，最大限度降低電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量，提升機(jī)組能效水平。

(五)實(shí)施暖民工程。積極推進(jìn)供熱機(jī)組背壓改造，擴(kuò)大燃煤電廠供熱量和供熱面積，加速替代小型供熱鍋爐和散燒煤供熱方式。實(shí)施余熱暖民工程，結(jié)合城鄉(xiāng)供熱需求，鼓勵(lì)具備條件的市(縣、區(qū))和企業(yè)集中回收利用燃煤電廠低品位余熱資源用于供熱，降低供熱成本，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化，提高能源利用效率。

(六)發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。支持燃煤電廠與節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過合同能源管理等市場化方式推進(jìn)燃煤機(jī)組節(jié)能改造。鼓勵(lì)省內(nèi)技術(shù)服務(wù)企業(yè)與省外節(jié)能環(huán)保設(shè)備龍頭企業(yè)合作，引進(jìn)技術(shù)和人才，從事節(jié)能技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造及安裝調(diào)試，參與我省燃煤發(fā)電機(jī)組綜合節(jié)能改造。鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選用省內(nèi)節(jié)能設(shè)備和服務(wù)，促進(jìn)和帶動(dòng)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、政策措施

(一)財(cái)稅政策支持。爭取中央財(cái)政資金支持燃煤電廠重大節(jié)能改造項(xiàng)目;省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)基金對燃煤電廠節(jié)能改造項(xiàng)目給予傾斜支持;對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

(二)節(jié)能改造與新建項(xiàng)目掛鉤。對燃煤發(fā)電能效指標(biāo)先進(jìn)、積極實(shí)施節(jié)能改造并取得顯著成效的發(fā)電企業(yè)，電力投資主管部門應(yīng)優(yōu)先支持其新建項(xiàng)目建設(shè);對燃煤發(fā)電能效指標(biāo)落后、節(jié)能改造任務(wù)完成較差的發(fā)電企業(yè)，可限批其新建項(xiàng)目。

(三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照國家有關(guān)要求，探索建立燃煤電廠用能權(quán)交易機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理使用能源，進(jìn)一步控制企業(yè)新增能耗。對能效對標(biāo)指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組適當(dāng)提高其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，對實(shí)施節(jié)能改造滯后和能效對標(biāo)指標(biāo)落后的機(jī)組適當(dāng)降低其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。

(四)信貸融資支持。開展銀企對接洽談，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對發(fā)電企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸支持。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入燃煤機(jī)組節(jié)能改造領(lǐng)域。

五、組織保障

(一)明確工作責(zé)任。加強(qiáng)燃煤電廠節(jié)能改造工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。各市要落實(shí)相關(guān)政策措施，制定本地區(qū)燃煤電廠節(jié)能改造實(shí)施方案，并組織轄區(qū)內(nèi)燃煤電廠制定具體的節(jié)能改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)能改造工作的督促檢查;省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)對各燃煤電廠節(jié)能改造工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察;行業(yè)協(xié)會(huì)要配合相關(guān)主管部門做好技術(shù)服務(wù)和能效對標(biāo)工作。各級(jí)、各部門要按照職責(zé)分工，抓好落實(shí)，形成推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能改造的工作合力。

(二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。各燃煤電廠是節(jié)能改造工作的責(zé)任主體，各發(fā)電集團(tuán)、分公司(代表處)及獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，要按照國家及省的要求，制定本企業(yè)三年節(jié)能改造實(shí)施方案和分年度節(jié)能改造計(jì)劃(具體格式見附件4)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大資金投入，確保目標(biāo)任務(wù)完成。中央發(fā)電企業(yè)和省屬企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，及時(shí)將改造任務(wù)分解落實(shí)到具體電廠，有序安排機(jī)組停機(jī)檢修，力爭提前完成節(jié)能改造任務(wù)。

(三)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。市級(jí)節(jié)能主管部門要按季度將本轄區(qū)燃煤電廠節(jié)能改造進(jìn)展情況報(bào)送省級(jí)節(jié)能主管部門，并抄報(bào)省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)。省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)要對照各燃煤電廠制定的節(jié)能改造三年實(shí)施方案和年度節(jié)能改造計(jì)劃，對本年度燃煤電廠節(jié)能改造完成情況開展現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，對節(jié)能改造任務(wù)完成較差的燃煤電廠予以通報(bào)并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。