盡管目前尚無證據(jù)表明垃圾焚燒廠對周邊居民健康造成了影響，但是調(diào)查顯示一些現(xiàn)有垃圾焚燒爐排放超標(biāo)，表明了嚴(yán)格和量化管理的迫切性

4月19日，陰。

走進北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項目園區(qū)要要要高安屯生活垃圾焚燒廠，遠遠望去，煙囪中緩緩地冒著白煙?？諝獠]有想象中的那么惡臭和刺鼻，映入眼簾的反倒是一片青綠色。

像高安屯這樣的垃圾焚燒廠的興起，與當(dāng)前中國被垃圾圍城的狀況密不可分。

北京與廣州目前每天制造的垃圾都達到約1.8萬噸，但兩市每天的垃圾處理能力分別僅有1.04萬噸與1.2萬噸。傳統(tǒng)垃圾填埋方式已經(jīng)不能滿足日益增長的垃圾處理量需求。

垃圾焚燒被認(rèn)為是目前垃圾減量化處理的最佳方案。與此同時，二惡英，這個聽上去似乎都很“惡”的名字，隨著對垃圾焚燒的爭議，現(xiàn)在也變得令普通百姓都耳熟能詳。

垃圾焚燒廠附近居民的群體性事件的導(dǎo)火索便是這種高強致癌物，其半衰期約為14~273年，極難降解，毒性是砒霜的900倍。

北京阿蘇衛(wèi)、六里屯和廣州番禺等抵制垃圾焚燒事件的發(fā)生，即源于人們認(rèn)為垃圾焚燒過程中排放了大量二惡英。

二惡英超標(biāo)懸疑

作為一種難降解的致癌物，二惡英具有熱穩(wěn)定性，只有當(dāng)溫度高于850度時，二惡英才被分解破壞。所以一般要求，焚燒爐的燃燒溫度應(yīng)該高于此溫度，并保證二惡英在其中的停留時間在2秒鐘以上，這樣可以使二惡英的濃度降到最低，排放之后基本不會對環(huán)境和人類造成危害。

來自廣州李坑垃圾焚燒廠的運營商威立雅李坑項目助理廠長閔延軍認(rèn)為，垃圾焚燒在低溫下會產(chǎn)生二惡英，在773益時二惡英基本分解完成，爐溫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是850度，李坑的焚燒爐溫高達979度，所以二惡英會全部分解。并且，通過活性炭、石灰、布袋等過濾，可以使重金屬和二惡英排放達標(biāo)。

那么，目前為止，那些已經(jīng)建成的垃圾焚燒廠二惡英排放情況如何？來自中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所的陳吉平研究員帶領(lǐng)的研究團隊歷時一年，對中國19個市政生活垃圾焚燒爐的二惡英排放進行檢測和分析后發(fā)現(xiàn)，19個企業(yè)的二惡英/呋喃物質(zhì)的排放量變化在0.042~2.461ngTEQ/m3間（ngTEQ/m3為二惡英排放濃度單位)，平均值為0.423ngTEQ/m3，遠高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)(0.1ngTEQ/m3)。

在受調(diào)查的19個企業(yè)中，16個企業(yè)的二惡英排放達到中國葉生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)曳(GB18485-2001)，即不超過1.0ngTEQ/m3，所占比率為84%，還有3家企業(yè)二惡英排放超標(biāo)。

對此次調(diào)查結(jié)果，陳吉平認(rèn)為，"這也很正常，沒有什么好奇怪的。這與一些焚燒爐的建設(shè)早晚等諸多因素都有關(guān)系。就像產(chǎn)品抽查一樣，任何行業(yè)里總有不合格的。"

當(dāng)問及超標(biāo)排放涉及哪些企業(yè)時，"因為是做研究，同時答應(yīng)不對外公布，樣品采集才得到焚燒爐所在企業(yè)的配合。"陳吉平說，"誰問我，我都不會告訴他的。"在江蘇吳江垃圾發(fā)電廠審批過程中，國家環(huán)保部環(huán)評司官員說，二惡英國家標(biāo)準(zhǔn)是1.0ngTEQ/m3，但環(huán)評司實際審批標(biāo)準(zhǔn)為0.1ngTEQ/m3，是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格10倍，“這樣比較保險"。

但是陳吉平的調(diào)查顯示，19個企業(yè)中只有6個企業(yè)的二惡英排放達到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。

不過，即便中國垃圾焚燒的二惡英排放沒有達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，它在二惡英排放總量中占的比例并不像很多公眾所擔(dān)心的那么高。

2008年，南京大學(xué)呂亞輝等根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的《二惡英排放識別和定量工具包》，同時利用實際監(jiān)測數(shù)據(jù)對某些排放因子進行補充和修正，估算了中國二惡英的排放清單（見表）。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、二惡英實驗室主任鄭明輝告訴記者，排放清單的數(shù)據(jù)不完全是來自監(jiān)測數(shù)據(jù)?！盎?005年的數(shù)據(jù)預(yù)測，垃圾焚燒向大氣排放的二惡英類占總排放量的2.5%。現(xiàn)在雖然垃圾焚燒總量有增加，但關(guān)掉了一些高排放的小型焚燒廠，預(yù)計垃圾焚燒向大氣排放的二惡英類占總排放量的1%?！?/p>

陳吉平的研究認(rèn)為，導(dǎo)致二惡英排放超標(biāo)的最主要原因是國產(chǎn)焚燒爐的排放控制水平要低于進口焚燒爐。他同時強調(diào)，垃圾焚燒并不是二惡英排放的首惡，鋼鐵行業(yè)中的二次”煉等成因，在總排放量中的影響比率更大。根據(jù)檢測結(jié)果估算，假如以2006年中國焚燒處理垃圾總量1138萬噸來計算，排放到大氣中的二惡英/呋喃總量僅為19.64克。

但是在反對垃圾焚燒的中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究專家趙章元研究員看來，“不論是第一還是第二，只要排放都一樣有影響。多少都不應(yīng)該排放?！?/p>

但顯然，由于日常生活中就有二惡英產(chǎn)生，“多少都不應(yīng)該排放”是一個不可能完成的任務(wù)。

選址遠近之爭

除了二惡英排放的困惑，垃圾焚燒廠的選址和防護距離仍然是一大難題。

2008年9月4日，環(huán)境保護部頒發(fā)了2008年82號文件《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》指出，新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。

300米的科學(xué)出處在哪里？

“其實到現(xiàn)在，干脆沒有標(biāo)準(zhǔn)了，環(huán)評單位在現(xiàn)場根據(jù)排放大小進行現(xiàn)場計算，算下多少是多少。”趙章元說。垃圾焚燒爐距離居民點到底多遠，早期這個問題爭論已久，遲遲定不下來。在他最初參加的評審時定的是1000米，后來修改到800米，后來又縮到700米?！皩嶋H上1000米內(nèi)都有影響，300米更是太冒險，因為日本1.2公里以內(nèi)的癌癥發(fā)病率相當(dāng)于外邊的兩倍。在這種形勢下，我們是不是就沒有一個把關(guān)的，就到300米？”

但是對趙章元等“反燒派”的看法也不乏反對意見。

“有觀點認(rèn)為垃圾焚燒導(dǎo)致周邊居民癌癥高發(fā)，但這些觀點還缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。目前還沒有肯定的二惡英排放對人類致癌的病例報道。國外一些焚燒設(shè)施周邊大型調(diào)查也沒有發(fā)現(xiàn)對居民健康的明顯影響。”鄭明輝說。他同時指出，上世紀(jì)八九十年代的歐美和日本等國家的焚燒設(shè)施沒有二惡英類控制，有些焚燒爐二惡英類排放很高，有可能會對健康或環(huán)境有影響。中國在沒有興起垃圾焚燒時就已經(jīng)制定了二惡英類排放標(biāo)準(zhǔn)，“在達標(biāo)排放的情況下，對人體健康和生態(tài)環(huán)境是沒有影響的?！?/p>

但是對于焚燒廠選址的安全防護距離來講，“這個說法本身就有問題，安全不安全受很多因素所控?！标惣秸f，“作為附近的居民，誰都不愿意讓焚燒廠建到自家門口。二惡英毒性確實很強，但是風(fēng)險并不一定很大。目前國際上也沒有一個具體案例能夠證明垃圾焚燒廠排出的二惡英對人體的具體傷害案例?！?/p>

然而，西南交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張文陽認(rèn)為：“300米也好，1.2公里也罷，目前國家都沒有一個定論。我認(rèn)為5公里是比較合適的。”他同時指出，德國的焚燒廠主要是建在工業(yè)區(qū)，所以沒有出現(xiàn)群體事件。焚燒廠的選址除了應(yīng)該考慮居民以外，絕對不能建在上風(fēng)口。

不過，有網(wǎng)友認(rèn)為，有關(guān)垃圾焚燒廠是否在上風(fēng)向要客觀理解，上風(fēng)向和下風(fēng)向是相對的。就北京來講，海淀的下風(fēng)向也許就是朝陽的上風(fēng)向，北京市的下風(fēng)向也許就是河北某地的上風(fēng)向。如果因為海淀區(qū)是“上風(fēng)上水”，北京市海淀區(qū)的生活垃圾要運輸?shù)狡渌麉^(qū)縣處理，進一步延伸，北京的生活垃圾是否要運輸?shù)奖本┮酝獾貐^(qū)處理？

目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下發(fā)文件，對垃圾處理廠的選址、垃圾處理工藝的選擇以及環(huán)境的控制都做了明文規(guī)定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興說，“任何單位如果按照這個規(guī)定去執(zhí)行的話，對周圍的環(huán)境影響是非常低的，完全符合我們國家乃至國際的標(biāo)準(zhǔn)。目前認(rèn)為垃圾焚燒對周圍環(huán)境有影響是一種誤導(dǎo)?！?/p>

監(jiān)測之難

雖然垃圾焚燒從技術(shù)上不存在問題，但實時監(jiān)測二惡英濃度則難以實現(xiàn)。

一個疑問便是即使二惡英排放達標(biāo)，防護距離也夠，誰來保證企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？

二惡英在線檢測目前在歐美乃至日本都無法做到，只能在實驗室里檢測，而中國目前能夠檢測二惡英的實驗室也寥寥無幾。

也就是說，如果企業(yè)實際生產(chǎn)過程中排放超標(biāo)，出了問題很難解決。

目前全世界的垃圾焚燒廠均無對二惡英的實時監(jiān)測手段，英國伯明翰大學(xué)環(huán)境化學(xué)高級講師、二惡英研究專家斯圖爾特窯哈瑞淵StuartHarrad冤博士證實，對二惡英的實時監(jiān)測，目前在國際上是道難題。

在鄭明輝看來，雖然二惡英類不能實現(xiàn)在線監(jiān)測，但可以通過一些間接指標(biāo)來指示二惡英類物質(zhì)是否會高排放?！岸河㈩愂怯捎谌紵怀浞之a(chǎn)生的，CO是燃燒效率最好的指示，它可以實現(xiàn)在線監(jiān)測。CO濃度低表示燃燒效率高，產(chǎn)生二惡英類的可能性小。還有就是灰渣熱灼減率也是表征燃燒是否充分的標(biāo)志，測試也很容易，這些在國家標(biāo)準(zhǔn)中都有明確的量化指標(biāo)?！?/p>

高安屯垃圾焚燒廠的焚燒尾氣中二氧化硫、氮氧化物、粉塵等數(shù)據(jù)通過一個LED顯示屏向公眾公開，唯獨沒有二惡英的數(shù)據(jù)。該焚燒廠所在的管理中心業(yè)務(wù)科工作人員告訴記者：“二惡英無法實現(xiàn)實時監(jiān)測，但可以通過其他氣體的數(shù)據(jù)來表征，因為二惡英和某些氣體具有很好的相關(guān)性?！钡菍τ诟甙餐屠贌龔S公示監(jiān)測數(shù)據(jù)一事，周邊居民有看法院“公示的數(shù)據(jù)是否能達到真實可信？”“公示的數(shù)據(jù)來源是什么，會不會是焚燒廠自己填上去的？我們怎么知道這些數(shù)據(jù)是否真實，是否有說服力。而且這些專業(yè)的數(shù)據(jù)，作為普通老百姓也很難看懂?！?/p>

焚燒：必然與偶然

環(huán)保組織“自然之友”發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報告（2010）》稱，中國已經(jīng)超越美國，成為世界頭號生活垃圾生產(chǎn)國。垃圾數(shù)量不斷增加，但政府又難以找到處理垃圾的新方法和新地點。在土地資源稀缺的背景下，垃圾焚燒是一個顯而易見的選擇。

但是，健全的垃圾分類是垃圾焚燒的前置條件。二惡英等有毒物質(zhì)主要是由垃圾中的塑料制品焚燒產(chǎn)生，由于垃圾沒有分類，直接焚燒必定產(chǎn)生大量二惡英。

北京市政管委高級工程師王維平說院“垃圾焚燒發(fā)電是目前國際上普遍使用的一種技術(shù)，是一種成熟穩(wěn)定的技術(shù)，也是一種被國際社會普遍認(rèn)同的技術(shù)?！?/p>

雖然國外也有部分垃圾焚燒禁令以及興建計劃被取消，但是焚燒還是目前處理垃圾的主要方式。

中國則仍然處于大規(guī)模興建垃圾焚燒處理設(shè)施的階段。廣東番禺官方和權(quán)威專家給出建廠的理由，主要是“垃圾圍城”“處理技術(shù)先進”和“焚燒無害無污染”。

然而，這些理由在反垃圾焚燒派主要代表趙章元看來，實際上是“商業(yè)的語言，很不科學(xué)”。

趙章元認(rèn)為院“國際上對于二惡英的排放其實沒有一個科學(xué)的閾值即臨界值，就連歐盟標(biāo)準(zhǔn)也是臨時定的，也并不科學(xué)。并不是參考這個標(biāo)準(zhǔn)就能解決問題?！彼赋?，垃圾焚燒不適合中國的發(fā)展道路。處理垃圾難題，國外也想了很多辦法，從填埋到焚燒要要要一度被認(rèn)為是解決垃圾問題的良策要要要大家慢慢發(fā)現(xiàn)焚燒帶來的危害更大，而現(xiàn)行技術(shù)尚無法做到無害化，最終又紛紛選擇分類處理?！耙苑诸悶榛A(chǔ)，對垃圾進行資源化利用，才是解決當(dāng)前垃圾危機的最終途徑?！?/p>

這一點，與全國政協(xié)外委會副主任韓方明的觀點不謀而合，他在新加坡《聯(lián)合早報》上撰文指出，焚燒的方式處理垃圾，雖然在部分發(fā)達國家確實是重要手段，但絕非簡單地一燒了之，而必須具備以下前提院只有健全的垃圾分類與回收處理，才能確保垃圾焚燒的科學(xué)性，即不該燒的不燒，該燒的才燒。在項目立項、選址、環(huán)境評估等全過程中，都必須公開透明。只有這樣，才能取信于民。

而在中國，這些條件在韓方明看來基本不具備，他說院“實際運作中，具備以上前提的垃圾焚燒項目寥寥無幾，多數(shù)項目往往從立項開始就對周邊居民欺、瞞、打、封，違法暗箱操作噎噎再次，由于焚燒過程完全不透明，廠家偷工減料的現(xiàn)象普遍長期存在，焚燒質(zhì)量無從保證。”

但是陳吉平有不同看法院“其實垃圾焚燒并不是人們想象的那么特別，一定要客觀地、科學(xué)地分析這個問題?，F(xiàn)實是，隨著科技的進步，人們認(rèn)識到了垃圾焚燒過程中有二惡英的排放，因為了解所以關(guān)注。如果不了解、不清楚，即使排放淵二惡英冤人們也不知道，更不要說排放量的多少?！钡菫榱俗屵@個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，陳吉平認(rèn)為，工藝技術(shù)一定要提升，“目前的減排控制要求等不是很明確，政府部門要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度?！?/p>

鄭明輝認(rèn)為，企業(yè)超標(biāo)排放必須整改，同時在管理上也可以探索一些實用且能量化的方法，如監(jiān)察焚燒企業(yè)活性炭的購買量和使用量，嚴(yán)查除塵器的效率等。