“地溝油”政府招標項目敗局調查

生物柴油制造可使“地溝油”變廢為寶，而不是經(jīng)過地下鏈條回流餐桌，作為全國最早將“地溝油”處置進行招標的城市，上海曾被視為范本。然而，管理缺失之下，原料匱乏的生物柴油廠商無以為繼，該招標項目走進了死胡同。

2010年3月，武漢工業(yè)學院教授何東平發(fā)布了關于武漢“地溝油”調查，觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現(xiàn)象再次引爆全國范圍內(nèi)的大批判。

如果這消息更早一些，滕家良會在氣憤之余興奮不已。因為由他擔任總經(jīng)理的上海中器環(huán)保科技有限公司(簡稱中器公司)是將“地溝油”變?yōu)樯锊裼偷恼?guī)公司，而那些將“地溝油”加工成食用油回流餐桌的黑作坊一直在與他們爭奪原料。

但現(xiàn)在，滕家良卻已無暇顧他。他所在的上海中油企業(yè)集團已經(jīng)投資4000萬元的中器公司，從2009年3月開工以來就因原料匱乏和價格高漲而一直處于虧損狀態(tài)。

這個虧損企業(yè)是2005年上海市市容環(huán)衛(wèi)局(現(xiàn)為“上海市綠化與市容管理局”)通過招標確定的兩家廢棄油脂(即“地溝油”)處置單位之一。

按照當時被授權負責這個項目的上海市廢棄物管理處(以下簡稱“廢管處”)與這兩家公司簽訂的協(xié)議，他們應保證下轄的收運公司將上海市地溝油全部送到這兩家公司，作為其生產(chǎn)原料。

事實卻并非如此。上海市綠化和市容管理局的相關數(shù)據(jù)顯示，2009年上海平均每月廢棄油脂的收運量約900噸。但是，日處置規(guī)模40噸的中器公司2009年平均每月收到的原料僅為106噸，根本不能與產(chǎn)能匹配。

相比起仍在苦苦支撐的中器，另一家中標單位上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰厩闆r更差，目前已經(jīng)停產(chǎn)?！拔覀兺顿Y的8000萬元恐怕要打水漂了?！本G銘董事長葉正堯無奈地對《瞭望東方周刊》說。

要害在于，其他地溝油到哪里去了？

一個城市整治管理地溝油的范本，正徘徊在崩潰的邊緣。

形同虛設的招標項目

當2005年上海市決定用公開招標的方式建設廢棄油脂處置項目時，被當作“地溝油”管控的典范。

根據(jù)2005年4月出臺的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，廢棄食用油脂由市市容環(huán)衛(wèi)局負責組織處置，通過招投標確定處置單位，并組織實施處置監(jiān)管。各區(qū)(縣)收集的廢棄食用油脂，以及廚余垃圾處置設施分離的廢棄油脂，必須納入統(tǒng)一處置渠道，不得自行處置。

執(zhí)政策“尚方寶劍”，中器和綠銘兩家企業(yè)應運而生。

“上海招標模式在全國范圍內(nèi)走在最前面：由環(huán)衛(wèi)部門收集地溝油，送往政府指定的處置單位，控制其不流向非法加工窩點，制成生物柴油后又可創(chuàng)造經(jīng)濟價值，一舉兩得。當仁不讓地成為上海市政府重點項目。”滕家良對《瞭望東方周刊》說。項目中標后，全國各地到中器來“參觀取經(jīng)”的城市代表紛至沓來，令他記憶猶新。

然而，自從開始運營起，兩家企業(yè)便陷入虧損、停產(chǎn)的尷尬境地。

綠銘的業(yè)務主要是預處理“毛油”(從產(chǎn)生單位收集的未經(jīng)處理的廢棄油脂)，其規(guī)模更大，日處理能力達60噸。自2008年6月正式運營以來，綠銘的年平均虧損額為900萬元。“原料短缺使我們總是開工不足，原料價格不斷攀升也造成了我們成本與售價之間的倒掛?！比~正堯不堪重負，最終決定停產(chǎn)。

當然，綠銘的停產(chǎn)也有其自身的原因。在接受《瞭望東方周刊》采訪時，上海市廢管處處長吳文慶說：“2008年6月綠銘開始試運行，當時廢管處下發(fā)文件并先后多次召開協(xié)調會，明確上海收運企業(yè)的處置指導去向，在該廠運行的幾個月里，各收運企業(yè)進油約2400多噸(經(jīng)過初加工后形成毛油達800多噸)，但綠銘公司受企業(yè)自身技術和工藝不穩(wěn)定因素，只能對協(xié)調提供的地溝油進行初加工，該廠產(chǎn)品的銷售受阻，資金斷鏈，拖欠各回收企業(yè)的收購成本達200多萬元，仍有約99萬元虧欠至今。”

2009年3月開始運營的中器公司也好不到哪里去。據(jù)滕家良透露，中器公司2009年全年虧損600萬元，“預計今年還要虧損600萬~700萬元?！?/p>

滕家良說，目前收購廢棄油脂需支付約4000元/噸的費用，處理成本是2000元/噸，而售價則為約5000元/噸，大概每噸虧損1000元。

傳說中的1200元/噸

當年上海市作為重點項目的“地溝油變生物柴油”，似乎走入了一條死胡同。

除成本外，兩家公司相同的問題就是原料供應不足。

2005年中標后，兩家公司與上海市廢管處簽訂了《廢棄食用油脂處置協(xié)議》(以下簡稱《處置協(xié)議》)，其中，最核心的問題就是原料供應和原料價格。而這也是直接影響一家生物柴油公司存續(xù)的關鍵所在。

《處置協(xié)議》中規(guī)定了作為甲方的上海廢管處的責任：提供廢棄食用油脂處置所涉政府的有關優(yōu)惠政策待遇信息；對廢棄食用油脂的收運及處置進行宏觀調控。

《處置協(xié)議》規(guī)定：在2007年12月31日前，收運單位送到工廠的廢棄食用油脂含油率超過90%(含90%)，收購費用為人民幣每噸1200元整。自2008年1月起，如果協(xié)議任何一方認為有必要調整收購價，將協(xié)商制定或由權威評估機構進行價格評估。

1200元/噸的確是驚人的低價，即使放在簽訂此協(xié)議時的2006年12月，也不到當時的市場價約3000元/噸的一半。如此大的優(yōu)惠力度當然令兩個中標企業(yè)欣喜若狂。

然而，當2008年6月綠銘試運行時，廢棄油的收購價已飆升至3500元/噸?！皬U管處要求我們按照市場價來算，我們也沒辦法?！比~正堯說。

而到了2009年3月中器開始運營的時候，這個價格已經(jīng)到了4200/噸。

“這個1200元的價格就像個幌子，別說摸不著，我們甚至都看不見，只是聽說過?！彪伊颊f。

“盡管《處置協(xié)議》中規(guī)定了這個價格是有彈性，可能隨時間而波動。但根據(jù)當年的價格來看，這1200元/噸并非有關部門在不了解市場行情的情況下制定的，在我們理解，這就是給我們企業(yè)的優(yōu)惠，畢竟這是政府招標的項目，如果一切都按市場來走，何必走招標的形式？而且這也是個利民的環(huán)保項目，經(jīng)濟價值還在其次。”

經(jīng)過多次談判，這個政府招標項目的原料收購價定在了3800元/噸。這是參考國際油脂市場的相關要素建立的，主要是根據(jù)國際原油價格和棕櫚油價格的波動制定。這個定價機制究竟由誰制定，制定機制是什么，上海市廢管處并未回答本刊記者。

中石化科學研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光也對本刊記者表示：“這個定價機制并非官方制定，具體原理很難說清楚。”

“廢棄食用油脂是歸類在生活垃圾中的，家庭處置生活垃圾每月還要交衛(wèi)生費，現(xiàn)在卻搖身一變成了炙手可熱的商品，而且居然與國際原油和棕櫚油比價，實在荒唐?！彪伊几袊@道。

“雖然說也不算便宜，但相比市價來說畢竟也低了400元/噸，我們當然寧肯少虧一點。”滕家良非常無奈。

誰動了我們的“地溝油”

令中器公司更為無奈的是，當價格下調后，送來的“地溝油”數(shù)量便劇減。“2010年1月份他們給我們的配額是94噸，2月份僅為49噸，這個49噸僅占我們實際需求量的4.3%?！?/p>

上海市廢管處給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2009年上海每天廚余垃圾收運量約535噸、廢棄食用油脂收運量約29噸。

“在2005開始招投標的時候，廢管處給出的數(shù)據(jù)也是每天30噸的地溝油，到了現(xiàn)在，幾年過去了，這個數(shù)量竟不升反降。就算現(xiàn)在是每天29噸，在綠銘已經(jīng)停產(chǎn)的狀況下，整個上海市送到我們公司的也不該只有這么點油啊，剩下的到哪里去了？按照規(guī)定，只有中器和綠銘有處置的資格?！彪伊继岢隽速|疑。

有業(yè)界人士統(tǒng)計說，上海每天實際產(chǎn)生的地溝油大概在60噸~90噸左右，因此這里存在著大量的非法收運和非法處置現(xiàn)象。

而對此，上海市廢管處處長吳文慶對本刊記者表示：“繳納餐廚垃圾處理費并委托有資質的企業(yè)收運和處置，原可作為其‘收入’的餐廚垃圾，現(xiàn)轉變?yōu)樾琛С觥牧x務，部分產(chǎn)生單位抵觸管理，受利益驅動，少報、瞞報甚至不報產(chǎn)生量，為非法收運、非法處置提供了條件?！?/p>

“非法收運和非法處置現(xiàn)象還沒有完全杜絕，但我們將制定收運補貼定價機制，同時聯(lián)手食品藥品監(jiān)督部門建立倒查機制，堅決打擊‘鏈式’違法行為。”吳文慶說。

收運機制的漏洞是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源。

目前上海市共有19家有資質的廢棄食用油脂收運企業(yè)和79輛廢棄食用油脂專用車，歸廢管處管轄。

上海市三益實業(yè)有限公司是其中之一。負責人張學旺告訴《瞭望東方周刊》：“我們在閘北區(qū)每月收到的廢棄油多的時候有十幾噸。但現(xiàn)在越來越難收，因為我們?nèi)ナ詹唤o錢，個體戶游擊隊去收油還給人家錢，所以大都不愿交給我們。”

一些業(yè)內(nèi)人士則指責說，那些無資質的收油隊正是掛靠在收運公司名下，借用其資質去收油，再給他們分成。而要想多分一些利潤，最好的辦法是流入非法作坊或者高價倒賣到外地。

在招投標之后，上海市廢管處于2006年12月出臺了《關于規(guī)范本市廢棄食用油脂處理管理工作的通知》。通知中對于上海市各區(qū)縣廢棄食用油脂流量流向作了分配：19個區(qū)縣中，黃浦、盧灣、長寧等9個區(qū)的廢油脂處置流向為綠銘公司；徐匯、浦東、虹口等10個區(qū)縣的流向為中器公司。

而實際上，這個宏觀調配原則早已失效。盡管原則上綠銘和中器為指定的上海市“地溝油”處置企業(yè)，且處于“吃不飽”和虧損的狀態(tài)，上海市廢管處給本刊的最新資料卻顯示：“目前本市廢棄食用油脂主要流向為本市和江浙等7家油脂化工廠進行處置?！?/p>

有意思的是，當本刊記者致電上海環(huán)潔油脂廠負責人宋安龍時，得到這樣的答復：“上海市有規(guī)定，我們收的油不能賣到外地，只能給上海本地的處置企業(yè)?！?/p>

“有一個很現(xiàn)實的解決辦法，就是地溝油處置企業(yè)同時自己也有收購的權利，這樣更有利于控制流向流量，在江浙地區(qū)發(fā)展較好的生物柴油企業(yè)都是這樣。因為國內(nèi)可以作為原料的油料作物還不能形成持續(xù)的、規(guī)模性的供應，對于生物柴油行業(yè)來說，地溝油可以說是最現(xiàn)成的原料，但它非常分散，管理也不到位，使得這種原料的收集也很困難。”中石化科學研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光建議說。

這與滕家良的想法不謀而合?！吧虾５牟蛷N垃圾管理辦法出臺了5年，應該重新修訂了。我們也屢次向廢管處表示，愿意繼續(xù)投資，組建收運公司，希望他們給我們資質。不然公司前景堪憂?！?/p>