7月28日，法國電力集團（Electricite De France, EDF）董事會終于通過了被一拖再拖的英國薩默賽特郡欣克利角（Hinkley Point）核電站計劃，但在幾個小時后，新任英國商務大臣克拉克又意外宣布核電站計劃需要被擱置，英國政府要對項目再次調(diào)查。英內(nèi)閣稱該計劃需要更多時間來審查細節(jié)，秋季之前不會做出最終決定。

英國《金融時報（Financial Times）》稱，英國首相特里薩•梅在英國欣克利角核電站項目上“變卦”，習近平力推的中英投資“黃金時代”面臨考驗。此外，英國對這一價值180億英鎊的核電站項目的決策延遲，除了中英兩國合作的“蜜月期”將出現(xiàn)變數(shù)，還意味著命途多舛的第三代核電站也再度走到新的“生死關頭”。

從A到B再到C：欣克利角的前世今生

去年10月，中國領導人訪英期間，中國參與建設的英國“欣克利角C核電項目”備受關注。10月21日下午，中國廣核集團和法國電力集團（EDF）正式簽訂投資協(xié)議，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體將與EDF共同投資興建英國欣克利角C核電項目。按照協(xié)議，中方將出資60億英鎊，占總投資1/3，這也是中國企業(yè)首次在發(fā)達國家投資興建核電站。

欣克利角核電站位于英國英格蘭的西南部薩默塞特郡（Somerset），瀕臨布里斯托灣。目前這里已經(jīng)建有兩大核電站，分別為欣克利角A核電站和欣克利角B核電站。欣克利A核電站，屬于壓水堆核電站，始建于1957年，1965年建成，使用第一代核電站標準的石墨反應堆；目前正在使用的欣克利B核電站，屬于高溫氣冷堆核電站，始建于1976年，1978年投入運行，由英國能源公司經(jīng)營，使用第二代的氣冷反應堆，發(fā)電量是A核電站的2倍多，供電占全英國的1%。

1999年四月，A核電站進行加固工作后，核設施監(jiān)察局定期進行了安全審查。當時確定2號反應堆將服務到1999年9月，但在1999年12月3日關閉，因為在反應堆壓力容器的材料性能新發(fā)現(xiàn)的不確定性了。由于這些問題的成本彌補，核設施監(jiān)察局在1999年5月23日宣布，2000年欣克利角A站將最終被關閉。

1980年代，英國打算建欣克利角C核電站，采用成熟的第二代壓水堆技術，造價17億英鎊。適逢信奉“新自由主義”的撒切爾政府推動私有化，將國有電力盤給私人老板，由于私營公司認為建欣克利角C并不合算，英國政府也不打算給予低息貸款補貼，到1990年，C核電站計劃正式被放棄。

由于北海的石油和天然氣已經(jīng)開發(fā)得差不多了，歐洲也面臨越來越大的減排壓力，核電站再度進入人們的視野。時隔25年，修建的欣克利角C核電站的計劃再次被提出，造價升至160億英鎊。C核電站如果建成，將成為三十年以來英國首座核電站，也會是迄今為止全世界造價最高的核電站。由于新一輪“C核電站計劃”重新被提上日程，B核電站原計劃到2023年關閉，不過現(xiàn)在，隨著C項目的叫停，這一時間或將推遲。

新首相的擔憂和中法的態(tài)度

由于2011年福島核泄露等事故，第二代核電技術在安全性上開始受到質(zhì)疑。英國建核電站，需要采用第三代核電技術，而擁有第三代核電技術的只有法國、美國和中國。2008年，英、法達成建設核電站協(xié)議，法國電力集團于當年收購英國能源公司，2010年，核電站正式選址欣克利角，計劃使用法國EPR反應堆（歐洲壓水反應堆）。2013年，英國政府和EDF最終達成協(xié)議，但資金短缺成為新的制約因素，此時，中國開始介入。

前首相卡梅倫對該核電項目的建設傾力支持，不過其因英國公投選擇脫歐而下臺。新任財政大臣哈蒙德（Philip Hammond）兩周前還宣稱，“我們將確保核電站建設按計劃進行”。然而，新首相特里薩•梅并不贊成，她在擔任內(nèi)政大臣時期就表達過對此項目的不滿。英國前商務大臣文斯•凱布爾（Vince Cable）在接受英媒專訪時表示，梅對中國國企參與英國核能建設表示異議。

英國首相特里薩•梅最親近的古文尼克•蒂莫西此前表達過他對這一項目的擔憂，認為它會使中方可以隨意切斷英國的能源生產(chǎn)。在某種程度上，這就像是特里薩•梅拋棄了由前任財政大臣喬治•奧斯本一手打造的“擁抱中國”的工業(yè)和外交政策。奧斯本此前同意以每單位電量92.5英鎊的價格，向法國電力與中方支付新核電站產(chǎn)出的電力，這比當前電力批發(fā)價格的兩倍還高。

法國電力集團董事會原本計劃在7月29日與英方簽訂相關合同，EDF英國子公司的首席執(zhí)行官德里瓦斯（Vincent De Rivaz）還期待著當天向公司高層匯報項目進展。而就在法國電力集團最終通過后，該項目卻因英方的決定而停滯，這一決定使法國電力集團感到“震驚”。EDF稱，欣克利角C核電站一旦建成，將會成為歐洲最大的建設項目，也可作為EDF向世界輸出其反應堆技術的樣本。

同時，作為中方聯(lián)合體牽頭方的中廣核發(fā)表聲明：“鑒于欣克利角C項目對于英國未來能源安全的重要性，英國新政府表示需要時間熟悉該項目，我們對此表示理解和尊重。中廣核已做好準備，將與戰(zhàn)略合作伙伴EDF一起，繼續(xù)推進該項目。”中國外交部發(fā)言人則表示，“希望英方盡早作出決定，確保有關項目順利實施。”

英國國內(nèi)的反對聲音與政府的意見分歧

按照原計劃，欣克利角C核電站項目將于明年動工，于2025年完工，將帶來2.5萬個就業(yè)崗位。所以毫無疑問，面對英國政府的決定，英國行業(yè)工會表達了不滿。其中規(guī)模最大的英國聯(lián)合工會成員凱文•科因表示，延后推進核電項目將帶來就業(yè)崗位的損失，進一步拖累英國經(jīng)濟增速。“任何進一步的延遲或倒退，將拖累經(jīng)濟增長，也將危及這一重大基礎設施項目帶來的數(shù)千的技術崗位。”

此外，英國政府對這一計劃也存在分歧。因新政府延遲批準中國參與的欣克利角核電站項目，一直努力吸引中國投資的英國財政部商務大臣、高盛前首席經(jīng)濟學家吉姆•奧尼爾（Jim O'Neill）表示可能在9月辭職。奧尼爾向朋友們表示，除非梅能夠解釋為何想讓他留下來，否則他會在9月辭職，英國《金融時報》認為，這表明梅的新內(nèi)閣團隊依然沒有磨合好，也表明奧尼爾對新政府改變對華方針感到困惑。

奧尼爾勛爵是英國財政部負責打造中英關系和主管新基礎設施建設的明星人物，他在2001年創(chuàng)造了“金磚國家”（Brics）一詞，用于描述全球的主要新興經(jīng)濟體：巴西、俄羅斯、印度和中國。奧尼爾去年表示，英國必須“解決長期以來只能同甘不能共苦的問題”。梅沒有事先知會奧尼爾，打算擱置這個180億英鎊的項目。奧尼爾相信，中國投資者現(xiàn)在肯定對英國政府的政策感到困惑。

質(zhì)疑：投資風險和經(jīng)濟不科學？

實際上，欣克利角核電站項目引發(fā)的質(zhì)疑由來已久。質(zhì)疑者大多認為，欣克利角核電站在戰(zhàn)略、環(huán)保以及技術等層面都存在很多問題。英國媒體還發(fā)表過文章，表示欣克利角核電站“在經(jīng)濟上不科學”。對此，法國電力集團同樣有著一樣的擔心。今年，EDF企業(yè)委員會還決定請企業(yè)外部專家審議英國核電計劃的可行性。

法國電力集團的首席財務官托馬斯•皮克馬爾曾向公司高層請辭，原因是在欣克利角C核電站項目上與公司的分歧無法彌合。皮克馬爾認為，在目前工會代表持續(xù)對該項目高昂造價日益表示不滿的情況下，公司不應當匆忙推進該項目，而且推進該項目會令公司的財務狀況面臨巨大風險。

仍在探索中的第三代核電站

由于安全是核電發(fā)展的前提，世界各國除了對正在運行的第二代機組進行延壽與補充性建一些二代加的機組外，未來的核電建設將重點采用更安全、更經(jīng)濟的先進第三代核電機組。第三代核電技術的主要流派分為三家：法電的EPR技術，美國西屋的AP1000反應堆技術，以及中國的“華龍一號”技術。“華龍一號”技術帶有法國血統(tǒng)的，集成了多國技術，最后做出自己的特點。

不過，雖然三家都在建第三代核電站，但迄今為止，世界上還沒有建成一座以第三代核電技術進行商用發(fā)電的核電站。理論上，三代核電采用傳統(tǒng)壓水堆技術，與二代核電沒有本質(zhì)差別。但是，出于福島和三里島的教訓，三代反應堆普遍在安全防護上進行了加強，包括建立外層安全殼、采用非能用式安全技術等增加安全冗余度的做法。三代核電技術在還在材料、工藝上做大文章，使三代核電站的使用壽命從二代的40年延長到60年，核燃料的利用效率也增加15-17%。從而使前期投入的成本自然大大增加，也帶來發(fā)電成本的上升。

第三代核電技術仍不能算是“完全成熟”，仍在完善過程中，這也是幾乎所有在建三代核電站都拖了工期的原因。而此次英國擱置欣克利角核電項目，也表明第三代核電技術仍然處于艱難的探索過程中。