2016年1月，法國(guó)電網(wǎng)公司在其官網(wǎng)公布：2015年法國(guó)平均每千瓦時(shí)發(fā)電的二氧化碳排放為44克。這個(gè)發(fā)電排放強(qiáng)度與歐洲可再生能源領(lǐng)跑者德國(guó)相比，不到其1/10，約為中國(guó)的1/20，可以說(shuō)法國(guó)電力部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其他國(guó)家夢(mèng)寐以求的二氧化碳超低排放。而且，值得稱道的是，法國(guó)在實(shí)現(xiàn)發(fā)電超低排放的同時(shí)，其電價(jià)相對(duì)較低。2015年法國(guó)居民平均電價(jià)約為16美分/千瓦時(shí)，大約相當(dāng)于德國(guó)居民電價(jià)水平的一半。

某種程度上，法國(guó)能源系統(tǒng)目前的主要指標(biāo)就是許多國(guó)家能源轉(zhuǎn)型所要追求的理想狀態(tài)。然而，法國(guó)在2015年8月17日頒布了《能源轉(zhuǎn)型法》。“高大上”的法國(guó)能源也要轉(zhuǎn)型了，能轉(zhuǎn)到哪里去呢?要回答這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)看看法國(guó)能源從哪里來(lái)，特別是回顧一下法國(guó)電力改革進(jìn)程。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才能更好地理解法國(guó)能源為什么要轉(zhuǎn)型，以及轉(zhuǎn)型的具體路徑。

法國(guó)特色的資本主義

在法國(guó)能源界有個(gè)頗為流行的說(shuō)法：“法國(guó)沒(méi)有石油，但是有點(diǎn)子。”其中，最令法國(guó)人驕傲的“點(diǎn)子”就是在電力部門實(shí)施的按長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)的理論和實(shí)踐，這保證了1946年成立的“共和國(guó)長(zhǎng)子”法國(guó)電力公司(法電)長(zhǎng)盛不衰，也成就了上世紀(jì)70年代以來(lái)法國(guó)核電的跨越式發(fā)展。

至2015年，法國(guó)核電裝機(jī)63吉瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)略低于一半，當(dāng)年發(fā)電量4168億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的76%，并且是歐盟成員國(guó)中最大的電力凈輸出國(guó)。

隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，法國(guó)自2000年以來(lái)逐步走上了電力部門市場(chǎng)化之路，并成立了獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)。從發(fā)電的角度來(lái)看，法電的一統(tǒng)天下已被打破，目前全國(guó)130吉瓦的電力裝機(jī)中，法電以外的發(fā)電裝機(jī)達(dá)到30吉瓦，發(fā)電量比例約占15%。法電也從衙門式的國(guó)有壟斷公司變身為國(guó)家控股(目前持股84.5%)的混合所有制企業(yè)，并拆分成立了法國(guó)電網(wǎng)公司、法國(guó)配電公司兩個(gè)全資子公司。

售電市場(chǎng)的開(kāi)放采取了循序漸進(jìn)的步驟，自1999年起，從大用戶直購(gòu)開(kāi)始，到2007年7月1日起法國(guó)居民用戶也可以自行選擇售電商，售電市場(chǎng)終于實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)放。法國(guó)售電市場(chǎng)目前共有21家全國(guó)性的售電商，包括了意大利、德國(guó)、瑞士、瑞典、盧森堡等外資企業(yè)，但是法電作為國(guó)企也躋身售電商之中。

法國(guó)電力改革的表面力度不可謂不大。然而，自2007年中售電市場(chǎng)全面開(kāi)放以來(lái)，絕大多數(shù)的法國(guó)電力消費(fèi)者沒(méi)有主動(dòng)行使自己“用腳投票”的權(quán)利。至2015年9月底止，法國(guó)全國(guó)3153.7萬(wàn)居民電力用戶中，只有352萬(wàn)選擇了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的新售電商，占總數(shù)的11%。如果從電量的角度看，競(jìng)爭(zhēng)售電商的供電量只占居民電力消費(fèi)總量的8%。

那么，法國(guó)電力改革為什么會(huì)出現(xiàn)這樣頗為糾結(jié)的局面呢?

關(guān)鍵因素是法國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，很大程度上保留了原有的價(jià)格體制，事實(shí)上形成了電價(jià)的“雙軌制”。

以居民用電戶為例，2007年以后居民用戶確實(shí)可以自由選擇當(dāng)?shù)厝魏我患夜╇娚痰姆?wù)。表面來(lái)看，各個(gè)供電商提供的套餐大同小異，電費(fèi)水平相差不大。然而，從價(jià)格形成機(jī)制來(lái)看，如果選擇法電以外的供電商，電費(fèi)均為市場(chǎng)價(jià)，有一定的不確定性;而法電的電費(fèi)屬于“監(jiān)管價(jià)”，與改革前的法電的電價(jià)形成機(jī)制一脈相承。雖然號(hào)稱“監(jiān)管價(jià)”，但實(shí)際上并不受法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的控制，而是由法國(guó)主管能源的部長(zhǎng)根據(jù)能源監(jiān)管委員會(huì)的建議來(lái)最后定奪批準(zhǔn)。

所以，法國(guó)電力改革并不到位，市場(chǎng)化名不符實(shí)。究其原因，法國(guó)電力部門長(zhǎng)期得益于法國(guó)特色的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，吃核電的老本得過(guò)且過(guò)，電力改革只是在歐盟能源政策的外力作用下半推半就，且上有政策下有對(duì)策，為壟斷留了“后門”。法國(guó)電力公司雖然不再是法律意義上的壟斷企業(yè)，但是卻保留了事實(shí)上的壟斷地位。法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的獨(dú)立性有限，在事關(guān)重大的電價(jià)方面只有建議權(quán)，政府那只看得見(jiàn)的手依然在發(fā)電、輸配電和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)操縱價(jià)格，最后還是能源主管部長(zhǎng)說(shuō)了算。因此，法國(guó)的電力改革飽受歐盟批評(píng)，認(rèn)為法國(guó)是歐盟成員國(guó)中電力市場(chǎng)化程度最低的國(guó)家之一。

核電悖論怎解

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)電力改革緩慢主要是內(nèi)部動(dòng)因不足，但是事情正在起變化，從法國(guó)的電價(jià)水平走勢(shì)可見(jiàn)一斑。

自售電市場(chǎng)全面開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)售電商的“市場(chǎng)價(jià)基本緊貼法電的“監(jiān)管價(jià)”，各種菜單只是略有優(yōu)惠而已(一些專營(yíng)綠色電力的售電價(jià)格則明顯高于監(jiān)管價(jià))。在這種情況下，監(jiān)管價(jià)的走向決定了法國(guó)消費(fèi)電價(jià)的整體走向。自2008年以來(lái)，每年監(jiān)管價(jià)平均上漲3%(同期平均每年通脹僅為1.2%左右)，所以市場(chǎng)價(jià)也隨之水漲船高。目前法國(guó)的電價(jià)水平已經(jīng)達(dá)到歐盟的平均水平，而且預(yù)計(jì)持續(xù)走高，法國(guó)人引為驕傲的低電價(jià)優(yōu)勢(shì)很快就會(huì)失去。

那么問(wèn)題來(lái)了，既然監(jiān)管價(jià)掌控在政府手中，為什么政府會(huì)允許電價(jià)不斷攀升?

法國(guó)的58座核電機(jī)組的平均年齡到2016年已達(dá)31.4歲，最老的機(jī)組是1977年建成投運(yùn)的，最年輕的也是1999年建成投運(yùn)的。據(jù)法國(guó)審計(jì)署公布的數(shù)字，核電平均發(fā)電成本2010年為0.049歐元/千瓦時(shí)，2014年已達(dá)0.062歐元/千瓦時(shí)，而且成本勢(shì)將繼續(xù)攀升。

為將核電機(jī)組40年的設(shè)計(jì)壽命延長(zhǎng)至50年-60年，預(yù)計(jì)到2014年-2030年需要投入750億歐元進(jìn)行更新改造，考慮到250億歐元的運(yùn)行費(fèi)用，到2030年前總額可能高達(dá)1000億歐元左右(平均每臺(tái)機(jī)組17億歐元)，度電成本將達(dá)到0.070歐元。

在這種情況下，如果法國(guó)以核為主的能源結(jié)構(gòu)保持不變，根據(jù)邊際成本定價(jià)的原理，電價(jià)大幅上漲是不可避免的前景，核電成本將成為不可承受之重。成也核電、敗也核電，法國(guó)的能源轉(zhuǎn)型可謂是逼上梁山。

法國(guó)能源轉(zhuǎn)型最核心問(wèn)題就是如何看待核電。在法國(guó)，左右兩大政治勢(shì)力對(duì)核電的地位和作用有一定的共識(shí)：法國(guó)堅(jiān)決不能像德國(guó)那樣走棄核的“邪路”;但也不能走保持超規(guī)模核電的“老路”。

對(duì)于左翼來(lái)說(shuō)，50%的核電是“天花板”;對(duì)于右翼來(lái)說(shuō)，50%的核電是不可再低的下限。這樣，“50%”這個(gè)比例數(shù)字就成為法國(guó)的一個(gè)奇妙的政治平衡點(diǎn)。

因此，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《能源轉(zhuǎn)型法》規(guī)定，未來(lái)核電裝機(jī)將不超過(guò)現(xiàn)有的63.2吉瓦規(guī)模，核電比例在2025年降至50%。相應(yīng)地，可再生能源發(fā)電比例到2030年達(dá)到40%，在終端能源消費(fèi)的比例達(dá)到32%;溫室氣體排放到2030年要比1990年降低40%。

如果說(shuō)法國(guó)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)很明確，也就是“去哪里兒”的問(wèn)題解決了，但是“怎么去”的問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有定論。按照原定計(jì)劃，2015年8月《能源轉(zhuǎn)型法》通過(guò)之后，在年底巴黎氣候峰會(huì)前就應(yīng)出臺(tái)該法的實(shí)施細(xì)則。但此后幾度推遲，法國(guó)政府表示要花更多的時(shí)間征詢各方意見(jiàn)，目前預(yù)計(jì)到2016年5月前后這個(gè)實(shí)施細(xì)則才有望頒布。

法國(guó)能源轉(zhuǎn)型實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái)，主要是因?yàn)橛龅搅艘粋€(gè)幾乎無(wú)解的“算術(shù)”問(wèn)題：《能源轉(zhuǎn)型法》要求2025年核電比例下降至50%，但同時(shí)又規(guī)定核電裝機(jī)可以維持在63吉瓦的現(xiàn)有水平。這兩組分別涉及發(fā)電量與裝機(jī)量的數(shù)字實(shí)際上是有矛盾的，魚(yú)與熊掌如何兼得?

法國(guó)電力公司已經(jīng)表示未來(lái)十年內(nèi)只有兩臺(tái)最老的機(jī)組退役，由將在2018年投入商運(yùn)的弗拉芒維爾EPR兩臺(tái)第三代核電機(jī)組代替，但是總體而言法國(guó)的核電裝機(jī)將維持在《能源轉(zhuǎn)型法》所規(guī)定的規(guī)模。

在裝機(jī)水平不變的情況下，如果2025年實(shí)現(xiàn)核電比例下降到50%，那么電力需求應(yīng)該增長(zhǎng)到7500億千瓦時(shí)，然而按照目前最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，法國(guó)電力需求到2025年也不可能超過(guò)5500億千瓦時(shí)。如果將核電比例在2025年降至50%，這就要求法國(guó)在未來(lái)的不到十年間大約要關(guān)閉10臺(tái)-15臺(tái)核電機(jī)組，從而減少相應(yīng)的核電發(fā)電量。但是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下由可再生能源替代核電，電價(jià)仍然會(huì)飆升，從而有悖轉(zhuǎn)型的初衷。

至此，因?yàn)檫@道解不出的算術(shù)題，法國(guó)朝野關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的辯論似乎回到原點(diǎn)。

的確，法國(guó)能源轉(zhuǎn)型如果孤立地在法國(guó)本土來(lái)推進(jìn)，確實(shí)是一盤死棋。但如果在歐洲電力市場(chǎng)上大量吸納德國(guó)等周邊國(guó)家的可再生能源電源，同時(shí)以核電出口支撐德國(guó)等國(guó)的可再生能源發(fā)電進(jìn)一步發(fā)展，形成法德“核電-可再生能源”的低碳軸心，法國(guó)能源轉(zhuǎn)型這道難題未必完全無(wú)解。也就是說(shuō)，在歐盟的范圍內(nèi)，特別是與德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型整體考慮，法國(guó)“過(guò)剩”的核電可以得到充分利用，而可再生能源應(yīng)用的比例也可增加。

從法國(guó)說(shuō)到歐洲，如果歐洲范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型最終能夠成功，對(duì)于中國(guó)這樣的大陸國(guó)家而言，將會(huì)帶來(lái)極為珍貴的啟示：各地區(qū)能源稟賦不同，不必在各自的地盤內(nèi)追求轉(zhuǎn)型。核電、可再生能源等低碳能源的發(fā)展需要電力改革配套、需要一個(gè)以堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)為依托的全國(guó)性電力市場(chǎng)。如此，中國(guó)各地區(qū)才能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，走上可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

（作者為能源業(yè)資深人士，現(xiàn)在國(guó)際金融組織任職）