2015年12月12日注定將載入史冊。這一天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會在法國巴黎布爾歇會場圓滿閉幕，全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議。這一《巴黎協(xié)定》也成為歷史上首個關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。

談判一波三折，最終達成歷史性協(xié)定

巴黎氣候變化大會開幕首日，150多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚巴黎并相繼發(fā)表講話，為大會最終達成協(xié)定提供政治推力。在隨后近兩周的時間里，場內(nèi)，各國談判代表密集磋商、協(xié)調(diào)立場，各談判集團之間抓住最后機會加緊博弈；場外，來自全世界的環(huán)保組織、企業(yè)和民間代表開展多種多樣的宣傳活動，為大會助力。由于各方在總體目標、責(zé)任區(qū)分、資金技術(shù)等關(guān)鍵問題上遲遲無法達成一致，12日，大會被迫進入了“加時賽”。

歷經(jīng)13天馬拉松式的艱苦談判之后，巴黎當(dāng)?shù)貢r間12日晚7時26分，隨著法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯的一錘定音，來自195個國家的代表終于就共同應(yīng)對氣候變化通過了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定在總體目標、責(zé)任區(qū)分、資金技術(shù)等多個核心問題上取得進展，被認為是氣候談判過程中歷史性的轉(zhuǎn)折點。

本次達成的《巴黎協(xié)定》英文版31頁、法文版39頁、中文版32頁，共有29項具體條款，包含減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、能力建設(shè)和透明度等要素。分析普遍認為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關(guān)切的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了現(xiàn)階段最大可能的力度，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡，行動和支持相匹配，責(zé)任和義務(wù)相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)，2020年前提高力度與2020年后加強行動相銜接等特征。

根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險和影響。此外，協(xié)定指出發(fā)達國家應(yīng)繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)減排目標，發(fā)展中國家則應(yīng)依據(jù)不同的國情繼續(xù)強化減排努力，并逐漸實現(xiàn)減排或限排目標。資金方面，協(xié)定規(guī)定發(fā)達國家應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家，在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源。同時，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應(yīng)在2025年前提出新的資金資助目標。

在備受各方關(guān)注的國家自主貢獻問題上，根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。各方應(yīng)該根據(jù)不同的國情，逐步增加當(dāng)前的自主貢獻，并盡其可能大的力度，同時負有共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。協(xié)定還就此建立起一個盤點機制，即從2023年開始，每5年對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標。

各方給予《巴黎協(xié)定》積極評價

在大會的閉幕全會上，各締約方對剛剛出爐的《巴黎協(xié)定》表示積極支持并給予高度評價，其中“歷史性意義”成為關(guān)鍵詞。

法比尤斯稱，最終達成的氣候協(xié)定既富有雄心又全面平衡，公平合理、持久有效、具有法律約束力，將體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，并且考慮到各國國情。他表示，《巴黎協(xié)定》將成為人類歷史上的重大飛躍。法比尤斯在講話中聲音一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個國家和談判集團的代表可以昂著頭回家，集體的努力比個人的努力更加重要。面對歷史，我們的責(zé)任重大。”

聯(lián)合國秘書長潘基文對大會圓滿閉幕表示熱烈祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，對各國首腦、部長以及談判代表在這場非常艱難的談判中的努力表示感謝和贊賞。他說：“我們在所有關(guān)鍵議題上都取得了扎實的結(jié)果。協(xié)議展現(xiàn)了全球團結(jié)精神，而且雄心勃勃、靈活、具有公信力和持久性。同時聆聽到最脆弱群體的呼聲，認識到將氣候變化沖擊降低到最低水平的重要性，這對非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家具有重要意義。”

中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團團長解振華在閉幕講話中說：“中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”他指出，巴黎氣候變化大會是全球氣候治理進程的關(guān)鍵節(jié)點，其成果關(guān)乎全人類應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的未來。《巴黎協(xié)定》凝聚著各方最廣泛的共識，凝聚著各國領(lǐng)導(dǎo)人、各國部長和談判代表的心血，體現(xiàn)了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進程的里程碑。各締約方都在關(guān)鍵時刻，作出了對本國人民有益、對子孫后代負責(zé)、促進全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇，這是屬于我們這個時代、我們所有人的偉大壯舉。

法國總統(tǒng)奧朗德在致辭中將共同應(yīng)對氣候變化比作人類歷史上一場最美麗、最和平的革命。他強調(diào)，這份協(xié)定已經(jīng)讓人們等待了太久，他對《巴黎協(xié)定》、對聯(lián)合國這樣的多邊機制充滿了信心與自豪。

美國國務(wù)卿克里表示，《巴黎協(xié)定》使人們在應(yīng)對氣候變化時走上了一條負責(zé)任的嶄新道路，使全世界都作好準備，避免了氣候變化可能帶來的最糟糕的影響。

印度代表指出，在這個歷史性的時刻，《巴黎協(xié)定》不僅是一紙協(xié)定，更代表全世界70億人民的希望，代表我們對子孫后代的責(zé)任。協(xié)定尊重了發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，也表明了維護氣候公正與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格里斯表示，我們共同書寫了歷史的新一頁。這份史無前例的《巴黎協(xié)定》著眼長遠，我們應(yīng)該將它打造為安全增長的發(fā)動機。此外，該協(xié)定還向全世界數(shù)以千計的地方政府、企業(yè)和個人發(fā)出了強烈的信號，表明通過氣候行動打造低碳未來已經(jīng)成為人類共同的選擇。

“不完美的協(xié)定”與“新的起點”

盡管《巴黎協(xié)定》為今后全球應(yīng)對氣候變化明確了程序與方向，但其本身并不完美，各國仍需在新的起點上繼續(xù)努力。

南非代表“77國集團加中國”發(fā)言時稱，《巴黎協(xié)定》對發(fā)展中國家來說向前邁進了一大步，但還有很多工作要做。例如，發(fā)達國家應(yīng)該堅持承諾并加強行動來支持發(fā)展中國家，2020年后應(yīng)對氣候變化的機制以及資金問題仍需要得到進一步的審議，各方應(yīng)該強化資金方面工作力度。埃及、塞內(nèi)加爾、厄瓜多爾、新加坡等國分別代表非洲國家、小島嶼國家集團提出，協(xié)定應(yīng)該敦請各方繼續(xù)關(guān)注氣候公正和資金、技術(shù)等問題，讓協(xié)議不僅僅停留在紙面上。

歐盟代表在發(fā)言中說，今天是慶祝的時刻，但明天就是行動的時刻。盡管各方在此次大會上達成了微妙的平衡，但未來需要建立起長期、穩(wěn)定、具有透明度的機制，幫助更好地解決損失損害問題，幫助最脆弱國家、小島嶼國家應(yīng)對氣候變化。

中國代表解振華也指出：“一分綱領(lǐng)，九分落實。”協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實。希望各方積極落實巴黎會議成果，為《巴黎協(xié)定》的生效實施作好準備。希望各方積極采取措施加強2020年前行動落實，特別是發(fā)達國家要切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強行動奠定堅實互信基礎(chǔ)。

在談到中國在應(yīng)對氣候變化中的角色和作用時，解振華指出，中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化既是推動本國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中方將主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達峰，并與各方一道努力，按照公約的各項原則，推動《巴黎協(xié)定》的實施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。

《巴黎協(xié)定》獲得通過后，將于2016年4月22日提交聯(lián)合國最終簽署，并將在占全球碳排放55%以上的55個國家提交批準文件后正式生效。