當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)能源價(jià)格巨幅下挫，能源行業(yè)整體發(fā)展亦不可避免受到影響，投資效益持續(xù)下降，部分行業(yè)需求增速幾乎陷入停滯。

在此背景下，11月中旬，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了“供給側(cè)改革”，指出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。

在深化市場(chǎng)化改革的當(dāng)下，能源行業(yè)的供給側(cè)改革需要著力解決哪些問題？能源企業(yè)應(yīng)做何應(yīng)對(duì)？近日，在第三屆中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上，與會(huì)專家從不同角度給出了答案。

經(jīng)濟(jì)下行優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，初步核算，今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)7.0%，二季度增長(zhǎng)7.0%，三季度增長(zhǎng)6.9%。

“10月的PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）為49.8%，與9月持平，這預(yù)示未來2—3個(gè)月國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下行。但就全年而言，目前看來，7%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是可以完成的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原說。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明年有可能還會(huì)放緩，這符合趨勢(shì)性放緩的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律。據(jù)測(cè)算，按今年經(jīng)濟(jì)增速6.9%計(jì)，“十三五”年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到6.5%就能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入到2020年比2015年翻番的目標(biāo)（若按7%計(jì)，相應(yīng)為6.52%）。

“事實(shí)證明，長(zhǎng)期靠高投資實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)增速的方式不可持續(xù)。高經(jīng)濟(jì)增速掩蓋了許多扭曲的非市場(chǎng)行為，使得落后產(chǎn)能得以喘息生存。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩必須更加依靠市場(chǎng)化，這恰是真正的優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新能源發(fā)展，市場(chǎng)秩序必然越來越規(guī)范。”盧中原說。

產(chǎn)能過剩是“供給側(cè)”最大問題

在與會(huì)專家看來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境明年會(huì)否有大的改善現(xiàn)在很難預(yù)測(cè)，形勢(shì)也不容樂觀。而從近幾年“三駕馬車”（消費(fèi)、投資、出口）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的情況分析看，很難寄希望于外需，更要著眼于挖掘國(guó)內(nèi)巨大的內(nèi)需潛力。與此同時(shí)，還要借助于供給側(cè)改革增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素投入的積極性和效益。

“未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源增長(zhǎng)一定要經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部?jī)?nèi)參處副處長(zhǎng)景春梅說。

就油氣行業(yè)而言，當(dāng)前我國(guó)油氣生產(chǎn)、使用成本偏高，石油資源、石油資本的利用效率亟待提升。近年來，國(guó)際油價(jià)大幅下滑，不僅嚴(yán)重制約了國(guó)有大型油氣公司的投資積極性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益亦大幅下滑，油氣財(cái)富并沒有體現(xiàn)出全民共享，種種因素均不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

與此同時(shí)，目前傳統(tǒng)的煤炭、石化行業(yè)，乃至新興的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能均嚴(yán)重過剩，而產(chǎn)能過剩恰是中國(guó)“供給側(cè)”的最大問題。能否解決好產(chǎn)能過剩問題，將直接決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型能否成功。

海通證券在其近期推出的一份分析報(bào)告中認(rèn)為，未來供給側(cè)改革將分別在四條主線上推進(jìn)——勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府。

專家認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革，就是要政府真正放權(quán)，通過減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)，降低制度性交易成本，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升效率，化解產(chǎn)能過剩，鼓勵(lì)新能源發(fā)展等。還要通過國(guó)企改革，合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員陳衛(wèi)東指出，從能源轉(zhuǎn)型的角度，中國(guó)需要減煤、增氣，需要新技術(shù)和新能源。“必須改變傳統(tǒng)的能源安全觀，重新審視資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、能源供給保障與央企壟斷的關(guān)系，對(duì)石油政策乃至能源戰(zhàn)略、外交策略、國(guó)家安全觀作出積極、及時(shí)的調(diào)整。要回歸市場(chǎng)的本質(zhì)，不要因?yàn)榱慷俊?rdquo;

與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)專家指出，能源行業(yè)的供給側(cè)改革需要“有質(zhì)量的消費(fèi)”拉動(dòng)，關(guān)鍵在于對(duì)存量資源的有效利用。

“中國(guó)要走出節(jié)能減排困局，并實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，確保能源安全，當(dāng)務(wù)之急是要有改革創(chuàng)新的思維，如果不能出臺(tái)一系列重大技術(shù)攻關(guān)方案，我國(guó)能源安全和生態(tài)保護(hù)問題難有根本性改觀。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠說。

能源企業(yè)需積極應(yīng)對(duì)

有業(yè)內(nèi)專家直言，需求側(cè)管理決定企業(yè)的生存質(zhì)量，而供給側(cè)管理則直接決定企業(yè)的生死。未來，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)決定我國(guó)供給面的政策將越來越重，而供給側(cè)改革對(duì)企業(yè)絕對(duì)是利好消息，那些真正擁有技術(shù)、真正有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)將占據(jù)未來的市場(chǎng)。

“從現(xiàn)行采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)和外部環(huán)境反映的情況看，明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并不很樂觀。企業(yè)需要特別關(guān)注供給面改革帶來的機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。”盧中原說。

當(dāng)前，國(guó)際油價(jià)、氣價(jià)低位徘徊，正是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣占比，實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保，改善環(huán)境的最佳時(shí)機(jī)。

海通證券分析認(rèn)為，從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降。而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配。

“能源企業(yè)，如燃?xì)馄髽I(yè)一定不能放松供給側(cè)管理，應(yīng)向天然氣業(yè)務(wù)鏈上游拓展，贏得企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，下游要加強(qiáng)需求側(cè)管理，把燃?xì)馄髽I(yè)從銷售型轉(zhuǎn)型為提供綠色能源的能源服務(wù)商。”中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生說。