11月30日，當(dāng)看到電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》中明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)可以開設(shè)售電公司、從事競爭性售電業(yè)務(wù)的時候，觀茶君明顯感覺小伙伴們的心情是完全不一樣的：發(fā)電和售電公司的小伙伴發(fā)出一聲“售電怎么玩”的哀嘆；而電網(wǎng)的小伙伴則長出一口氣，心情放松了許多；更有一部分關(guān)注電改的小伙伴甚至心灰意冷，認(rèn)為電改已經(jīng)大打折扣…

不錯，對于電網(wǎng)能否參與競爭性售電問題的爭論就一直沒有停止過。觀茶君也曾湊過熱鬧，寫過《電網(wǎng)成立售電公司的N種結(jié)局》《什么是“對電網(wǎng)系售電公司實施不對稱管制”——觀茶君答網(wǎng)友問》等文章（見發(fā)表在“電力法律觀察”里的舊文），并預(yù)測：如果電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司一家獨(dú)大，國家可能會對其采取不對稱管制。

沒想到，一語成讖，居然讓觀茶君說中了！

不能怪觀茶君的烏鴉嘴，這跟霧霾天出門要戴口罩一樣，屬于常識性問題：國家肯定會維護(hù)售電市場各主體之間競爭的充分性、公平性，否則，電力體制改革就不會成功。

果然，12月1日，國家能源局的網(wǎng)站上公布了能源局綜合司《關(guān)于征求<電力市場運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）>、<電力市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）>、<電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）>修改意見的函》，并同時發(fā)布了《電力市場監(jiān)管辦法》（征求意見稿）等重要規(guī)章草案。在征求意見的《監(jiān)管辦法》中，除了提到一般的監(jiān)管規(guī)則、處罰規(guī)則外，還特意制定了專門的條款，針對電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)和電網(wǎng)所屬的售電企業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管——傳說中的不對稱管制成真了！

從《監(jiān)管辦法》看，這種特殊監(jiān)管分為兩大類：

一、對電網(wǎng)的競爭性售電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管

在第二十四條中明確規(guī)定，“加強(qiáng)對電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定辦公分離、財務(wù)獨(dú)立、信息隔離等相關(guān)工作規(guī)范，保障公平競爭”。從這些規(guī)定看，競爭性售電業(yè)務(wù)有別于其他供電服務(wù)，也有別于電網(wǎng)企業(yè)的其他業(yè)務(wù)，觀茶君覺得至少要做到：

1、辦公分離：不能與其他業(yè)務(wù)一起辦公，人員自然也要分開，各司其職，不能混崗；

2、財務(wù)獨(dú)立：親兄弟，明算賬，各算各的，財務(wù)人員也要獨(dú)立；

3、信息隔離：嗯，觀茶君覺得這個有點(diǎn)難度，比如打電話算不算呢？要是兩口子一個在電網(wǎng)、一個搞售電，那么問題來了…

二、對電網(wǎng)成立的售電公司進(jìn)行監(jiān)管

這些規(guī)定主要體現(xiàn)在《監(jiān)管辦法》的第二十六條。根據(jù)該條，“電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立運(yùn)營。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)隔離”。也就是說，電網(wǎng)的售電公司至少應(yīng)該具備下列條件：

1、具有獨(dú)立法人資格：嗯，這就意味著不能采用電網(wǎng)分公司的形式；如果將電網(wǎng)的營銷部直接改為售電公司的話，也必須做到財產(chǎn)獨(dú)立了。

2、獨(dú)立運(yùn)營：從決策、人員、經(jīng)營管理等各方面，都必須體現(xiàn)出獨(dú)立性。觀茶君提醒小伙伴注意人員的獨(dú)立性。

3、業(yè)務(wù)隔離：將售電公司的業(yè)務(wù)與市場化售電業(yè)務(wù)、輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)隔離，需要采取的主要措施包括：

（1）人員獨(dú)立：電網(wǎng)員工就是電網(wǎng)員工，售電公司的員工就是售電公司的員工，不能兼顧。

（2）資金獨(dú)立：與前面提到的財務(wù)獨(dú)立相仿，更強(qiáng)調(diào)資金的使用管理問題。

（3）信息獨(dú)立：嗯，如果嚴(yán)格要求，或許售電公司的領(lǐng)導(dǎo)就不能與電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)一起愉快地開會討論售電問題了…

三、對電網(wǎng)的售電公司開展競爭性售電設(shè)置先決條件

其實，還不止如此，觀茶君覺得下面的除外條款才是更致命的：同樣根據(jù)第二十六條，下列情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)：（一）由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的；（二）所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的；（三）所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的；（四）能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場公平競爭的其他情況。

看到了嗎？觀茶君覺得，為了督促電網(wǎng)企業(yè)積極參與電改，國家也是拼了！

根據(jù)規(guī)定，電網(wǎng)的售電公司要想從事競爭性售電業(yè)務(wù)不是沒有條件的，只有滿足了這些條件才能從事競爭性售電業(yè)務(wù)！而這些條件，不僅僅局限于售電側(cè)改革本身，而是與電力交易機(jī)構(gòu)的組建、電力市場的建設(shè)密切相關(guān)！從這些條款也可以讀出國家的本意：

1、由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的，不能從事爭性售電。換言之，要想搞競爭性售電，就必須成立符合電改要求的電力交易機(jī)構(gòu)。

2、所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的，不能從事競爭性售電。很明顯，雖然配套文件說交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)子公司的形式，但明顯不被鼓勵，反倒受到限制。

3、所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，不能從事競爭性售電。從這里看，會員制的交易機(jī)構(gòu)顯然受到鼓勵；而電網(wǎng)與發(fā)電合資的售電公司會受到某種限制。

4、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場公平競爭的其他情況，不能從事競爭性售電。哦，好吧，這是兜底條款，影響市場公平競爭的其他情況，觀茶君覺得這是要保障市場競爭的公平性啊…

看了這些規(guī)定，觀茶君相信很多小伙伴可能會換一種心情了…

對了，這些規(guī)定都是征求意見稿，如果各位小伙伴有意見，不要忘了在12月15日前提出修改意見呵…

電改非易事，且行且觀察。