11月30日，在社會各界的千呼萬喚中，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布新一輪電改的6大核心配套文件，內(nèi)容涉及輸配電價、電力市場、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電計劃、售電側(cè)、自備電廠等改革核心層。

與5號文大刀闊斧開始、黯然而終相比，9號文在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，延續(xù)了上一輪改革理念，明確了新一輪電改的大方向。而此次6大核心配套文件的出臺，也標(biāo)志我國新一輪電力體制改革制度建設(shè)初步完成，將步入全面實(shí)施階段。

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▼前鋒輸配電

電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。中發(fā)9號文提出，妥善處理電價交叉補(bǔ)貼，結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。

一直以來，我國電價中發(fā)電、輸電、配電、稅費(fèi)等的占比情況都未能予以明晰，尤其是交叉補(bǔ)貼問題的存在，使得我國的電價構(gòu)成變成了一筆糊涂賬，更為當(dāng)前價格機(jī)制的完善帶來了阻力和困難。

而此次《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》也進(jìn)一步明確了具體要求。即在過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。在輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

“輸配電價改革是此次6個配套文件中的亮點(diǎn)，也是核心。輸配電價是前提和基礎(chǔ)，如果滯后，一定會拖延后面的改革。雖然速度一定要快，但也不能搞一刀切，有些地區(qū)節(jié)奏應(yīng)慢一些，如西藏。關(guān)于試點(diǎn)方向毋庸置疑就是要獨(dú)立出來，7個試點(diǎn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)最快可在1~2年推向全國。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員、能源專家景春梅向記者表示。

據(jù)悉，今年上半年，我國輸配電價改革試點(diǎn)范圍快速在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州7個省區(qū)鋪開，試點(diǎn)啟動的速度超出預(yù)期，表明國家加快推進(jìn)電改的決心。

“隨著改革的深入和全面推開，可比較的輸配電網(wǎng)的輸配成本信息也會逐漸明朗化，從而形成‘標(biāo)尺競爭’的局面，這會進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化投資、降低輸配電網(wǎng)運(yùn)維成本。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海說。

在11月30日國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革答記者問上，相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，按照各地輸配電價改革試點(diǎn)方案，第一個監(jiān)管周期定為三年（2016—2018年）。目前，發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價水平，這是我國第一個按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價。通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價空間將主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。

▼妥協(xié)的售電側(cè)

自9號文發(fā)布以來，全國已陸續(xù)成立了幾十家售電公司，但到目前為止，售電公司均未有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)進(jìn)展，這與售電公司的市場準(zhǔn)入條件未明，市場運(yùn)營模式未定有著密不可分的關(guān)系。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確了售電公司、市場主體等的準(zhǔn)入和退出條件，而且也明確了售電公司可擁有增量配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)，并對售電的交易方式、交易要求、交易價格，以及結(jié)算方式進(jìn)行了詳細(xì)說明。

售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

“意見顯示，電網(wǎng)企業(yè)又可以參與到售電了，但卻沒有規(guī)定退出機(jī)制，即具體退出市場的時間。”談及此輪電改售電側(cè)文件的力度，景春梅略顯失望的說。“按理說，我們9號文很大的亮點(diǎn)就是界定了電網(wǎng)的功能，也規(guī)定了電網(wǎng)的盈利模式，即電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)退出售電側(cè)市場，而電網(wǎng)企業(yè)則主要承擔(dān)保底售電的功能。但此次配套文件提及的三類企業(yè)，仍將電網(wǎng)企業(yè)放在了第一個部分，并沒有明確其退出的時間表，這或許會成為日后電改一個存疑的地方。”

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)因擁有成熟的網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)，具備絕對的優(yōu)勢，新的售電主體根本無法與其競爭。如何在短時間培育新的售電市場主體，并讓第二類售電主體充分進(jìn)入，是改革的當(dāng)務(wù)之急。

信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅認(rèn)為，“關(guān)于民營資本或社會資本進(jìn)入售電市場，應(yīng)循循漸進(jìn)，逐步培育。在電改放開的初期，主要交易對象仍是大用戶，以及基于原有直購電體系下的擴(kuò)展。因?yàn)閷τ诖笥脩魜碚f，最核心的要素仍是電價。我認(rèn)為目前最占優(yōu)勢的莫屬發(fā)電企業(yè)自己建設(shè)的售電公司，他們有望在未來5~6年成為中國售電市場的主流”。

此外，據(jù)方正證券電氣設(shè)備行業(yè)高級分析師周紫光預(yù)測，受此次電改配套文件的影響，以下三類電力企業(yè)將成為主要受益者。第一類是切入售電領(lǐng)域的發(fā)電公司。本輪售電側(cè)改革將首先在完成輸配電價梳理的試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放售電牌照，并首先向高效、優(yōu)質(zhì)、清潔的發(fā)電企業(yè)放開售電側(cè)，因此試點(diǎn)地區(qū)（深圳、蒙西）的大型電力集團(tuán)有望首批獲得售電牌照。

第二類企業(yè)是地方小電網(wǎng)公司。這類公司輸配售一體化，在改革過程中與單純的發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司相比，擁有比較優(yōu)勢。改革之后，公司上游掌握電力資源，下游坐擁配電網(wǎng)和用戶資源，擁有較強(qiáng)競爭力。

第三類企業(yè)是轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備企業(yè)。電改對于電力設(shè)備板塊的影響偏長期性，但影響程度更深，此類企業(yè)短期依托能源服務(wù)創(chuàng)造業(yè)績，長期具備從現(xiàn)有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型售電和其他電力服務(wù)的基礎(chǔ)，有望成為改革長期受益方。

▼正本清源自備電廠

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》對自備電廠的規(guī)劃和建設(shè)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不僅納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，而且要與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。

同時，意見還明確指出，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)燃煤自備電廠；裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。將自備燃煤電廠與公用火電項(xiàng)目統(tǒng)籌進(jìn)行管理，不僅能夠推動自備電廠的有序發(fā)展，而且能夠統(tǒng)籌配置資源，合理發(fā)展煤電，促進(jìn)可再生能源的消納，助推我國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

該指導(dǎo)意見的下發(fā)不僅充分還原了自備電廠的主體地位，還為其日后的發(fā)展帶來了利好的環(huán)境。據(jù)悉，目前自備電廠的規(guī)模仍然很大，約占全國1/7火電裝機(jī)，主要分布在山東、河南、河北、江蘇以及西北東北等高耗能地區(qū)。然而，與公用電廠相比，因?yàn)樗麄兊闹鳂I(yè)并非電力，僅相當(dāng)于一個高耗能企業(yè)的車間，因此，無論在人員素質(zhì)、技術(shù)水平還是管理效率上，自備電廠與公用電廠仍有較大差距。

“把新建燃煤自備電廠納入國家火電統(tǒng)一規(guī)劃符合電力統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，可在更大范圍上促進(jìn)資源優(yōu)化配置與布局。此輪改革對自備電廠來說是利好的，在按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的基礎(chǔ)上，允許現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易，就意味著過去自備電廠自己消化不了的電量和電力，可以通過參與市場交易獲取收益。”袁家海說。

“此次在配套文件中，單獨(dú)增加了自備電廠的內(nèi)容，有人覺得很突兀。但實(shí)際上，這是捋順電力市場的一個重要環(huán)節(jié)。”中電聯(lián)技能鑒定與教育培訓(xùn)中心主任、知名電力專家薛靜接受記者采訪時表示。

“自備電廠的電力一般都是滿足各自需求，自發(fā)自用的，也就是說它既是消費(fèi)側(cè)又是供應(yīng)側(cè)。在上世紀(jì)80年代自備電廠的興起極大的促進(jìn)了我國工業(yè)的發(fā)展，起到了積極的作用。但是作為當(dāng)前電力市場上的一批特殊電力賣家，因?yàn)榭梢圆唤还没?，其電力價格偏低，已嚴(yán)重擾亂了市場規(guī)律。此次意見的下發(fā)正是對自備電廠的正本清源，這與分布式電源是同等考慮的。”薛靜說。

誠然，改革從來不是一蹴而就，最終能形成怎樣的格局，還需依靠市場的力量。