煤炭資源型城市由于長期開挖，加上煤電和煤化工企業(yè)較多，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題普遍嚴重，采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復之路艱巨而漫長。

誰來承擔修復成本

在生態(tài)修復這場攻堅戰(zhàn)中，沉陷區(qū)的治理成本由誰承擔?

政策似乎很明確：“誰破壞，誰復墾;誰復墾，誰受益”。但現(xiàn)實情況卻是是，煤礦企業(yè)作為“破壞”者，卻不能成為“受益”者。因為煤礦開采用地是劃撥地，企業(yè)沒有使用權(quán);要取得使用權(quán)，土地必須上市拍賣，而在市場不景氣條件下，誰會愿意出這筆額外的花費呢。不能成為受益者，企業(yè)當然不愿在采煤沉陷區(qū)治理上投資。政府不愿拿錢的理由也很充分：企業(yè)采煤賺過大錢，憑什么讓政府收拾殘局。

安徽省政協(xié)委員，安徽師范大學環(huán)境科學與工程學院副院長，教授、博導周守標建議建立生態(tài)補償制度。周守標認為，通過完善產(chǎn)權(quán)機制、價格機制，交易機制、市場機制等，引導生態(tài)環(huán)境資源供求，使生態(tài)利益主體關(guān)系更加科學緊密。加快建立國民經(jīng)濟綠色核算體系，國民經(jīng)濟成本核算充分考慮生態(tài)環(huán)境成本，經(jīng)濟增長率應充分考慮環(huán)境效應。盡快加強資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展考核評價體系建設(shè)，使資源開發(fā)效率與城市生態(tài)環(huán)境相掛鉤，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展預警與監(jiān)管，促進資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

安徽省民盟建議政府借鑒國外的成功案例，即由政府牽頭與銀行、證券等金融機構(gòu)合作，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金，并通過生態(tài)修復的市場運作機制，使發(fā)展基金取得收益，不斷擴大規(guī)模;或采取多方籌資、專項管理的辦法。即企業(yè)按比例從煤炭銷售收入中出一部分、政府按比例從煤炭企業(yè)稅收中出一部分、中央轉(zhuǎn)移支付一部分、轉(zhuǎn)移安置居民因居住條件改善而自籌一部分。無論采取什么辦法籌措的治理資金，都應該在生態(tài)修復和環(huán)境優(yōu)化過程中努力創(chuàng)造價值，把資金變?yōu)橘Y本，使采煤沉陷區(qū)治理進入良性循環(huán)。

讓科技助力生態(tài)經(jīng)濟

安徽省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任邱江輝認為加強環(huán)境治理，開展生態(tài)修復，既是民生工程，更可以蘊育新產(chǎn)業(yè)。她建議政府遵循生態(tài)規(guī)律，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，合理培育開發(fā)，促進資源節(jié)約和綜合利用。

邱江輝說，銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索，應當在全省大力推廣。兩淮的一些縣區(qū)和企業(yè)力求擺脫“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)模式，立足盤活存量資源，探尋新產(chǎn)業(yè)，如淮南礦業(yè)挺進生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;鳳臺積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，走集約高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，都應予以支持。近年來，省農(nóng)業(yè)、科技等部門注重發(fā)揮中科大在功能農(nóng)業(yè)的科技領(lǐng)先優(yōu)勢，扶持富硒糧食、水果、水產(chǎn)、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)供銷，創(chuàng)建食品安全創(chuàng)新基地、工程研究中心，推進功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、示范和品牌推廣，形成企業(yè)集群，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)安徽功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，這是個極好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。對于資源型城市解決大面積土地沉陷、農(nóng)業(yè)可利用土地資源漸趨緊張的問題，對于提高土地附加值，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動，無疑都具有先導作用和現(xiàn)實意義。

周守標委員建議政府大力引入從事生態(tài)修復的科研機構(gòu)和科技企業(yè)，發(fā)展資源回收、再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。在提高資源利用效率、替代資源能源開發(fā)、降低污染物排放、廢棄物轉(zhuǎn)化等方面加強技術(shù)開發(fā)，以降低生態(tài)修復成本，增加再利用可行性。

發(fā)揮水的作用

隨著采煤區(qū)的不斷沉陷，水成為采煤沉陷區(qū)重要的資源。省致公界別的委員和專家們認為，采煤沉陷區(qū)水資源的綜合開發(fā)利用，是事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的生態(tài)工程，也是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

安徽省致公稱，國外在此方面的引導與治理，已經(jīng)取得了良好的社會效益。英國和美國礦業(yè)與環(huán)境委員會將沉陷洼地開發(fā)為林地、草地、農(nóng)地、娛樂場所、野生動物棲息地;德國科隆市西郊在采煤沉陷的地形上造成了一個既有沼澤也有林地的環(huán)境，聚集了野生水鳥和動物。

但令人遺憾的是，與國外相比，我國的煤礦沉陷區(qū)開發(fā)利用率較低，僅為5%～10%左右。國內(nèi)治理和研究的主要思路集中在沉陷區(qū)土地的整理與重建，傳統(tǒng)的治理方法是挖深墊淺，進行耕地復墾、改為建設(shè)用地等，但該治理方法受諸多條件限制，如取土問題、排水問題、交通問題、治理投入問題等，目前有很多局限性。

此次會議上，省致公界別的委員和專家們呼吁政府利用采煤形成的沉陷洼地建設(shè)平原區(qū)蓄水工程，開展地表水治理和地下水保護。擴大沉陷區(qū)庫容，利用沉陷區(qū)調(diào)節(jié)水資源平衡，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)灌溉與城鎮(zhèn)發(fā)展用水問題。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，配套發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、果樹種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工。利用采煤沉陷區(qū)大量積水區(qū)域建設(shè)濕地公園，維護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)特性和基本功能，積極發(fā)揮改善城市生態(tài)環(huán)境、美化市容、科學研究、科普教育和休閑娛樂等生態(tài)環(huán)境和社會效益。從礦業(yè)發(fā)展和水資源開發(fā)利用兩方面取得雙贏，他們認為，以這樣的思路進行采煤沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境建設(shè)，是一個嶄新的思路，具有重要研究意義和科研價值。