據(jù)《財經(jīng)》報道，新電改方案在春節(jié)前已經(jīng)國務院常務會議，政治局常委會會議審議核定，并將在“兩會”前后對外印發(fā)。新電改方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。

接近電改方案制定過程的業(yè)內(nèi)人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實施內(nèi)容涉及不多，必須配套以實施細則，否則難以推進。

電改目標早已確立 改革屢陷僵局

事實上，電改的目標早在13年前就已確定。2002年2月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，即“5號文”，確立啟動以“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”為目標的電力體制改革。

隨后，國家電力公司被分拆為五大電力及兩大電網(wǎng)，基本完成了“廠網(wǎng)分開”。根據(jù)原定的改革時間表，電力行業(yè)應該在2004年完成主輔分離，但阻力重重。直到今日，輸配分開目標都沒有達成。

業(yè)內(nèi)人士指出，阻撓輸配分開達成的最大阻力來自電網(wǎng)公司。通過賺取差價，電網(wǎng)公司成了最大的既得利益者，長期以來電改難以推動，主要原因除了電網(wǎng)公司自身的改革動力小外，還有牽涉到的部門和企業(yè)主體太多，電改陷入僵局。

四川省水電投資經(jīng)營集團有限公司在一份《關于推進地方電力體制改革的報告》中就曾指出， “國網(wǎng)一家獨大、獨家壟斷的局面不僅沒有打破，反而不斷擴大，對地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破，對地方電力220千伏電網(wǎng)建設人為限制，導致縣級供電企業(yè)在電力資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)了‘少了不夠、多了虧損’的嚴重局面。與此同時，國網(wǎng)采取所謂‘代管’方式，無償控制地方電力企業(yè)，造成省上授權委托四川省水電集團經(jīng)營的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空。”

如何調(diào)節(jié)利益沖突仍是難題

近年來國網(wǎng)與地方企業(yè)爭利愈演愈烈，隨著電改重啟，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，區(qū)域電力市場將成試驗田，目前深圳輸配電價改革試點已經(jīng)展開，試點工作確定了輸電監(jiān)管的新模式，即將鋪開的蒙西電網(wǎng)電力體制改革試點工作也將按照這樣的步驟進行，在2015年，其他條件成熟的省份也將逐步展開試點。

參與新電改方案討論的人士指出，通過電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個難題。與深圳試點相比，內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復雜，牽一發(fā)而動全身，國家有關部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關者，將是一場攻堅戰(zhàn)。

有接近電改專家評論稱“新電改方案只是吹響了號角，具體效果要看實施細則”。比如，新電改方案提出“要統(tǒng)籌規(guī)劃”，但是究竟誰來統(tǒng)籌，怎么統(tǒng)籌，電網(wǎng)公司與政府主管部門如何分工，這些具體內(nèi)容卻無從得知，如果沒有這些細則，所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃”將淪為紙上談兵。

新電改下的投資機會

投資策略方面，民生證券電力設備及新能源研究員認為，電改最核心的問題是競價上網(wǎng)，也即是形成電價由市場決定的機制，在買方和賣方均引入競爭，形成多買多賣的市場格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經(jīng)濟性；目前國內(nèi)電價的決定權在發(fā)改委和能源局，要改變現(xiàn)有局面，目前主要方法是推進大用戶試點，逐步實現(xiàn)售電側放開，最終形成電價由市場決定的機制。而推進大用戶直購電試點，放開售電側，主要有三個受益方向:1)發(fā)電端；2)配電端；3)用電端。

國泰君安分析師認為，電力行業(yè)大格局已經(jīng)有超過十年沒有發(fā)生過變化，整個行業(yè)萬億級別的銷售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級別的利潤總額，一旦出現(xiàn)自上而下推動的格局改變，將足以造就大量受益主體及資本市場投資機會。