記者日前從首航節(jié)能光熱技術股份有限公司(以下簡稱“首航光熱”)獲悉，今年兩會期間，由首航光熱和中海陽能源集團股份有限公司、中廣核太陽能開發(fā)有限公司等光熱發(fā)電行業(yè)多家領先企業(yè)通過全國工商聯(lián)提交全國政協(xié)的《關于扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》已經(jīng)于此前獲得國家能源局的正式答復。

國家能源局在這份名為《關于政協(xié)十二屆全國委員會第二次會議第2346號(工交郵電類181號)提案答復的函》(以下簡稱答復函)中指出，國家能源局對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設，帶動我國光熱發(fā)電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電的建設規(guī)模。

關于啟動商業(yè)化光熱示范電站項目的建議，《答復函》指出，國家能源局正在研究組織示范項目建設的工作方案，并擬于近期組織一批示范項目建設，在項目選擇中綜合考慮項目技術路線的先進性、關鍵設備的國產(chǎn)化程度，以及建設運行成本的競爭力等因素。

關于適時出臺合理的統(tǒng)一上網(wǎng)電價的建議，《答復函》指出，在太陽能光熱示范項目建成后，我們將對實際建成項目進行評估，以明晰太陽能熱發(fā)電成本價格，并根據(jù)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時出臺統(tǒng)一的上網(wǎng)電價政策。

《答復函》同時指出，光熱發(fā)電可以享受太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。國家已經(jīng)出臺了一系列支持太陽能產(chǎn)業(yè)的稅收支持措施，如對企業(yè)從事包括太陽能發(fā)電新建項目在內(nèi)的國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營的所得，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策;自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅入銷售自產(chǎn)的太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，符合條件的光熱發(fā)電企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。

政府貸款擔保政策在美國有力地推動了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一政策是否可以在中國實施?《答復函》指出，根據(jù)《擔保法》第八條規(guī)定，國家機關不得為保證人。鑒此，由政府為光熱發(fā)電項目提供貸款擔保存在法律障礙。國家能源局建議，解決光熱發(fā)電項目的融資問題，一方面可考慮引導融資性擔保機構參與光熱發(fā)電建設，為其融資提供擔保服務;另一方面對大型光熱發(fā)電項目，可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模武(公私合作模式)來進行項目融資，拓寬項目資金來源。

對于給予光熱發(fā)電企業(yè)貸款優(yōu)惠的建議，《答復函》也指出，按照國家金融政策和管理規(guī)定，商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，開展業(yè)務需要符合商業(yè)原則，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，不宜強令對特定產(chǎn)業(yè)實施信貸優(yōu)惠政策。但光熱發(fā)電是清潔能源，符合國家可持續(xù)發(fā)展方向，國家能源局將引導銀行等金融機構積極支持光熱發(fā)電發(fā)展。

同時，國家能源局還將加強對特許權招標項目及其他在建項目的監(jiān)督管理，促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

《答復函》簡明扼要地解答了光熱發(fā)電行業(yè)普遍關心的幾個重要問題。從中可見，國家能源局對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)是持積極扶持態(tài)度的，其對政策、電價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線等的簡要闡述也基本符合光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需要。行業(yè)內(nèi)據(jù)此應該達成的共識是，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)層面需加快推動商業(yè)化的大型示范電站的啟動和建設，政府層面應加快研究出臺商業(yè)化示范工程的政策扶持和指導意見，先集中力量建起來若干個光熱示范電站，打通技術和成本屏障，為后續(xù)的大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)打下基礎。

記者小記：

每年的全國兩會，關于推動各種新能源細分技術發(fā)展的提案都不可盡數(shù)，但其中關于光熱發(fā)電的提案卻屈指可數(shù)，這主要是由于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的兩會代表幾乎沒有，加上沒有多好的社會認知基礎，愿意為光熱發(fā)電代言的行業(yè)外代表更是難尋。這讓光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)幾乎喪失了這一推廣產(chǎn)業(yè)、爭取政策扶持的平臺機遇。

為利用兩會平臺為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)贏得更多發(fā)展機會，以首航光熱和中海陽為代表的行業(yè)領先企業(yè)“曲線救國”，通過中海陽董事長薛黎明和首航光熱總經(jīng)理姚志豪共同擔任副會長的全國工商聯(lián)新能源商會向上提交政協(xié)提案，為光熱發(fā)電行業(yè)在兩會上創(chuàng)造了“發(fā)聲”機會，并取得了顯著成效。我們期待未來有更多的光熱發(fā)電行業(yè)從業(yè)者通過各種渠道讓更多提案和建言出現(xiàn)在兩會上。