步入10月以來，久“旱”的煤炭行業(yè)迎來雨前的雷聲：取消進(jìn)口煤零關(guān)稅政策，清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金；從12月1日起，在全國煤炭企業(yè)實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革——

日前，國家有關(guān)部門接連發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》，確定資源稅稅率為2%~10%，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

作為產(chǎn)煤大省，安徽省煤炭企業(yè)期待怎樣的落地政策？新政怎樣才能為煤炭企業(yè)減負(fù)？記者對(duì)此進(jìn)行了探訪。

從量定額計(jì)征缺乏彈性，稅負(fù)過重影響企業(yè)發(fā)展

說起淮南不能不說煤，煤炭一直是當(dāng)?shù)囟愂盏拇箢^。近日，記者拿到一份淮南礦業(yè)集團(tuán)的稅務(wù)清單。清單顯示，集團(tuán)全部稅費(fèi)包括稅類13種、費(fèi)類13種。全部產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)分別是：2012年113億元，2013年102億元，2014年1至9月份71億元，綜合負(fù)擔(dān)率分別為30.5%、29.65%、31.81%；噸煤稅費(fèi)分別為135.32元、137.17元、129.36元。

“當(dāng)前煤炭行業(yè)稅負(fù)已遠(yuǎn)高于全國其他行業(yè)水平，加上煤炭行業(yè)持續(xù)不景氣，企業(yè)經(jīng)營壓力越來越大。”淮南礦業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前煤價(jià)更多地受制于行政調(diào)控，如今煤價(jià)的高低更多由市場決定。 “在煤炭市場持續(xù)低迷的今天，資源稅率的高低更加影響企業(yè)發(fā)展。 ”

據(jù)了解，我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征。“在多年實(shí)際的征稅過程中發(fā)現(xiàn)，從量定額計(jì)征缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不夠靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還要繳納一些收費(fèi)基金，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題。 ”淮南市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

稅負(fù)過高影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 “我公司‘十一五’期間先后建成7對(duì)現(xiàn)代化礦井和3個(gè)電廠，‘十二五’期間繼續(xù)保持大發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤電等項(xiàng)目，資金主要來源于企業(yè)自籌。資源稅改革若是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)會(huì)加大虧損，更無力來搞發(fā)展。 ”淮南礦業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

企業(yè)稅負(fù)過重也影響到礦區(qū)安全穩(wěn)定。安徽省大多數(shù)礦井已步入深部井開采，礦井災(zāi)害程度越來越重，安全壓力也越來越大，必須要有足夠的安全投入來維持礦井安全生產(chǎn)。安徽煤監(jiān)局副局長吳衛(wèi)龍認(rèn)為：“煤礦涉及的穩(wěn)定因素復(fù)雜，環(huán)境的硬約束也在增強(qiáng)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、棚戶區(qū)改造、新村鎮(zhèn)建設(shè)及礦工弱勢(shì)群體救助等投入都在不斷增加。資源稅改革如加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱企業(yè)支付能力，容易導(dǎo)致不安全不穩(wěn)定因素。 ”

煤炭資源稅率尚未敲定，涉煤基金已在清理中

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)煤炭庫存已連續(xù)34個(gè)月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平。今年1月至8月，全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。面對(duì)低迷的煤炭行情，安徽省煤炭企業(yè)期待通過煤炭資源稅改革和清理涉煤基金減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

記者從多家煤企了解到，大多數(shù)煤炭企業(yè)對(duì)資源稅改革表示歡迎，認(rèn)為原來的“雜費(fèi)”確實(shí)比較多，新的方案或許能為煤炭企業(yè)減負(fù)。且多種涉煤基金已正在清理范圍內(nèi)，新稅改至少能讓稅負(fù)簡單化。 “現(xiàn)行的煤炭應(yīng)收稅費(fèi)包括煤炭價(jià)格資源稅(定額征收)和各種涉煤基金，而改革后的煤炭應(yīng)收稅費(fèi)只有煤炭價(jià)格×煤炭資源稅率(2%~10%)。 ”省地稅局辦公室副主任趙勇介紹，雖然現(xiàn)在還未收到具體的實(shí)施方案，但是對(duì)于新的資源稅征收方式，企業(yè)仍然充滿期待。

不少業(yè)內(nèi)專家在接受本報(bào)記者的采訪時(shí)均表示，是否會(huì)減少煤炭企業(yè)的稅負(fù)取決于資源稅率的多少和各地方政府對(duì)于清理涉煤收費(fèi)基金的執(zhí)行力度。由于具體的資源稅率，安徽省正在調(diào)研和論證中。所以，如何清理涉煤收費(fèi)基金成為當(dāng)下煤炭行業(yè)關(guān)注的另外一個(gè)焦點(diǎn)。

記者在國投新集的一份2013年的稅務(wù)清單上看到，2013年繳納各類稅費(fèi)3632萬元，其中，水土保持費(fèi)984萬元、重大水利建設(shè)工程基金102萬元、水利建設(shè)基金168萬元、水資源費(fèi)100萬元。國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“涉煤基金過高，額外給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān)。 ”

目前安徽省煤炭企業(yè)均已經(jīng)申報(bào)了納入清理范圍的涉煤收費(fèi)。比如，淮南礦業(yè)集團(tuán)已明確清理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，如此一來，2013年實(shí)際繳納1.71億元，預(yù)計(jì)2014年實(shí)際應(yīng)繳1.28億元。

安徽省煤礦開采成本高，專家建議按最低稅率征收

不僅煤炭企業(yè)主動(dòng)爭取減負(fù)空間，安徽省稅務(wù)部門也積極尋找為企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。“在淮南市棚戶區(qū)改造上，地稅系統(tǒng)簡化手續(xù)，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。自棚戶區(qū)改造以來，淮南地稅已累計(jì)減免棚戶區(qū)改造稅款7291萬元，有力地推進(jìn)了煤炭礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。 ”淮南地稅部門負(fù)責(zé)人介紹道。

近日，在淮南市地稅局召開的煤炭電力企業(yè)稅企懇談會(huì)上，不少煤炭行業(yè)人士表示，當(dāng)前煤炭企業(yè)困難重重，煤炭產(chǎn)能過剩短期難有改觀，煤炭價(jià)格持續(xù)下行。安徽省產(chǎn)煤區(qū)還受到北煤南下、進(jìn)口煤的沖擊，煤炭企業(yè)經(jīng)營的壓力更大。

“資源稅改革要考慮到省情和煤炭行業(yè)的實(shí)際情況。安徽省煤炭開采成本高，境內(nèi)礦井均為煤與瓦斯突出礦井，開采煤層為突出煤層。同晉、陜、蒙等地區(qū)相比，開采成本高很多。 ”省煤炭辦負(fù)責(zé)人介紹，開采成本高導(dǎo)致售價(jià)相對(duì)較高。從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅后，安徽省計(jì)稅基礎(chǔ)高，稅負(fù)比晉、陜、蒙等地區(qū)高出數(shù)倍。此外，安徽省煤炭品種也存在地域差異。有原煤、初選動(dòng)力煤、洗精煤、褐煤、無煙煤等，導(dǎo)致洗選煤銷售額折算率不易確定。

為落實(shí)國務(wù)院確定的不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，確保煤炭企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。安徽省一些煤炭行業(yè)專家建議，應(yīng)按國家安監(jiān)總局的三類礦井標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)定資源稅率。即低瓦斯礦井，高瓦斯礦井，瓦斯突出礦井。“建議安徽省按照瓦斯突出礦井適用的最低稅率2%征收。 ”

“對(duì)于衰竭期煤礦及充填開采的煤炭資源稅按相應(yīng)比率減免繳納，充分考慮洗選煤運(yùn)輸費(fèi)用及洗選環(huán)節(jié)成本、利潤，合理確定折算率。 ”業(yè)內(nèi)人士還建議，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策還需實(shí)行超稅負(fù)返還政策。對(duì)實(shí)施從價(jià)定率征收超出原從量定額征收部分，由地方財(cái)政給予返還。 “還要進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍。比如：水利基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)，建議在資源稅從價(jià)征收方案正式出臺(tái)前，全部給予取消。 ”