根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2014年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年5月至9月，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共41人組成5個(gè)檢查組分赴10省(市)開(kāi)展了大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍介紹，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性污染、地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題依舊突出。

74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降7.9%

檢查組檢查了京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)還委托其他省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。

數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

沈躍躍指出，主要污染物排放總量控制制度的實(shí)施取得初步進(jìn)展。“各地積極推動(dòng)排污收費(fèi)制度的實(shí)施，不斷提高主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津等地提高了5—15倍。”

此外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標(biāo)體系，制定了200多項(xiàng)涉氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和規(guī)范等，不斷提高火電等重點(diǎn)行業(yè)排放要求。

大氣污染類舉報(bào)案件八成未查處

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

有的地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。一些地方政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任尚未完全落實(shí)，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題，違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費(fèi)收取不規(guī)范，存在少征、漏征現(xiàn)象。

此外，沈躍躍介紹，基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，調(diào)查難、取證難、查處難問(wèn)題也較為突出。“大氣污染源點(diǎn)多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后。”2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。

另?yè)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確，大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有20項(xiàng)沒(méi)有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機(jī)動(dòng)車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃

此外，一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任。

沈躍躍介紹，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，采取“一來(lái)就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報(bào)虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠(yuǎn)低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動(dòng)治污。

全國(guó)人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。

檢查中，各方面對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見(jiàn)主要有：明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核；強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度等等。

最近，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開(kāi)征求意見(jiàn)，下一步要認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，盡快形成修改草案，如期提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。