貴州省政府相關(guān)部門正在密集籌備大用戶直購(gòu)電計(jì)劃，這將是貴州近年來最大規(guī)模的直購(gòu)電方案。

這一份方案的最大受益者可能是用電大戶——中鋁貴州企業(yè)，西南最大的電解鋁制造商。西南高耗能企業(yè)一直在要求獲得更優(yōu)惠的直購(gòu)電價(jià)格，以圖降低生產(chǎn)成本。電解鋁是最渴望直供電的行業(yè)，每噸電解鋁電耗約為1.3萬度。

貴州是最積極探求直購(gòu)電的省份之一。2012年1月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中，明確提出“在貴州率先開展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法”。貴州因此成為電價(jià)改革試點(diǎn)的第一個(gè)省份。

貴州申請(qǐng)電改試點(diǎn)的重要原因是要挽救省內(nèi)的一批電解鋁企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)。電解鋁是貴州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但中鋁貴州公司已連虧多年，2012年虧損11億。而貴鋁是貴州省的稅收大戶、就業(yè)大戶和用電大戶，一年的用電量達(dá)到60多億千瓦時(shí)，占貴州省工業(yè)用電量的1/10。

在貴州啟動(dòng)電價(jià)改革試點(diǎn)之后，貴鋁寄希望于借助發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的直購(gòu)電方式來壓縮成本，但未能如愿。就在貴鋁醞釀停產(chǎn)之際，貴州省政府辦公廳發(fā)出《貴州省理順煤電價(jià)格關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步方案》。該方案的核心內(nèi)容之一為擴(kuò)大電力直接交易范圍。

從2004年到2013年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)及相關(guān)部門幾乎年年出臺(tái)新政策完善推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，但效果并不理想。

2013年被視為大用戶直購(gòu)電的分水嶺，新組建的國(guó)家能源局在推進(jìn)此事上頗為用力，直購(gòu)電成為其推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的重要突破口。此前隨著電改啟動(dòng)而生的電監(jiān)會(huì)，雖然作為一個(gè)正部級(jí)單位，但其被國(guó)家賦予的11項(xiàng)主要職責(zé)中并無涉及價(jià)格和資格準(zhǔn)入，僅具備監(jiān)察職責(zé)和按照國(guó)務(wù)院的部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。

重新組建后，國(guó)家能源局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項(xiàng)目審批權(quán)”的要求，對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。取消行政審批，引爆了各地開展直購(gòu)電的熱情。國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)與用電大省的地方大員會(huì)面，共商推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

輸血電解鋁

貴州啟動(dòng)直購(gòu)電是2009年，當(dāng)年的3月，四部委發(fā)出《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》。此時(shí)的金融海嘯正沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)令政府緊張，此間出臺(tái)的電解鋁直購(gòu)電試點(diǎn)是為了配合國(guó)家出臺(tái)的有色金屬工業(yè)振興計(jì)劃，降低電價(jià)，減少成本，通過國(guó)家收儲(chǔ)一定量的電解鋁，促成大型電解鋁企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)回暖。電解鋁是中國(guó)用電最大的行業(yè)之一。2009年1—3月，全國(guó)鋁冶煉產(chǎn)業(yè)用電下降了16.73%，僅占全國(guó)用電的4%，同比減少0.41個(gè)百分點(diǎn)。貴州是中國(guó)鋁冶煉的大省之一，其鋁冶煉用電占全國(guó)鋁冶煉用電的比重為8%左右，僅次于河南、內(nèi)蒙古、青海和甘肅。

作為貴州經(jīng)濟(jì)重要支撐，貴鋁毫無懸念地入選十五家直購(gòu)電試點(diǎn)名單，它也是貴州唯一一家電解鋁企業(yè)。貴州隨即制定了電解鋁直購(gòu)電試點(diǎn)過渡方案。6月下旬，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作的有關(guān)問題的通知》。

由于此時(shí)貴州工業(yè)萎靡，發(fā)電行業(yè)也遭遇很大困難，全社會(huì)用電量增速嚴(yán)重放緩，機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)明顯下降。貴州的發(fā)電企業(yè)為了提高機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，愿意接受省政府相關(guān)部門的安排。2008年下半年金融危機(jī)驟發(fā)以來，隨著網(wǎng)上電力用戶電能需求的急劇下滑，本就運(yùn)營(yíng)艱難的電廠從此進(jìn)入了半生產(chǎn)半休眠的狀態(tài)，四臺(tái)機(jī)組中僅兩臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3月3日，貴州省副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)主持召開專題會(huì)議，明確了由貴陽電監(jiān)辦牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省物價(jià)局、貴州電網(wǎng)公司等有關(guān)單位制定中鋁貴州分公司直購(gòu)電試點(diǎn)工作過渡方案。3月24日，孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議，審議并通過了中鋁貴州分公司直購(gòu)電試點(diǎn)工作過渡方案的具體實(shí)施方案，并于3月25日由貴陽電監(jiān)辦、省經(jīng)貿(mào)委、省物價(jià)局、三部門聯(lián)合下發(fā)文件施行，從4月1日起正式實(shí)施。

在過渡性方案中，中鋁貴州分公司直接向黔西電廠、黔北電廠和安順電廠購(gòu)電，具體購(gòu)買方式和價(jià)格由鋁企、電廠和電網(wǎng)三方公平協(xié)商，但必須在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。購(gòu)買價(jià)格的產(chǎn)生并不容易。貴鋁方面的態(tài)度是請(qǐng)相關(guān)方面讓利，但是讓利方不太接受貴鋁提出的降價(jià)幅度。最后在政府相關(guān)部門的撮合下形成了“直購(gòu)電”過渡方案，按中鋁貴州分公司后三季度用電量45億千瓦時(shí)計(jì)算，每度電價(jià)降低4分錢，貴鋁將因此降低成本1.8億元。發(fā)電企業(yè)同意接受這個(gè)過渡方案的前提是，政府要承諾這真的是個(gè)“過渡”。

此后，在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先觸底反彈，鋁價(jià)很快回升，用電需求也回暖。發(fā)電企業(yè)首先表示過渡方案到此為止，原因是發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)迅速攀升，發(fā)電企業(yè)搶占市場(chǎng)的壓力頓時(shí)減輕。

發(fā)電企業(yè)和貴鋁曾經(jīng)就是否繼續(xù)執(zhí)行過渡方案有過深入討論和商議。在討論中，發(fā)電企業(yè)提出，在鋁業(yè)困難時(shí)期，發(fā)電企業(yè)沒有袖手旁觀，而是施予援手，作了較大幅度的降價(jià)，幫忙貴鋁順利渡過難關(guān)，影響了發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)。因此他們希望能在鋁業(yè)行情好轉(zhuǎn)時(shí)，反哺發(fā)電企業(yè)，特別是發(fā)電行業(yè)困難時(shí)期，也幫助發(fā)電企業(yè)渡過難關(guān)，真正做到雙贏。

貴鋁很快就給政府相關(guān)部門和發(fā)電企業(yè)提交一份電價(jià)調(diào)節(jié)方案。但是發(fā)電企業(yè)看到調(diào)節(jié)方案“都傻眼了”。這一方案提出，鋁價(jià)格低迷時(shí)，發(fā)電企業(yè)最高需要度電讓利0.12元，鋁價(jià)高于一定程度且發(fā)電行業(yè)困難時(shí)，貴鋁愿意反哺電廠度電0.002元錢。這一數(shù)字與電廠方心理預(yù)期相去甚大，發(fā)電企業(yè)方表示極大的不滿，會(huì)議不歡而散。過渡方案正式被打上了休止符。

過渡方案停止執(zhí)行后，貴鋁付出了代價(jià)，鋁業(yè)行情不穩(wěn)定，其陷入了虧損。貴鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人在一次內(nèi)部會(huì)議上說：“大家都清楚，如果恢復(fù)到直購(gòu)電過渡方案，我們一個(gè)月就有2100多萬的利潤(rùn)，比任何措施都來得快。”

但是發(fā)電企業(yè)此時(shí)不愿意再“陪玩”了，相關(guān)部門協(xié)調(diào)撮合工作難度太大，也放棄了干預(yù)。此后的2011年，來水偏枯，煤炭?jī)r(jià)格高漲，電煤外運(yùn)突增，以致貴州省電力供應(yīng)極其緊張，政府和發(fā)電企業(yè)都無暇顧及直購(gòu)電，用電企業(yè)則更關(guān)注是否“被有序用電”。

行政之手

新一輪直購(gòu)電推進(jìn)始于2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。今后國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作。核批輸配電價(jià)的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式，抓緊測(cè)算后按程序報(bào)批。

這個(gè)通知發(fā)布的前幾個(gè)月，貴州電力直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)獲批復(fù)。貴州省政府相關(guān)部門再次開始籌備此項(xiàng)計(jì)劃。

與2010年相比，此時(shí)的局面有了新變化。2013年末開始，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行，用電量增長(zhǎng)趨緩，火電機(jī)組利用小時(shí)下降明顯。大用戶直購(gòu)電的一個(gè)重要條件是電力供應(yīng)相對(duì)富余。貴州省政府相關(guān)部門決心抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家主管部門的規(guī)定，西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)參加直購(gòu)電的前提是，能耗水平必須優(yōu)于全國(guó)平均水平。根據(jù)地方政府主管部門的考核，貴鋁符合這一要求。貴鋁又一次入圍。

政府必須繼續(xù)支持這家電解鋁巨頭。此前，貴鋁多次向地方政府提出停產(chǎn)一半產(chǎn)能的計(jì)劃，地方政府都回絕這一請(qǐng)求，均請(qǐng)貴鋁想方設(shè)想穩(wěn)住生產(chǎn)，哪怕僅考慮社會(huì)穩(wěn)定，也一定要扛過去。但中鋁集團(tuán)和貴鋁依然希望關(guān)停部分產(chǎn)能，減少虧損，另一方面則在積極引進(jìn)民營(yíng)資本，進(jìn)行戰(zhàn)略重組。

一萬多人的下崗是地方無法承受之重。今年3月份，貴陽市政府的一紙公函發(fā)至貴鋁，措辭強(qiáng)硬，請(qǐng)貴鋁務(wù)必履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，一旦貴鋁關(guān)停部分產(chǎn)能，那么中鋁集團(tuán)在貴州的一切項(xiàng)目都不會(huì)盡力提供支持。

為了主動(dòng)解開這一困局，貴陽市政府成立了貴鋁脫困發(fā)展專項(xiàng)工作小組，市長(zhǎng)親自出任組長(zhǎng)，貴鋁主要負(fù)責(zé)人出任副組長(zhǎng)，由相關(guān)的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位責(zé)任人及對(duì)接單位責(zé)任人組員組成工作組，共同研究、討論，努力尋找解決相關(guān)問題和落實(shí)相關(guān)工作的路徑和方法。這一專項(xiàng)工作小組的其中一個(gè)工作就是更好地落實(shí)直購(gòu)電。

但是這一項(xiàng)工作并不容易實(shí)施。由于此前過渡時(shí)期的不愉快合作，發(fā)電企業(yè)對(duì)與貴鋁洽談直購(gòu)電不大積極和配合，一位發(fā)電集團(tuán)貴州分公司辦公室負(fù)責(zé)人說，發(fā)電企業(yè)的心理價(jià)位與貴鋁的要價(jià)有一段差距，如果差距過大就沒有浪費(fèi)時(shí)間去談了。

當(dāng)?shù)匾晃粎⑴c此事的政府官員說：“從我的角度，我們不會(huì)去插手他們之間的談判，我堅(jiān)決反對(duì)政府，特別是工業(yè)主管部門的干預(yù)。”

但是從一開始，直購(gòu)電的原動(dòng)力就是來自地方政府為工業(yè)企業(yè)，特別是舉足輕重的大型工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取電價(jià)優(yōu)惠。在貴州，這個(gè)對(duì)象則是高載能產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

2014年3月份的一個(gè)下午，貴州省政府相關(guān)部門召集的一次動(dòng)員座談會(huì)上，政府著手護(hù)航重點(diǎn)用電企業(yè)的直購(gòu)電。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門準(zhǔn)備了一個(gè)方案，參加直購(gòu)電的發(fā)電廠在省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管的年度發(fā)電機(jī)組分配計(jì)劃中獲得更大的市場(chǎng)份額，直購(gòu)電部分的電量則不列入分電計(jì)劃中。國(guó)電集團(tuán)貴州公司一位職員說，這意味著直購(gòu)電部分將成為額外的收益，而誰不參加直購(gòu)電就從他的蛋糕拿出一部分分給其他家。

在這次座談會(huì)上，一家發(fā)電廠表示將會(huì)與一家重點(diǎn)用電企業(yè)達(dá)成合作意向，條件是在年度分電計(jì)劃中，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)要達(dá)到5800小時(shí)，政府相關(guān)部門只愿意承諾5600小時(shí)。官員在私底下說，5600小時(shí)這個(gè)數(shù)，電廠應(yīng)該能接受，因?yàn)榻衲曩F州用電增速放緩，官方預(yù)計(jì)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)僅能達(dá)到大約5200小時(shí)。前述發(fā)電企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人說，為了輸血部分企業(yè)，政府干預(yù)的手段有很多，發(fā)電分配計(jì)劃就是一個(gè)最好用的方式。

此前，貴州一家大型鋁廠出于對(duì)電價(jià)的不滿以及發(fā)電企業(yè)的不積極，通過渠道遞交報(bào)告，以致國(guó)家能源局相關(guān)機(jī)構(gòu)和貴州省相關(guān)部門接到來電，詢問這家電解鋁企業(yè)實(shí)行直購(gòu)電的進(jìn)展。此后國(guó)家能源局致電貴州，了解貴州相關(guān)機(jī)構(gòu)為什么不積極推進(jìn)和支持這家企業(yè)實(shí)行直購(gòu)電。貴州回復(fù)說，對(duì)此事一直大力支持，積極推進(jìn)，但是也執(zhí)行國(guó)家主管部門的指示，不干預(yù)，不插手。

陜西省銅川市的一大型鋁廠和一發(fā)電集團(tuán)陜西公司開展了直購(gòu)電交易，協(xié)商電價(jià)為0.05元/千瓦時(shí)。這并沒達(dá)到這家大型鋁廠的電價(jià)優(yōu)惠要求，于是屢次向陜西省發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門匯報(bào)公司經(jīng)營(yíng)困難、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)，要求陜西省和銅川市兩級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)0.02分/千瓦時(shí)，用于扶持這家鋁廠的用電。兩級(jí)政府一一應(yīng)諾。

預(yù)想的公平公正交易平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)。地方政府的介入過多，令發(fā)電企業(yè)有諸多憂慮。在電力企業(yè)看來，地方政府為當(dāng)?shù)睾碾姶髴魻?zhēng)取低電價(jià)，實(shí)質(zhì)是由電力企業(yè)為工業(yè)企業(yè)“輸血”。

誰來組織電力直接交易也是個(gè)大學(xué)問。上述發(fā)電集團(tuán)貴州公司辦公室負(fù)責(zé)人說，發(fā)電企業(yè)不希望地方政府介入過多，他們希望有能有第三方來主持發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)的見面交易，來搭建一個(gè)交易平臺(tái)。

但是，沒有地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門的參與，這一平臺(tái)很難搭建起來，沒有發(fā)電分配的激勵(lì)，也沒法準(zhǔn)確獲得用電企業(yè)的相關(guān)信息。

貴州當(dāng)?shù)匾晃粋€(gè)性官員說，單純地考慮以地方需求來推動(dòng)電改試點(diǎn)并非電力體制改革要走的道路。像電解鋁這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，本身就是國(guó)家淘汰落后、過剩產(chǎn)能的行業(yè)，而且這些行業(yè)造成的污染又嚴(yán)重，如果地方政府還一味地對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行電價(jià)支持和補(bǔ)貼，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排將難以落實(shí)，這也犧牲了直購(gòu)電的真實(shí)意義。

單純依靠地方推進(jìn)的直購(gòu)電很容易演變成“變味”的直購(gòu)電，而非“好”的直購(gòu)電。但是拋開地方，直購(gòu)電則失去最有力的支持者和參與者。