日前召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，李克強(qiáng)總理針對水電領(lǐng)域提出，“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項(xiàng)目”。業(yè)內(nèi)分析稱，總理高度重視會為水電核準(zhǔn)加速。但水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院日前發(fā)布的2013年水電相關(guān)數(shù)據(jù)卻再次顯示，我國水電開發(fā)情況不容樂觀。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長彭程日前接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國剩余待開發(fā)的水電資源建設(shè)條件難度正在加大，在這樣的背景下，水電開發(fā)應(yīng)該上升到國家能源總體戰(zhàn)略來考慮。“真正成為國家意志，在國家各部門和各級政府間形成大的共識，在政策、措施和電價(jià)形成機(jī)制等問題上加強(qiáng)研究，提出方案并認(rèn)真落實(shí)，從而推動我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變。”
去年在建水電同比驟降34.42%
來自水規(guī)總院的最新數(shù)據(jù)顯示，我國水電裝機(jī)持續(xù)增長，到2013年底，全國水電累計(jì)裝機(jī)28002萬千瓦(其中抽水蓄能電站2154萬千瓦)，較2012年底增長12.26%。
數(shù)據(jù)顯示，2012年水電新增裝機(jī)1894萬千瓦，2013年水電新增裝機(jī)3057萬千瓦，是2012年的1.614倍。2013年底，水電裝機(jī)占全國總裝機(jī)22.5%，比2012年提高了0.8個百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，水電發(fā)電量也穩(wěn)步提高。2013年水電發(fā)電量8963億千瓦時(shí)，較上年增長4.96%。
彭程向記者強(qiáng)調(diào)，不容忽視的一個數(shù)據(jù)是，2013年底，水電在建總裝機(jī)容量4907萬千瓦，較2012年底下降34.42%。
開工差距仍是問題
事實(shí)上，全國范圍內(nèi)的水電前期工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，國家能源局批復(fù)金沙江上游水電規(guī)劃，規(guī)劃裝機(jī)1392萬千瓦;2013年批復(fù)瀾滄江上游(西藏境內(nèi)河段)水電規(guī)劃，規(guī)劃裝機(jī)584萬千瓦。此外，2011年5月至2013年底，國家能源局相繼批復(fù)了22個省(市、自治區(qū))抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃，推薦站點(diǎn)59個，裝機(jī)容量7485萬千瓦;備選站點(diǎn)14個，裝機(jī)容量1660萬千瓦。
另有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，截止到2013年底，國家發(fā)改委共發(fā)放53個水電站項(xiàng)目(含抽水蓄能)同意開展前期工作函，包括44個常規(guī)水電站和9個抽水蓄能電站，合計(jì)裝機(jī)4891萬千瓦。
到2013年底，已同意前期工作尚未核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目裝機(jī)容量8710.9萬千瓦，其中常規(guī)水電7175.9萬千瓦，抽水蓄能電站1535萬千瓦。
彭程介紹說，水電項(xiàng)目“十二五”時(shí)期可行性研究審查一直在有序進(jìn)展。2011～2013年，水電總院完成國內(nèi)水電站項(xiàng)目可研審查26個，合計(jì)裝機(jī)容量3015.8萬千瓦，包括18個常規(guī)水電站和8個抽水蓄能電站，其中常規(guī)水電1995.8萬千瓦，抽水蓄能電站1020萬千瓦。
從核準(zhǔn)來看，“十二五”前3年國家累計(jì)核準(zhǔn)水電站項(xiàng)目27個，包括21個常規(guī)水電站和6個抽水蓄能電站，合計(jì)裝機(jī)容量3473.54萬千瓦，其中常規(guī)水電2673.54萬千瓦，抽水蓄能電站800萬千瓦。
盡管前期工作有序推進(jìn)，但在彭程看來，當(dāng)前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談：水電“十二五”投產(chǎn)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，開工目標(biāo)差距大，前期項(xiàng)目儲備不足。
水電經(jīng)濟(jì)性逐漸下降
眾所周知，目前我國面臨的保障能源供應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治等壓力巨大，迫切需要提高清潔能源比例，但當(dāng)前對水電開發(fā)的認(rèn)識分歧加大，水電開發(fā)面對的輿論環(huán)境日益復(fù)雜，加之水電工程建設(shè)條件日趨復(fù)雜、工程安全風(fēng)險(xiǎn)增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素，影響了水電前期工作推進(jìn)。
彭程表示：“2013年由國家核準(zhǔn)的常規(guī)水電站和抽水蓄能電站項(xiàng)目分別投產(chǎn)2104.5萬千瓦和120萬千瓦，合計(jì)2224.5萬千瓦。已核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目未來五年投產(chǎn)規(guī)模呈逐年下降趨勢，2018年投產(chǎn)規(guī)模不足200萬千瓦，其中常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模不足60萬千瓦。”
造成未來幾年水電投產(chǎn)規(guī)模急劇下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開工規(guī)模不足，造成這個局面的因素主要來自幾個方面：其一是河流規(guī)劃審批，尤其是河流規(guī)劃環(huán)評的審批進(jìn)程受各方面影響嚴(yán)重滯后;其二是移民安置規(guī)劃的編制難度加大，地方政府和移民訴求大量增加，延緩了可研階段設(shè)計(jì)和項(xiàng)目核準(zhǔn)的進(jìn)程;其三，對抽水蓄能的發(fā)展，從認(rèn)識上存在差異，在具體的投資體制上存在投資主體單一等問題。
彭程還表示，以往，水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)一般低于燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)，具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但隨著投資不斷增加，不少待建水電項(xiàng)目的測算上網(wǎng)電價(jià)已高于火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性逐漸下降，企業(yè)對水電項(xiàng)目的投資決策已顯猶豫，這可能成為影響我國未來水電開發(fā)進(jìn)程的又一重大因素。
對此，彭程建議，水電開發(fā)應(yīng)該上升為國家能源總體戰(zhàn)略來考慮，成為一種國家意志，在國家各部門和各級政府間形成大的共識。
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