近日，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部共同出臺了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，從分檔電耗不同電價、企業(yè)直購電以及地方電價補貼三方面對電解鋁企業(yè)用電進行規(guī)范說明，執(zhí)行日期自2014年1月1日開始，頗有迫在眉睫之感，但筆者認為，著眼于當前鋁市現(xiàn)狀，政策影響有限。

分檔電價來看，通知規(guī)定鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時，執(zhí)行正常電價;高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時，電價每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時，電價每千瓦時加價0.08元。卓創(chuàng)了解，2012年國內(nèi)電解鋁行業(yè)噸鋁電耗13844千瓦時，2013年預計平均電耗13725千瓦時左右，電耗較高的企業(yè)主要分布在云南、廣西、貴州、四川、重慶、青海等省份，國內(nèi)總產(chǎn)能占比約為25.04%，其中電價較高、虧損較多的集中在廣西、貴州地區(qū)，這也是受階梯電價影響較大的兩個地區(qū)，但兩地合計運行產(chǎn)能僅為143.5萬噸，與2626萬噸的總運行產(chǎn)能相比微乎其微。

從企業(yè)直購電來看，通知指出，各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節(jié)能考核目標的，不得與電力企業(yè)進行電力直接交易。今年下半年以來，山西、河南以及西南地區(qū)省份電解鋁企業(yè)已多次聯(lián)名申請直購電政策，考慮到西南地區(qū)鋁企由于設備陳舊，槽型較小，電耗降低空間有限，預計政策實施后直購電申請將受阻，而山西、河南作為電解鋁大省，產(chǎn)業(yè)鏈完善，生產(chǎn)工藝發(fā)達，平均電耗一直維持在較低水平，預計直購電申請不會受到影響。卓創(chuàng)了解，山西省部分鋁企已經(jīng)與當?shù)仉姀S達成了直購電協(xié)議，電價優(yōu)惠幅度在0.05-0.1元/度左右，河南省鋁企直購電預計最快明年就可落實。

從地方電價補貼來看，通知強調(diào)，各地不得自行降低對電解鋁企業(yè)的用電價格，已實行電價優(yōu)惠的應立即糾正。同時，要嚴格執(zhí)行對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。其實從去年開始，國家層面就多次表示要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點，而今年以來關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的文件不斷出臺，今年7月工信部就發(fā)布公告稱：必須要有氧化鋁原料供應保證，并落實電力供應、交通運輸?shù)葍?nèi)外部條件。鼓勵電解鋁企業(yè)通過重組實現(xiàn)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。生產(chǎn)要素缺乏競爭力地區(qū)的電解鋁企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移退出，或在規(guī)劃引導和總量控制下，有序向競爭力強的地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴格控制新增產(chǎn)能，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。但電解鋁行業(yè)產(chǎn)能卻越調(diào)越多。截至目前國內(nèi)建成產(chǎn)能已達3260.9萬噸，但產(chǎn)能利用率僅維持在80%左右，地方政府為提高政績，保證就業(yè)，往往陽奉陰違，上有政策下有對策，默許企業(yè)增資擴產(chǎn)行為，著眼于此，筆者認為政策落實效果堪憂。

從政策執(zhí)行方式來看，本次通知僅僅是從政策層面作了說明，并沒有明確落實方式，如果由企業(yè)自主上報電耗，必有操作空間，上報數(shù)據(jù)真實性難以確定，而如果發(fā)改委直接派專員調(diào)查又面臨技術(shù)性、地域性難題。另外預計該政策僅僅會對沒有自備電廠，仍在使用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)產(chǎn)生影響，但目前國內(nèi)開工鋁企自備電占有率已達67.53%，另外像青海、甘肅盡管網(wǎng)電使用占比較高，但由于地處西北，電價低于中東部地區(qū)，青海地區(qū)網(wǎng)電價格僅為0.405元/千瓦時，即使電價上調(diào)0.02元/千瓦時仍有盈利空間，且兩地鋁企多為實力雄厚的大型企業(yè)集團，受階梯電價影響較小。

綜上所述，立足于當前國內(nèi)鋁市現(xiàn)狀，受發(fā)改委階梯電價影響的僅限于貴州、廣西等省份，且在沒有明確執(zhí)行方式的情況下，政策實際效果還有待觀察。