2012年下半年以來，全國煤炭市場(chǎng)一路“陰跌”。在產(chǎn)煤大省山西，到今年上半年，多數(shù)煤礦陷入虧損，煤炭工業(yè)利潤(rùn)下降60％。

日前，《瞭望》新聞周刊記者在山西采訪時(shí)，有許多煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者“訴苦”，由于需求不足，產(chǎn)能持續(xù)釋放，煤炭行業(yè)至少要過3～5年的苦日子。

面對(duì)這一形勢(shì)，今年7月26日，山西緊急出臺(tái)“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行，包括清費(fèi)立稅、推進(jìn)煤電一體化等措施。到8月中旬，山西又相繼推出了“低熱值煤發(fā)電20條”和“煤層氣20條”。

“相比較2009年實(shí)施的煤炭資源整合和煤礦兼并重組，此次煤炭產(chǎn)業(yè)‘60條’試水更深的改革，重在突破三大體制性障礙。”采訪中，有專家告訴記者，一是持續(xù)突破“中央電”與“地方煤”體制障礙，推進(jìn)煤電合作共贏；二是為能源審批體制改革探路；三是改革“煤權(quán)”與“氣權(quán)”分置，推進(jìn)煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用。

推進(jìn)煤電合作共贏

山西既是煤炭大省，也是電力大省。“市場(chǎng)煤與計(jì)劃電”，“中央電與地方煤”導(dǎo)致的長(zhǎng)期“煤電之爭(zhēng)”使山西深受其害。為此，自去年以來，山西逐步破解“煤電之爭(zhēng)”，推進(jìn)以市場(chǎng)為紐帶的煤電一體化、煤電聯(lián)營(yíng)以及長(zhǎng)協(xié)合作。

目前全省34戶主力火電企業(yè)中，煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)已有22戶，占山西主力火電企業(yè)裝機(jī)容量的66.4％；建立長(zhǎng)協(xié)合同的企業(yè)17戶，占比60.4％。

7月26日，山西公布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”，包括繼續(xù)鼓勵(lì)煤企與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長(zhǎng)協(xié)合同。8月8日，此項(xiàng)政策便有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：繼山西煤礦大集團(tuán)與五大電力集團(tuán)簽訂電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期協(xié)議之后，山西焦煤與大唐集團(tuán)正式簽訂煤電聯(lián)營(yíng)合作框架協(xié)議，成為山西第4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。

山西省社科院副院長(zhǎng)潘云認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)可以使煤電企業(yè)共享利潤(rùn)，有利于雙方共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)和電價(jià)的波動(dòng)，將對(duì)國家的能源供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

探路能源審批體制改革

長(zhǎng)期以來，對(duì)于煤矸石等低熱值煤，我國多以堆棄、掩埋為主，全國堆存量超過了50億噸，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。其中，山西堆存的煤矸石等低熱值煤就達(dá)10億噸，根據(jù)估算，若將去年山西省產(chǎn)生的1.7億噸低熱值煤全部用于發(fā)電，將節(jié)約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可觀。

然而，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。山西省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，山西現(xiàn)有5800萬千瓦裝機(jī)容量中，低熱值煤發(fā)電機(jī)組僅占8.4％。

今年6月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，正式委托山西負(fù)責(zé)“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局及核準(zhǔn)。這是我國電力項(xiàng)目核準(zhǔn)有史以來最大容量的委托授權(quán)，涉及項(xiàng)目近2000萬千瓦。

“這是山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)獲批以來取得的最具標(biāo)志性的成果。”山西省發(fā)改委主任王賦告訴記者，“低熱值煤發(fā)電20條”明確規(guī)定了10項(xiàng)準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)條件高于國家標(biāo)準(zhǔn)。其中包括燃料運(yùn)輸距離、鍋爐技術(shù)水平、燃料發(fā)熱水平、脫硫脫硝及除塵設(shè)施等，體現(xiàn)了嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保要求。近期，項(xiàng)目首批“路條”（出具同意項(xiàng)目開展前期工作文件）即將發(fā)放。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，未來幾年內(nèi)，山西發(fā)電機(jī)組容量將達(dá)到8000萬至1億千瓦，其中煤矸石等低熱值煤機(jī)組可能占到五分之一至四分之一，甚至更高。

探索“煤權(quán)”“氣權(quán)”分置

煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲(chǔ)量約31.5萬億立方米，排世界第三，而山西煤層氣儲(chǔ)量占全國的三分之一，去年抽采量和利用量分別占全國總量的46％和57％。

雖然我國煤層氣資源豐富，但去年全國煤層氣產(chǎn)量?jī)H150億立方米，利用總量?jī)H60億立方米，導(dǎo)致這一矛盾產(chǎn)生的一個(gè)重要因素就是氣權(quán)與煤權(quán)分置。

由于歷史原因和礦權(quán)審批體制，煤層氣礦權(quán)由國家相關(guān)部門審批，山西境內(nèi)不少煤層氣權(quán)由央企所有，煤炭礦權(quán)歸山西省屬及地方企業(yè)所有，煤炭與煤層氣又屬伴生資源，氣權(quán)與煤權(quán)長(zhǎng)期分置導(dǎo)致煤層氣難以更大規(guī)模開發(fā)利用。山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的原則，深化相關(guān)管理體制改革。

王賦表示，國家相關(guān)部門經(jīng)過科學(xué)論證、深入調(diào)研，近日同意山西開展煤層氣礦權(quán)兩級(jí)管理試點(diǎn)前期工作。山西“煤層氣20條”對(duì)深化礦權(quán)管理改革提出了具體要求，將從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問題。

他向記者介紹，山西不僅要在解決氣權(quán)與煤權(quán)分置方面探索路徑，而且將鼓勵(lì)不同性質(zhì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過支持設(shè)立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施，實(shí)施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。

與此同時(shí)，山西還將組建高水平煤層氣綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立煤層氣礦權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，建設(shè)太原、晉城兩大煤層氣裝備制造業(yè)基地，形成六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽采利用園區(qū)。

預(yù)計(jì)到“十二五”末，山西地面煤層氣總產(chǎn)能將達(dá)195億立方米，氣化人口覆蓋量達(dá)2000萬人。到2020年，通過推廣過境天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實(shí)現(xiàn)民用領(lǐng)域全面替代燃煤。