動力煤價跌至近5年新低，近段時間，業(yè)內關于下調火電上網價格的呼聲再次響起。恰逢迎峰度夏，為釋放積壓已久的產能，在抓緊時間爭取讓機組滿負荷發(fā)電運行的同時，湖南火電企業(yè)不免擔憂，煤電聯動何時會實施，電價是否又會馬上下調。

湖南一家火電企業(yè)相關負責人透露，湖南火電可以說自從分家后就沒過上好日子。

由于身處煤炭及電網“雙末端”，且一直采用“市場煤，計劃電”的政策，加上煤電聯動政策的長期滯后，湖南火電企業(yè)不得不在困難中艱難前行。據湖南12家統(tǒng)調火電企業(yè)提供的數據，過去6年中，湖南火電累計虧損192億元。

去年底，湖南9家統(tǒng)調火電企業(yè)(大唐金竹山、湘潭耒陽衡陽株洲電廠、華電長沙、石門電廠、華潤漣源電廠和國電益陽電廠)負責人就曾聯名向省政府遞交報告，請求從政策上情感上善待火電。報告提出了建立水火利益補償機制、規(guī)范外購電量、鼓勵水電出省及慎用大用戶直供試點等建議和請求。

1、火電閑置

上半年仍虧損7.2億

今年年初，大唐集團湖南分公司在向湖南省政府遞交的《中國大唐集團公司湖南分公司關于當前經營困難的報告》中指出，由于煤電價格不順，利用小時偏低，導致近6年其火電累計發(fā)電虧損已破80億元。目前，虧損繼續(xù)擴大，今年一季度虧損9150萬元；二季度是湖南的豐水期，為給水電讓路，火電預計虧損更大，經營困境日益加深。

據介紹，在“市場煤、計劃電”的價格體制下，雖然湖南自2004年國家開始實行煤電聯動政策，但電價調整長期滯后煤價上漲，湖南最高一度電欠賬1.5角，全省火電近7年來背負燃料成本增支200多億元。

2008-2012年，五凌黔東、國電益陽、華電石門、華能岳陽、大唐湘潭、石門、金竹山等五大電力集團的7家火電企業(yè)，資產負債率不斷攀升，有的企業(yè)負債率超過了100%。大唐金竹山、石門電廠賬面一度低至3-5萬元，甚至出現無錢買煤，不能正常發(fā)電的情況。

雖然煤價持續(xù)走低，然而受宏觀經濟疲軟，水電大發(fā)、外購電增加影響，上半年湖南火電產能釋放嚴重不足。據國家能源局湖南辦最新數據，今年前6月，湖南火電仍然整體虧損約7.2億。

“60萬千瓦機組閑置一天硬虧損約100萬元，我們的機組閑置一天就要硬虧損約300萬元。”湘潭發(fā)電公司總經理夏柏龍介紹。湘潭發(fā)電公司共4臺機組，在役裝機容量180萬千瓦，今年前6個月，機組利用小時為1536小時。而湖南火電電價基準利用小時為4250小時。

火電廠七成左右的成本是煤炭，而湖南處國家電網最南端，受能源運力及運費成本約束較高；同時湖南屬于剛性缺煤省份，又處于全國煤炭供應鏈末端，一直以來煤價都是全國領先。近年來全國能源運行形勢嚴峻，燃煤價格飛漲。

資料顯示，2011年，湖南火電平均入廠綜合標煤價格為942.7元/噸(不含稅)，比2010年上漲14.84%，而相比2003年則上漲了194.77%。

此外，對火電經營環(huán)境形成嚴峻挑戰(zhàn)的原因還因為湖南發(fā)電市場起伏多變，火電生產經營形式變化難測。

2、“水火”不容

“利益調整的問題往往沒那么容易”

湖南水電開發(fā)程度高、裝機容量較大，來水豐枯變化造成水電發(fā)電量在年度與季度之間形成很大差別。比如2011年是枯水年，水電發(fā)電量307.5億千瓦時，而2012年是豐水年，水電發(fā)電量達447.9億千瓦時，比上年增長四成以上。以2012年底統(tǒng)調火電裝機容量計算，將影響火電發(fā)電利用小時873小時。

同時，由于湖南工業(yè)用電量由2011年迅猛增長到2012年急轉而下，甚至出現負增長，使用電市場空間受限。在水電豐枯和經濟增長快慢變化的雙重影響下，發(fā)電市場空間難以準確預測。這對湖南火電企業(yè)的生產經營帶來了很大挑戰(zhàn)與困難，加大了生產計劃和經營的難度。

電網對水電是全額收購，湖南電力行業(yè)一位不愿意透露姓名的資深人士告訴紅網記者，火電利用小時低的主要原因可以說是因為水電對其的打壓。

2012年，湖南降雨充沛，水電大發(fā)，倒逼火電豐水期開機率不足20%，設計60萬千瓦的火電機組調峰至15萬千瓦運行，30萬千瓦的機組最低僅帶5萬千瓦的負荷。“這在全國、乃至全世界都是聞所未聞。”

“水火電價補償，國內四川已有成熟的經驗。建議我省借鑒出臺自己的水火利益補償辦法。”去年年底，湖南9家統(tǒng)調火電企業(yè)負責人在聯名向省政府遞交的《關于改善湖南火電經營情況的報告》，提出建立水火利益補償機制，以及鼓勵湖南電網在豐水期往外送電，緩解省內水電對湖南電力市場的季節(jié)性沖擊等建議。

大唐湖南分公司也在今年初向省政府遞交的報告中提出，“請求按‘成本補償、共同報酬、公平負擔’的原則，推動建立電網、水、火電補償機制，彌補火電調峰和備用損失。”

對此，國家能源局湖南辦一部門負責人認為，2011年和2012年屬于湖南電力市場的兩個極端年份，“冰火兩重天”。“火電上書的報告大部分有理有據，有它的特殊的環(huán)境和可取的成分，但是企業(yè)難免不站在本身利益的角度去看待這個問題。”

“水電對火電不存在打壓。水電是清潔可再生能源，按照可再生能源法，水電及其他可再生能源電網企業(yè)應該全額收購。我省水電比重大，水電出力豐枯變化大，火電要為水電讓出發(fā)電空間，并為水電調峰。但是火電沒有得到應的補償，沒有建立起這方面的利益平衡機制。四川的水火互補機制與湖南完全不一樣，我們去考察過，湖南實施水火互補的難度大。湖南更需要在水、火、電網的多元體系中尋求一個綜合性的、各方都能接受的利益平衡機制。”

關于水火利益互補，該負責人表示，“這個牽涉到利益格局的事情，往往利益調整的問題就不那么容易。”

“我們不接受采訪，沒時間。”五凌電力有限公司是湖南最大的水電開發(fā)企業(yè)，紅網記者聯系上該企業(yè)宣傳部門一負責人，剛表現出采訪意愿，對方如此回復。

在火電上交省政府的報告中，還提及了外購電擠占本省電，火電生存環(huán)境進一步惡化。“由于湖南上網電價高，近年來我省外購電量越來越大，越來越常態(tài)化，這在電量富余時對我省火電的沖擊也越來越大。”

據《關于改善湖南火電經營環(huán)境的報告》，“去年前10月，湖南外購電量129.3億千瓦時，同比增加11.7億千瓦時，電網因此獲利空間極大；與之相對照的是，同時期全省火電上網電量同比減少123億千瓦時、虧損超過13億元。”

就此相關問題，紅網記者嘗試聯系湖南省電力公司相關部門，對方拒絕了記者的采訪要求，“這是國家政策方面的工作，我們不便回答。”同時，對方補充道，“這是全國性問題，不單單是湖南地區(qū)存在。”　

3、投資市場

中央電企全面撤資火電？

《關于改善湖南火電經營環(huán)境的報告》稱，“湖南火電經營持續(xù)惡化，極大地打擊了投資者的信心。”

2012年，華電、大唐分別將石門電廠一、二期控股權轉讓給陜西煤業(yè)化工集團，此外，華潤漣源電廠、國電益陽電廠均有出讓意向在湘資產，“這等于是中央電企全面撤資湖南”。

報告還表示，由于前景暗淡，湖南火電項目發(fā)展明顯放緩。目前湖南唯一在建火電項目攸縣電廠將投產計劃推遲1年半，已取得“路條”的常德電廠、永州電廠也紛紛放緩了前期進度。

“可以預見，湖南‘十二五’期間幾乎沒有新投火電機組，這與湖南每年GDP增長13%的用電增長需求將不相適應。如果還降電價，更會沒人愿意投資火電，屆時湖南電力供應將面臨問題。”夏柏龍表示。

對此，監(jiān)管部門如何看待？國家能源局湖南辦某部門負責人認為，火電企業(yè)將事態(tài)看得太嚴重，“現在湖南的一些老國企根本的出路是要發(fā)展，建新廠來稀釋人員的負擔。投資要有戰(zhàn)略眼光。如果火電經營環(huán)境真那么糟糕，陜煤化為何要投資湖南？當然宏觀環(huán)境要好，如果電價沒有優(yōu)勢，陜煤化也是不愿意投資的。”

據介紹，陜西煤業(yè)化工集團進入湖南后，注入資本金較大，大唐及華電讓渡了石門電廠近50%的股份，現在發(fā)展良好。目前，石門兩家電廠均由陜煤化控股，參股長沙電廠也在其計劃中。

“市場就是讓能干的人來干。市場是強者的市場，是先進管理的市場。以個人看法，火電企業(yè)在爭取外部環(huán)境的同時，也要下大力氣練好內功，改進管理。而實在無法經營好的企業(yè)，別說轉讓，破產也行。”該負責人表示，目前，湖南省政府已經決定開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。湖南電力市場建設的帷幕已經拉開，市場化改革的方向非常明朗，市場機制倒逼改革是大勢所趨。順應改革大潮，加強內部管理，提高自身的市場競爭力，這才是火電企業(yè)的必然選擇。

4、請求呼吁

給時間休養(yǎng)生息，政策上照顧

湖南電力供應離不開火電。大唐湖南分公司相關負責人表示，2011年湖南罕見電荒之時，省內水電不“出力”，外購電不“給力”，火電用實際行動證明了其在湖南電力工業(yè)中的中堅作用。

以大唐湖南分公司為例，2011年，其火電發(fā)電量296.2億千瓦時，火電機組利用小時5072小時。而在2008年冰災時期，火電發(fā)電量214.9億千瓦時，火電機組利用小時3853小時。

火電也很好地履行了社會責任。夏柏龍介紹，湘潭發(fā)電公司在巨額虧損的情況下，“十一五”期間投入5.5億元進行機組脫硫等節(jié)能環(huán)保工程；“十二五”期間計劃投入5個多億進行脫硝改造。

“火電利用小時嚴重偏低，任何變相降價的促銷供電，對火電企業(yè)都是致命打擊。請求省政府維持目前火電價格穩(wěn)定。”《中國大唐集團公司湖南分公司關于當前經營困難的報告》中提出。

目前，湖南不滿1KV商業(yè)電價為0.9060元/千瓦時，1-10千伏大工業(yè)用電電價0.7097元/千瓦時，這個電價水平在全國處于較高的水平。火電上網電價為0.5014元/千瓦時，僅次于廣東。

大唐湖南分公司相關負責人表示，“這本應該是一個完整的產業(yè)鏈，然而目前湖南電力市場的情況卻依然是用戶、供電和發(fā)電企業(yè)三方都不滿意，這說明整個市場體制是有問題的。”

“從湖南長遠能源安全考慮，請求省政府采取階段性提高火電價格，或從發(fā)電計劃安排及抑制外購電等角度消化火電歷年累計虧損，解除火電沉重虧損包袱。”大唐的《報告》中還提出。

“湖南電力市場改革涉及到資源的重新配置，短期內無法實現。但目前最關鍵的，不說放水養(yǎng)魚，給火電企業(yè)喘口氣的時間吧。”該名負責人表示。

“我們也主張湖南的火電價格不宜立即下調，要看煤炭的市場情況，市場是否穩(wěn)定還有待觀察。”國家能源局湖南辦某部門負責人表示，“火電虧損多年，經營虧損與煤電聯動不及時不充分有很大關系，政策性虧損為主，經營性虧損為次，因此湖南火電企業(yè)的上網電價應穩(wěn)定一段時期，調價可以緩一緩，給個一年兩載的休養(yǎng)生息時間，否則就應通過財政注入補貼。”

5、監(jiān)管部門

水電已開發(fā)得差不多，市場是火電的

近6年湖南火電是否虧損到192億元，這有待考證。國家能源局湖南辦相關負責人表示，對火電企業(yè)遞交的報告，當時省政府批示湖南省發(fā)改委以及電監(jiān)辦等部門聯合作調研。今年一季度調研報告提交的時候，湖南省政府專門召集了一個能源會議，對火電的成本和環(huán)境做了一個分析。“2011年的時候煤炭價格一直上漲，電價也沒上調，火電壓力很大，虧損很大。到2012年環(huán)境完全變了，煤價一直走低，電價又調上來了，總體環(huán)境得到了改善。”

“綜合來看，有利因素大于不利因素。因此，火電企業(yè)進入了一個新的發(fā)展機遇期，可望在今后一段時間擺脫困局、實現盈利，步入良性發(fā)展。”國家能源局湖南辦在今年4月發(fā)布的《湖南省火電企業(yè)成本專項監(jiān)管報告(2012年)》中如此總結。

“目前湖南最需要建立電力市場。且市場化越快，湖南的價格就越有出路，越用傳統(tǒng)的供需管理審批的手段，我們的電價只會越來越高。”該負責人表示，“‘十二五’時期，湖南新增的供電能力還是應該以火電為主。水電已開發(fā)得差不多，市場肯定是火電的?；痣姴灰募?，要用發(fā)展的眼光看問題。”

同時，該負責人也認為，條件相同或相近的兩個火電企業(yè)，有的盈利，有的虧損，甚至巨額虧損。對于這些情況，企業(yè)要反思，要從成本、管理等方面入手，著力練好內功，從自身要找出路。

關于湖南電力市場相關政策問題，紅網記者也曾聯系湖南省能源局相關部門，對方以不方便發(fā)聲回絕了采訪要求。