資源稅從量從價(jià)事關(guān)數(shù)百億收入 地方、央企博弈最終方案

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯　中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域利潤(rùn)最多的兩個(gè)行業(yè)石油和煤炭開采業(yè)，正心懷忐忑地等待資源稅最終的方案。

　　一旦資源稅方案確定為全部從價(jià)計(jì)征，則意味著煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍，而原油開采行業(yè)更將增加10倍。

　　根據(jù)公開信息，2008年，中國(guó)煤業(yè)巨頭神華集團(tuán)利潤(rùn)265億元，繳納煤炭資源稅約8.5億元。

　　中國(guó)石油和中國(guó)石化利潤(rùn)1400億元，繳納原油資源稅約46億元。

　　因?yàn)橘Y源稅全部納入地方財(cái)政，因此，與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據(jù)悉，近期中國(guó)能源新霸主內(nèi)蒙古政府相關(guān)部門已經(jīng)三次拜訪財(cái)政部，就是為了推動(dòng)資源稅全部從價(jià)計(jì)征。

　　2008年中國(guó)資源稅收入共完成301.76億元，如果改為全部從價(jià)計(jì)征，這一額度突破1000億應(yīng)無懸念。

　　在目前經(jīng)濟(jì)低位盤整之下，對(duì)于地方政府和能源巨頭們，都不是一個(gè)小數(shù)字。

　　本報(bào)獲悉，資源稅調(diào)整方案的出臺(tái)已經(jīng)列入財(cái)政部司局工作動(dòng)態(tài)。這意味著近期出臺(tái)的可能性很大。

　　地方：堅(jiān)持從價(jià)

　　我們希望資源稅徹底改為從價(jià)計(jì)征，“否則這個(gè)改革意義不大?！币晃荒茉创笫∝?cái)政系統(tǒng)的官員說。

　　按照目前財(cái)政部的思路，是部分從價(jià)部分從量，而且從價(jià)計(jì)征的是非常小的一部分能源品種。

　　“我們希望決策層能多考慮地方的意見和建議，畢竟資源稅是地方稅種?！?月1日前，地方各省剛剛上報(bào)了針對(duì)資源稅的調(diào)研報(bào)告。這將成為財(cái)政部和國(guó)稅總局，擬定最新的資源稅方案的依據(jù)之一。

　　所謂資源稅從量計(jì)征，是指按照開采量每噸征收固定金額的稅收。比如目前一噸原煤的資源稅為2.5元到3.6元。目前，中國(guó)資源稅一直采用從量定額的征收方式。從量計(jì)征，是指依據(jù)資源產(chǎn)品的價(jià)格，征收固定比例的稅額。

　　更為關(guān)鍵的是，如果按照目前提到的從價(jià)計(jì)征的稅率，中國(guó)煤炭的資源稅將提高5倍，原油將提高10倍。

　　從價(jià)計(jì)征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報(bào)國(guó)務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化未能通過。

　　最近，財(cái)政部傳出消息，正在制定一個(gè)兼顧各方利益的方案，即對(duì)于資源稅征收最主要品種的煤炭，采取對(duì)原煤繼續(xù)從量計(jì)征，對(duì)精煤從價(jià)計(jì)征的方式。

　　“如果這么改，意義不大?！蹦呈∝?cái)政廳一位官員說，目前國(guó)內(nèi)的煤炭大部分為用于發(fā)電的原煤，精煤的量非常少，只對(duì)精煤實(shí)施從價(jià)計(jì)征，力度非常小。

　　2008年內(nèi)蒙古煤產(chǎn)量4.6億噸，2009年預(yù)計(jì)突破5億噸，僅一季度煤產(chǎn)量就達(dá)到1.3億噸，已經(jīng)超過山西成為中國(guó)最大的產(chǎn)煤大省。

　　目前，內(nèi)蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元，按照去年的產(chǎn)量，煤炭資源稅僅為14.72億元，在內(nèi)蒙古1107億稅收中只占1.33%。

　　內(nèi)蒙古在調(diào)研報(bào)告中建議，資源稅應(yīng)從價(jià)計(jì)征，稅率應(yīng)定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

　　如果按5%計(jì)算，目前內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤每噸價(jià)格大約300元，則每噸煤的稅額由3.2元提高到了15元，如果按8%的稅率，則每噸征收24元。資源稅也相應(yīng)達(dá)到69億或110億，提高5-8倍。

　　“我們覺得8%更符合改革資源稅促進(jìn)資源節(jié)約的初衷。”內(nèi)蒙古財(cái)政廳一位官員說。

　　石油和天然氣的從價(jià)稅率地方省市的上報(bào)建議是8%-10%。目前，原油資源稅每噸20到30元。目前國(guó)際原油價(jià)格每桶接近60美元，若按照8%的稅額粗略估算，每噸將征收240元資源稅，提高10倍。

　　很多地方省市呼吁，國(guó)家資源稅的制定應(yīng)更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑、小山、廢水，污染，還有失去土地的農(nóng)牧民，這些都需要花很多年去補(bǔ)償治理。

　　央企：從量的衛(wèi)道士

　　相比地方政府要求資源稅從價(jià)計(jì)征的努力，手握煤炭、石油、天然氣等資源的大型央企正在做另一番努力。

　　資源稅對(duì)于央企利潤(rùn)的侵蝕，顯而易見。中石油2008年原油產(chǎn)量1.08億噸，若以此為基數(shù)，按照每噸從量繳納25元資源稅計(jì)算，繳納總額約為25億元。而如果按照當(dāng)前國(guó)際油價(jià)，每噸征收240元計(jì)算，則需繳納250億元。2008年，中石油利潤(rùn)1144億元。

　　中石化去年原油產(chǎn)量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億左右，從價(jià)則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤(rùn)是297億元。

　　中國(guó)神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價(jià)每噸300元計(jì)算，則需繳納42億元。2008年神華利潤(rùn)365億元。

　　企業(yè)界人士表示，資源稅一旦從價(jià)計(jì)征將給企業(yè)造成很大壓力。

　　不過，其他人似乎并不這樣認(rèn)為。在上周，煤炭業(yè)成為最近一周分析師關(guān)注度提升最快的行業(yè)，2008年年報(bào)和2009年一季報(bào)，煤炭行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。其中，煤炭行業(yè)上市公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)和凈利潤(rùn)的增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期滬深300成分的增長(zhǎng)幅度。

　　很多地方政府官員表示，有這樣的利潤(rùn)空間，增加十幾元的稅收對(duì)下游產(chǎn)業(yè)影響非常有限。

　　盡管如此，資源企業(yè)對(duì)資源稅的調(diào)整幅度仍格外敏感，地方財(cái)稅部門在調(diào)研企業(yè)資源開采成本時(shí)，都沒有說明是為資源稅改革進(jìn)行的調(diào)研，“一旦說為資源稅調(diào)研，還能得到真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)嗎？”一位基層稅務(wù)部門官員說。