“逢聽必漲”還是“逢漲必聽”？

　　——聽證會熱門話題系列談之二

　　《價格法》實施以來，我國各級價格主管部門已召開了上萬次價格聽證會。毋庸諱言，聽證的最終結(jié)果絕大多數(shù)都是漲價。因此，有人認為聽證會其實就是“漲價會”，只是漲多還是漲少，一次漲還是多次漲的差別。為什么價格聽證會大多是“漲價會”呢？這有兩個方面的原因。

　　第一個是歷史原因。長期以來，我國對關系群眾切身利益的資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務實行帶有“福利性”的低價格政策。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟逐步全球化，資源性產(chǎn)品、大宗商品開始在全球范圍內(nèi)配置，其價格由國際市場供求關系確定的趨勢越來越明顯。比如石油、鐵礦石、大豆等價格都隨國際市場價格波動。另外，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，傳統(tǒng)的低價格政策客觀上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。以水為例，我國人均水資源占有量僅為世界的四分之一，是13個人均水資源最貧乏的國家之一，近年來水污染日益加重，治理成本大大提高。而國內(nèi)水價長期偏低、污水處理費不能彌補治理成本的情況下，進一步加劇了用水緊張和水污染狀況。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費客觀上要有一個上漲的過程。

　　第二個原因是利益訴求多元化。盡管客觀上這些商品和服務的價格應當上漲，但具體到每個品種的價格為什么上漲？上漲多少？漲價對群眾生活有何影響？如何保障低收入群眾生活不因價格上漲而降低？經(jīng)營者會不會在漲價的過程中“夾私貨”，把本應由自己承擔的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者？政府會不會“甩包袱”，把本該由財政投入解決的讓消費者通過價格負擔？這些很現(xiàn)實的問題，都要求政府有關部門不能通過內(nèi)部程序進行調(diào)節(jié)，而應該通過聽證會的形式廣泛征求各方面的意見；并允許旁聽和公開報道，加強社會監(jiān)督。利益多元化要求政府在決策時，必須充分考慮和平衡多方面的利益關系，采取聽證會的形勢無疑是一個可行的選擇。這也是《價格聽證辦法》要求“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定”的原因所在。因此，“逢聽必漲”背后的實質(zhì)是“逢漲必聽”，這是保障政府在調(diào)整涉及群眾基本生活的重要商品價格時，必須聽取社會各方面意見的，確保定價方案更加科學合理的制度基礎。

　　另外，從聽證的結(jié)果來看，也不完全都是漲價，也是有漲有落的。2008年國家發(fā)展改革委組織了降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準的聽證會。這說明聽證會也有聽“降”的，并不是一些媒體反映的“逢聽必漲”。

　　“逢漲必聽”反映了價格主管部門嚴格按程序履行價格監(jiān)管的職能，這種行政程序的公開、透明的制度，只能加強，不能削弱；只能通過改革不斷完善，不能一棍子打死。