在12月4日結(jié)束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（簡稱EB）第51次會議上，CDM理事會向來自中國的項目痛下殺手，共有10個風(fēng)電項目被拒，而國華通遼科左中旗一期風(fēng)電場項目就是其中一個。

據(jù)了解，該風(fēng)電場是由神華國華能源投資有限公司下屬的國華（通遼）風(fēng)電有限公司開發(fā)，位于內(nèi)蒙古科左中旗代力吉鎮(zhèn)風(fēng)電場，一期規(guī)模49.5萬千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺1.5MW風(fēng)力發(fā)電機組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

神華國華能源投資有限公司項目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴早報記者，這次審批被拒很奇怪，風(fēng)電場的二期項目通過了審批但一期卻遭到了拒絕，“他們提出的疑問我們已經(jīng)全部解釋了，但他拒絕的理由卻不是之前所回答的?！?/p>

馮學(xué)佩表示，神華已經(jīng)聯(lián)合了其他8家國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，聯(lián)名上書要求EB重審中國風(fēng)電項目的CDM注冊資格。

由于通不過聯(lián)合國CDM理事會的注冊，勢必不能進行碳交易，對最后的收益也有一定的影響。北京一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司楊智良總經(jīng)理表示，對于業(yè)主來說，少了這筆碳交易，收益肯定有所影響，“但那些沒有通過注冊的項目未必就虧損，有其他因素在影響，如電價、成本、行業(yè)發(fā)展程度等?！?/p>

CDM理事會：沒針對中國

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》建立的三個合作機制之一，具體是指聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）規(guī)定的發(fā)達國家可以在發(fā)展中國家投資實施溫室氣體（GHG）減排項目，并據(jù)此獲得所生產(chǎn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其遵守在議定書中所承擔(dān)的減排義務(wù)，與此同時CDM項目方也能獲得額外的資金和技術(shù)，被視作是雙贏的合作機制。

在聯(lián)合國CDM理事會第51次會議上，包括內(nèi)蒙古輝騰梁風(fēng)電場二期項目在內(nèi)的11個中國項目被CDM理事會拒絕注冊，其中有10個為風(fēng)電項目，也是今年CDM理事會拒絕中國項目數(shù)量最多的一次。根據(jù)其會議報告，對于10個被拒的風(fēng)電項目，理事會認為項目既不能清楚解釋適用政策的費用，也不能提供一個數(shù)量化的評估，所以理事會不能評估費用的合理性，故不同意注冊。簡而言之，就是說明風(fēng)電項目不具備投資“額外性”。

CDM理事會所說的“額外性”，就是根據(jù)《京都議定書》規(guī)定：“在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況”下,只有那些必須依靠外來資助才有投資利潤的項目，才能獲得碳信用額。

英國《金融時報》曾報道稱，聯(lián)合國CDM理事會因擔(dān)心中國政府故意降低補貼以使這些項目具備申請CDM資金的資格，從今年年中就開始拒絕核準中國風(fēng)電項目。

隨后早報記者聯(lián)系位于波恩的聯(lián)合國CDM理事會，新聞發(fā)言人DavidAbbass向記者表示，《金融時報》的報道并不確切。他稱，理事會審定CDM項目是依據(jù)《京都議定書》和理事會的相關(guān)準則，且所有的項目都是“具體問題具體分析”，不存在單獨針對中國的現(xiàn)象，所有的審核也是按照正常審核步驟來執(zhí)行。

“理事會規(guī)則經(jīng)常變化”

雖然CDM理事會對拒絕申請振振有詞，但楊智良對早報記者表示，理事會的規(guī)則經(jīng)常變化，前半年這個項目能這么論證，但可能后半年這個項目就不能這么論證。

“EB之所以這么做，就是為了少發(fā)生不具備額外性的項目來申請。CDM這個機制有缺陷，創(chuàng)立的時候因為需要這筆錢，于是你就設(shè)立了項目申請CDM，但只有一部分項目能最后通過聯(lián)合國CDM理事會的注冊，論證體制并不是絕對公平。CDM設(shè)置‘額外性’的時候就被外界所質(zhì)疑，通過交易拿到錢的未必就確實需要這筆額外投資，拿不到的錢的未必就說明不需要?！睏钪橇颊f道。

“如果連風(fēng)電都不具有額外性，那什么項目才具有額外性？我要試問EB審批的標準是什么？為什么不按規(guī)則辦事？為什么無視中國政府的解釋？”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華在接受媒體采訪時拋出四個質(zhì)疑。

2009年CDM理事會共召開了7次會議，共拒絕了30個中國CDM項目的注冊，其中包括風(fēng)電、水電、煉焦余熱發(fā)電等項目。根據(jù)CDM公開資料顯示，目前全球共有1946個項目在CDM注冊，自2006年7月以來，有137個項目被聯(lián)合國CDM理事會拒絕注冊，而來自中國、印度和巴西的項目占據(jù)了其中一半。

據(jù)了解，截止到今年10月，中國國家發(fā)改委已經(jīng)批準了2232個CDM項目，其中663個已在聯(lián)合國CDM理事會成功注冊，預(yù)期二氧化碳年減排量1.9億噸，約占全球注冊項目的58%，注冊的項目數(shù)量和年減排量均居世界第一。

但是真的有那么多中國項目需要CDM嗎？

申請企業(yè)并不了解CDM

在今年被拒的30個中國CDM項目中，不乏龍源集團等大型企業(yè)開發(fā)的項目，也有規(guī)模小到連當(dāng)?shù)?14都未登記注冊的企業(yè)。

山西嵐縣豐達焦化冶煉有限公司的煉焦余熱發(fā)電項目于今年年初通過了國家發(fā)改委的CDM項目的批準，但在今年聯(lián)合國CDM理事會第45次會議上被拒絕注冊。記者聯(lián)系到該公司的總經(jīng)理王玉明，詢問該項目的申請情況時，王玉明說，“申請過，但是最后的結(jié)果不知道?！逼鋵嶍椖看蟀肽昵熬鸵驯宦?lián)合國拒絕，但業(yè)主方卻毫不知情，且王玉明還表示自己對何為CDM并不了解。

其實并非豐達一家企業(yè)不了解，諸如寧夏銀川天然氣熱電廠一廠、山西沁新煤焦股份有限公司等企業(yè)，在記者采訪時，均向記者表示對CDM情況不了解，甚至山西沁新煤焦股份有限公司告知記者其煉焦余熱發(fā)電項目已經(jīng)通過了聯(lián)合國批準，而實際上該項目同樣在第45次會議上被拒絕注冊。

如此情況不得不讓人深思，既然業(yè)主自己都不了解CDM，且在申請被拒后都不知道情況，那么是什么因素在推動這些CDM項目的申報？

對于申報企業(yè)來說，一旦通過聯(lián)合國CDM理事會注冊，意味著項目的減排量可以拿去國際市場交易，這是一筆相當(dāng)豐厚的收入。目前碳信用額價格約為10-15美元/噸，假設(shè)一個項目二氧化碳年減排量為10萬噸，一旦進行國際碳交易，項目方每年至少有100萬美元的收益。

誰在推動項目申報

由于申報手續(xù)復(fù)雜，先需通過中國國家發(fā)改委批準，然后再向聯(lián)合國申報，需要專業(yè)的陳述文件等，通常業(yè)主會讓專業(yè)的CDM咨詢機構(gòu)代為申請，從而催生了一批CDM咨詢機構(gòu)。

貴州弘豐清潔發(fā)展機制（CDM）咨詢公司的王蕊對早報記者表示，該公司的申請模式分兩期：一是項目開發(fā)期，即只申報到國家發(fā)改委；二是發(fā)改委到聯(lián)合國注冊成功后，一旦項目方選擇兩期都由中介公司代理，那么中介公司要求收取一定的碳交易提成。王蕊解釋說，此舉是因為前期的風(fēng)險都由中介公司在承擔(dān)。但對于提成比例，有知情人士向早報記者透露“每家企業(yè)不同，提成比例在5%-50%之間”。

如按此種提成比例，那么中介公司每個成功通過聯(lián)合國注冊的項目至少有5萬美元的收入。

雖然目前我國通過聯(lián)合國注冊的CDM項目并不算多，但按照此種模式一旦注冊成功，相關(guān)咨詢公司將有一筆可觀收入，何況目前有些項目碳減排量高達20萬噸，不得不讓人生疑，是不是這些CDM咨詢機構(gòu)在推動相關(guān)項目的申報？

王蕊隨后的介紹，一定程度上應(yīng)驗了記者的猜想。她表示，以前有部分是相關(guān)項目方主動找上門要求CDM申報，但現(xiàn)在不少是咨詢公司自己出去尋找好的“合作項目”。“減排量大、項目穩(wěn)定易檢測、容易通過申請，好的項目要符合這些要求?！蓖跞镎f道。

而早報記者在采訪嵐縣豐達焦化冶煉公司王玉明時，他的說法也同樣印證了CDM咨詢機構(gòu)在推動項目申報的猜測。王玉明透露，當(dāng)時是由于中介公司主動找到他們要求申報CDM項目，而項目成功后需從所有費用中拿出20%給太原資環(huán)環(huán)保技術(shù)有限公司（其CDM代理申請機構(gòu)）。

為了能讓相關(guān)企業(yè)肯交予咨詢機構(gòu)申請CDM項目，有些咨詢機構(gòu)會向企業(yè)開出非常誘人的條件。王蕊表示，比如前期費用都由中介公司承擔(dān)，一旦成功，最后的提成要求也比較少。

早前記者聯(lián)系數(shù)個煤焦余熱發(fā)電的企業(yè)時，除了發(fā)現(xiàn)相關(guān)負責(zé)人對情況不了解外，在聽到項目被拒消息時也并沒太大反應(yīng)?！坝行┟旱V企業(yè)根本不在乎這些收益，因為和他們的收入相比，這筆通過國際交易換來的收益算不了什么?！蓖跞锏倪@番話或許能讓人明白一二。

記者觀察

哥本哈根“空談”的后遺癥：CDM沒譜、前途更沒譜

早報記者 是冬冬

盡管CDM項目審批門檻重重，外界仍然看好其前途。但在哥本哈根氣候大會后，這一切都改變了。

剛從哥本哈根參加完會議回來的一CDM咨詢界業(yè)內(nèi)人士向早報記者訴苦，“別說那些中介機構(gòu)的資質(zhì)了，現(xiàn)在擔(dān)心的是整個CDM行業(yè)的命運，前途未卜??！”

不久前結(jié)束的哥本哈根世界氣候大會，曾被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，早前曾期待出爐一份新的《哥本哈根議定書》。

根據(jù)當(dāng)初聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書長德波爾的表述，在哥本哈根會議上期望達成諸如：工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少，像中國、印度此類發(fā)展中國家應(yīng)該如何控制溫室氣體排放，如何資助發(fā)展中國家節(jié)能減排等協(xié)議。

因為目前現(xiàn)有的CDM各項制度政策都是根據(jù)《京都議定書》制定的，CDM執(zhí)行的最終結(jié)果也是節(jié)能減排，依靠發(fā)達國家購買碳信用額來推動項目發(fā)展，所以包括中介機構(gòu)、業(yè)主、買家在內(nèi)的各方都在關(guān)注哥本哈根會議成果。但哥本哈根會議最終草草收場，給原本處于觀望中的CDM項目沉重一擊。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，CDM發(fā)展一共遭遇了兩次寒流：一個就是去年爆發(fā)的金融危機，近一半CDM項目的小公司已經(jīng)倒閉了?！耙驗轫椖恐芷诒容^長，要兩三年才會有業(yè)績，項目少的話，很難支撐，金融危機一來，業(yè)主就沒錢了，買家也沒有了，去年年底一大批公司倒掉了?！痹撊耸空f道，“說實話，現(xiàn)在不要說是CDM的前途，他們那些中介咨詢機構(gòu)都活不下去了?！?/p>

該人士表示，CDM行業(yè)恢復(fù)情況不理想，金融危機使之元氣大傷，而哥本哈根會議又是一次沉重的打擊，現(xiàn)在討論的是還要不要做CDM。

據(jù)了解，原本業(yè)內(nèi)期望哥本哈根能出個決議，這樣2012年后中國能不能做，全世界的CDM是個什么情況，機構(gòu)心里都有個底，賣家也有底。“但現(xiàn)在哥本哈根什么協(xié)議都沒有出來，業(yè)主就擔(dān)心要不要做項目，因為之前已經(jīng)把相關(guān)收益算了進去。本來期待哥本哈根能出來個框架，半年后出來細則，但如果拖兩年，又會猶豫要不要繼續(xù)投資，中間的兩年該怎么辦?！痹撊耸空f。

由于期待中的哥本哈根氣候大會并沒有形成任何實質(zhì)性的決議，即將于兩年后到期的《京都議定書》中的減排協(xié)議面臨著無路可走、無法可依的狀況，而眾多指望著新減排協(xié)議的各方都在猶豫是否要持續(xù)，國際整體環(huán)境不穩(wěn)定，除非未來有新的減排協(xié)議出爐，否則對于這些CDM項目各方來說這兩年將是最黑暗的時刻，CDM前途未卜。

相關(guān)資料：CDM

清潔發(fā)展機制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。