主持人：
路 明 國家能源專家咨詢委員會副主任、可再生能源專業(yè)委員會主任
統(tǒng) 籌：
王思強 國家能源局綜合司副司長、國家能源專家咨詢委員會秘書長

國家能源專家咨詢委員會專家：
呂振勇 國家能源專家咨詢委員會可再生能源專業(yè)委員會委員，國家電網(wǎng)公司顧問
楊勇平 國家能源專家咨詢委員會可再生能源專業(yè)委員會委員、華北電力大學(xué)副校長

特邀專家：
史立山 國家能源局新能源與可再生能源司副司長
王維城 十屆全國人大常委，《可再生能源法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員
霍廣釗 華電新能源有限公司副總經(jīng)理
楊校生 龍源電力集團公司總工程師，中國電機工程學(xué)會可再生能源發(fā)電專委會秘書長
韓俊良 華銳風(fēng)電科技股份有限公司董事長、總裁

我國“十一五”規(guī)劃已經(jīng)進入最后實施階段，國家也已經(jīng)準(zhǔn)備啟動“十二五”規(guī)劃的編制工作。大力推動可再生能源發(fā)展是我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，然而在我國的風(fēng)電裝機容量僅占電力裝機總?cè)萘康牟坏?%，風(fēng)電電量僅為0.3%的時候，國內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資過快、風(fēng)電制造過快的聲音。
在世界各國都在矚目可再生能源，并冀望以此搶占21世紀(jì)國家戰(zhàn)略制高點的時候，我國應(yīng)如何解讀這種“快”？產(chǎn)、學(xué)、研三界又將如何為國家下一步風(fēng)電政策建言？9月19日，國家能源專家咨詢委員會專家及特邀代表齊聚北京，為我國的風(fēng)電等可再生能源發(fā)展出謀獻策。
配文：國家能源專家咨詢委員會成立于2007年12月6日，由濮洪九、杜祥琬、葉奇蓁、陸佑楣、邱中建、曹湘洪、曾恒一、路明、白榮春、江億、周大地、李靜海、張德廣等４０名國內(nèi)著名專家組成，任期兩年。下設(shè)六個專業(yè)委員會，分別是煤炭專業(yè)委員會、電力與核能專業(yè)委員會、油氣專業(yè)委員會、可再生能源專業(yè)委員會、能源節(jié)約專業(yè)委員會和能源經(jīng)濟專業(yè)委員會。徐錠明任國家能源專家咨詢委員會主任，王思強任秘書長。

風(fēng)電發(fā)展快不快

楊勇平：目前我國的風(fēng)電裝機容量已經(jīng)躍居到世界第四位，到第二位指日可待。國家也已經(jīng)開始對海上風(fēng)電進行規(guī)劃。2006年時我國風(fēng)機大部分靠進口，現(xiàn)在已經(jīng)有3/4實現(xiàn)了國產(chǎn)。我們現(xiàn)在基本掌握了1.5兆瓦風(fēng)機的設(shè)計技術(shù)，也培養(yǎng)了一批風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)人才和管理人才。
當(dāng)然我國風(fēng)電在發(fā)展中也存在著問題。風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃還不夠科學(xué)，缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個專題規(guī)劃；電網(wǎng)接入滯后；核心技術(shù)研發(fā)有待提高。火電也在為電網(wǎng)接納風(fēng)電付出代價。
另外，國產(chǎn)機組的質(zhì)量可靠性還稍差一些。風(fēng)電的激勵政策還不夠完善，增值稅的轉(zhuǎn)型也減少了地方政府的財政收入。風(fēng)電上網(wǎng)電價比較低，使風(fēng)電投資者的積極性降低，這樣下去可能會影響風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。
而風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，風(fēng)電人才尤其是掌握核心技術(shù)的高端人才稀缺。
王維城：2004年我們開展《可再生能源法》立法調(diào)研時，內(nèi)蒙的惠騰西勒風(fēng)電場總裝機6萬kw，94臺風(fēng)電機中只有、1臺是國產(chǎn)的。2006年《可再生能源法》正式實施后，風(fēng)電裝機連年翻番，2008年已達1200多萬kw，國產(chǎn)機組占到三分之二以上，我國風(fēng)電取得了里程碑意義的成就。我認為今天風(fēng)電發(fā)展的形勢好得很，應(yīng)該繼續(xù)大發(fā)展。當(dāng)前面對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，前進中出現(xiàn)的不平衡，只能推動障礙發(fā)展的滯后部分，即政府主導(dǎo)推動已經(jīng)成為可再生能源電力發(fā)展瓶頸的電網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。
面對應(yīng)對氣候變化，減排溫室氣體的全球性戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展可再生能源是我國已經(jīng)對世界承諾的碳減排重要措施。2008年我國風(fēng)電發(fā)電量只占總發(fā)電量的0.35%，我國改善能源結(jié)構(gòu)任重而道遠。我們應(yīng)該抓住當(dāng)前應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利時機，加快包括風(fēng)電在內(nèi)的我國各種可再生能源的開發(fā)利用工作，運用市場機制解決發(fā)展中出現(xiàn)良莠不齊等質(zhì)量問題。就象上個世紀(jì)八、九十年代，我國空調(diào)機大發(fā)展一樣，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的競爭，最后保留了十來家做強做大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
楊校生：1988年能源部成立時我就搞風(fēng)電，歷經(jīng)了我國風(fēng)電多年艱難經(jīng)營，長時間蓄勢待發(fā)階段，終于看到風(fēng)電發(fā)展的春天。我感到開發(fā)風(fēng)電是個艱苦的過程。現(xiàn)在的大發(fā)展，不過是剛剛起步，相對過去發(fā)展得快了一些而已。
風(fēng)電必須發(fā)展，但要發(fā)展就會碰到問題。目前的主要矛盾，是風(fēng)電快速發(fā)展與相對滯后的配套條件的矛盾。滯后的配套條件對風(fēng)電形成了制約和瓶頸。解決這些制約和瓶頸是我國風(fēng)電快速發(fā)展的關(guān)鍵。不能把發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一些枝節(jié)問題和暫時性的瑕疵，拿過來作為指責(zé)它的一個理由。而這種指責(zé)的結(jié)果，可能對風(fēng)電的發(fā)展形成新的制約。
目前我國風(fēng)電發(fā)展還不是完全的商業(yè)行為，真正的商業(yè)特征沒有體現(xiàn)出來。有兩個現(xiàn)象可以證明這一點：一是民營資本、國際資本不愿進來，或是試探性地有一點，不占什么地位，為什么？因為風(fēng)電不怎么賺錢；二是我們的風(fēng)電機組個都較矮，1.5兆瓦的機組塔架高只有65米、70米，80米的都極少見，但德國的普遍高度就高多了。高處風(fēng)大，我們?yōu)槭裁床蛔龈咭稽c？因為要增加的塔架成本靠因之而多發(fā)的電的電費不足以回收。這些現(xiàn)象是客觀存在的。
國家把風(fēng)電作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)商把風(fēng)電作為一個戰(zhàn)略投資，在熱情和社會責(zé)任的推動下，維持高積極性和投資力度。要達到2020年既定的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，每年風(fēng)電的直接投入需要上千億投資，這樣的投資力度怎樣能持續(xù)下去，使風(fēng)電持續(xù)發(fā)展，值得我們思考。

風(fēng)電并網(wǎng)和裝備制造難在哪兒

呂振勇：風(fēng)電發(fā)出來后上不了網(wǎng)，不光是電網(wǎng)經(jīng)濟效益問題，還有其他發(fā)電商的效益問題。對電網(wǎng)公司而言，風(fēng)電調(diào)不了時要靠火電來調(diào)，得調(diào)別人的電。這就涉及各種關(guān)系。各自都存在各自的難處。
作為政策制定者、國家管理者，前期的任務(wù)是把問題擺明。電網(wǎng)的難題不光是政策和思維問題，里面還有技術(shù)難點。我們買產(chǎn)品多，買技術(shù)少，核心技術(shù)更少。
國家不僅要有激勵政策，還要有約束政策、技術(shù)政策。應(yīng)該幾個管理制度體系同時并進，不能說發(fā)展了就不要規(guī)矩了，要在有規(guī)矩的情況下實現(xiàn)風(fēng)電科學(xué)、協(xié)調(diào)、有序大發(fā)展。
楊校生：風(fēng)電跑到前面去，電網(wǎng)跟不上規(guī)劃也不行。政策上確實要把電網(wǎng)公司積極性調(diào)動起來，要補償電網(wǎng)因此獲得的損失。堅強智能型電網(wǎng)值得期待。當(dāng)然（發(fā)電企業(yè)）還要在技術(shù)上要改進提高。大家都互相照顧一點。
地方在風(fēng)電開發(fā)建設(shè)中的積極性也要保護。一個大型的風(fēng)電場對地方就業(yè)、稅收影響不大，但建風(fēng)電制造廠對他的貢獻比較大。他們千方百計把制造廠拉過來在那里建廠，在不發(fā)達地區(qū)可能造成低水平重復(fù)建設(shè)，還容易形成地方保護主義。
在風(fēng)電設(shè)備上，國內(nèi)機組整機技術(shù)起點是高的，性能還可以，也做了一些適合中國國情的改造，2008年國產(chǎn)品牌風(fēng)電機組在國內(nèi)市場上占到75.6%，但故障較多，質(zhì)量亟待提高。我們分析后認為，國產(chǎn)機組故障較多的原因是關(guān)鍵部件質(zhì)量比較差。另外的問題是創(chuàng)新能力還不夠，雖然咱們制造技術(shù)拿來了，但設(shè)計技術(shù)沒有掌握，或者設(shè)計技術(shù)拿來了還沒有消化吸收，形成自己的設(shè)計能力，要在形成創(chuàng)新能力方面下功夫。很多企業(yè)已意識到創(chuàng)新的重要性并開始下一步研發(fā)安排，發(fā)展勢頭很好。國家需要加強在這方面的扶持力度。只要保持下去，再用幾年，國外市場上我國品牌的風(fēng)電機組將有一定的份額，風(fēng)電開發(fā)商也有可能走出國門，真正實現(xiàn)風(fēng)電作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)格局。
目前風(fēng)電場有些運行不好，原因有幾個：第一，選址不對，風(fēng)電場設(shè)計不規(guī)范。第二，使用的機組經(jīng)常出毛病。 第三，電網(wǎng)瓶頸影響。第四，運行管理需要加強。目前開發(fā)商有重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象。這要求風(fēng)電開發(fā)的各個方面要提高能力和水平。
韓俊良：應(yīng)該充分肯定我國政策引導(dǎo)下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國風(fēng)電裝備國產(chǎn)化率、可用率和自主創(chuàng)新能力都在不斷提高，完全有能力支撐我國風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。另一方面，我國裝備制造業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象肯定存在，要用市場化的手段解決發(fā)展中的問題。有人說國內(nèi)風(fēng)電整機制造企業(yè)已累計超過70家。實際上這70多家里包含了五種類型的企業(yè)：有年生產(chǎn)能力在1000臺以上的；有年產(chǎn)能在100-200臺的；有20家企業(yè)在生產(chǎn)樣機；還有一些企業(yè)尚未投產(chǎn)。形成實際產(chǎn)能的沒有那么多，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈還是健康、有序的。

解決之道

霍廣釗：受財稅政策的影響，現(xiàn)在風(fēng)資源較豐富的地區(qū)，地方政府采取了一種新的投資模式，即“設(shè)備換資源，資源換市場”的形式，也就是風(fēng)電設(shè)備廠家落戶地方，地方政府把資源配給設(shè)備廠家，廠家再要求風(fēng)電投資商訂自己的設(shè)備，可以說縣縣都在這樣做。這樣做不利于風(fēng)電發(fā)展，一是設(shè)備廠家過剩，二是擔(dān)心設(shè)備質(zhì)量。建議國家為提高地方政府積極性，有規(guī)劃的在一些大的風(fēng)電基地引進一些知名廠家落戶，規(guī)范風(fēng)電發(fā)展。
另外送出工程是發(fā)展的瓶頸，雖然國家在風(fēng)電送出工程中給予了一定的政策支持，但因風(fēng)電大多數(shù)處于較偏遠地區(qū)，送出工程投資大，多數(shù)虧本，造成投資積極性不高；還有抽水蓄能電站是電網(wǎng)調(diào)峰的有效手段，但現(xiàn)在抽水蓄能電站沒有特殊政策，多數(shù)虧本，投資積極性不高，建議國家能設(shè)立基金或者出臺政策，提高送出工程、抽水蓄能電站投資的積極性，解決瓶頸問題，使風(fēng)電得以快速發(fā)展。

史立山：近幾年我國風(fēng)電發(fā)展的成績超乎意料,我們已經(jīng)培育起來了一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是風(fēng)電設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)鏈，為我們今后大規(guī)模開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。
目前，風(fēng)電發(fā)展的確出現(xiàn)了一些矛盾和問題。在風(fēng)電發(fā)展之初，我們就預(yù)料到會遇到這些問題，如風(fēng)電技術(shù)自主研發(fā)問題、風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)問題、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系問題、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)問題，這些問題有風(fēng)電本身的問題，也有體制機制上的問題。風(fēng)電技術(shù)的自主研發(fā)不是說出來的，也不是靠成立一個檢測機構(gòu)就能馬上解決的，需要一個較長時間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)驗積累。當(dāng)前，我們既要著力解決存在的問題，也要發(fā)揮和保護好各方面的積極性，風(fēng)電還沒有到治理無序的時候。
制約風(fēng)電發(fā)展最關(guān)鍵的問題是并網(wǎng)問題。要把落實風(fēng)電市場作為最重要的任務(wù)來抓。要擴大配置風(fēng)電市場的范圍，支持電網(wǎng)公司建設(shè)堅強的電網(wǎng)，更大范圍地消納風(fēng)電電量。電網(wǎng)公司要提高對風(fēng)電并網(wǎng)問題的認識，對可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)問題，要象建設(shè)堅強的特高壓電網(wǎng)、建設(shè)堅強的智能電網(wǎng)一樣看待、一樣部署。
楊勇平：建議完善保障風(fēng)電科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系。在“十二五”規(guī)劃中部署重大、重點風(fēng)電項目研發(fā)。建立健全電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部激勵機制。加緊制定《可再生能源法》配套法規(guī)，加快實施兩個管理辦法——《風(fēng)電開發(fā)利用管理辦法》與《風(fēng)電特許權(quán)管理辦法》。加快建設(shè)風(fēng)電基地，建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃和支持政策，建立風(fēng)電人才培養(yǎng)基地。建立風(fēng)電資源認證體系、風(fēng)電產(chǎn)品認證體系，加快國家級產(chǎn)品的檢測基地建設(shè)。加強國際合作，鼓勵國內(nèi)制造商走出國門。