灌溉水：從2.4億畝到8.77億畝的飛躍

 

新中國成立以前的100年，國勢極度衰落，水旱災(zāi)害頻發(fā)，江河治理落后，民不聊生。新中國成立之初，全國的農(nóng)田灌溉面積只有標準很低的2.4億畝。偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫。自隋煬帝開挖運河開始的南糧北運局面仍在艱難維持。

 

1949年8月5日，美國國務(wù)院發(fā)表了《美國與中國的關(guān)系》白皮書，提出“每一個中國政府必須面臨的第一個問題，是解決人民的吃飯問題”。

 

糧食安全是天大的事。然而，老天爺并沒有給新中國太多的休養(yǎng)生息、重整經(jīng)濟的機會，接二連三的洪澇災(zāi)害無疑給原本脆弱的糧食供給“雪上加霜”。但洪澇災(zāi)害沒有澆滅中華兒女高漲的治山治水熱情。1950年6月，毛主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。中央政府在著手防洪的同時，有計劃地進行淮河治本工程建設(shè)，進行包括灌溉在內(nèi)的各項水利建設(shè)。

 

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)是命脈中的命脈。1952年9月，新中國第一個大型電力灌溉工程——珥陵灌區(qū)正式開工建設(shè)。珥陵灌區(qū)的建成，標志著大面積電力灌溉的開始。

 

從此，新中國灌區(qū)建設(shè)翻開了嶄新一頁，進入高速建設(shè)時期。都江堰擴建，河套灌區(qū)續(xù)建配套，人民勝利渠、淠史杭灌區(qū)建設(shè)，內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)總干渠、紅旗渠、甘肅景泰川電力提灌一期、寧夏固海揚水、鹽環(huán)定揚黃等工程陸續(xù)開工建設(shè)。大規(guī)模的灌區(qū)建設(shè)，讓中國的糧食供給出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。到上世紀70年代，我國南糧北運局面發(fā)生了根本變化。

 

由于大量水利工程的興修，低水爬上高山，咸水變成甘泉，很多鹽堿地、易旱易澇地成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田，中國的糧食供應(yīng)躍上了新的臺階。

 

1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗寫了一篇文章《誰來養(yǎng)活中國》。中國能否保證糧食供給安全，成為熱點話題。確保糧食安全上升到國家戰(zhàn)略層面，國家投入巨資，水利部門開展了更大規(guī)模的灌區(qū)建設(shè)和改造。自1996年開始，我國先后對393處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，年新增糧食生產(chǎn)能力92億公斤，增加節(jié)水能力105億立方米，灌溉水利用系數(shù)由改革開放初期的0.35提高到0.475。

 

與此同時，灌區(qū)灌溉方式、管理模式發(fā)生了根本性變化。大水漫灌、土渠灌溉等粗放的灌溉模式得到有效遏止，新型、高效的節(jié)水灌溉技術(shù)、渠道硬化防滲技術(shù)得到廣泛推廣?！稗r(nóng)民用水戶協(xié)會”應(yīng)運而生，“參與式管理”讓灌區(qū)水工程走上了良性發(fā)展軌道。供水設(shè)施越來越多，水資源利用效率越來越高。灌區(qū)成為支撐我國糧食安全的主要支柱。

 

有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已經(jīng)建成設(shè)計灌溉面積超過30萬畝的大型灌區(qū)447個，1萬～30萬畝的中型灌區(qū)5967個?，F(xiàn)有塘壩、小型泵站、機井、水池、水窖等獨立運行的小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，大中型灌區(qū)末級渠道、小型灌區(qū)固定渠道近300萬公里，固定灌溉管道約180萬公里，相應(yīng)的配套建筑物近700萬座，難以計數(shù)的田間工程幾乎覆蓋了所有的農(nóng)田灌溉面積。

 

新中國成立60年來，全國農(nóng)田有效灌溉面積從2.4億畝擴大到8.77億畝，占世界總數(shù)的1/5，居世界首位。我國以占全國耕地48％的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90％的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。

 

目前，我國實現(xiàn)了糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我們用占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問題，特別是2004年以來，中國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，這是對世界糧食安全的一個重大貢獻。

 

飲用水：從“飲水解困”到“飲水安全”的提升

 

農(nóng)村人口眾多且分布廣闊是我國的一個重要國情。農(nóng)村飲水安全成為廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標志。

 

黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作, 積極采取措施幫助群眾解決飲水問題。早在新中國成立初期，我國就逐步開展了以灌溉排水為重點的農(nóng)村水利基本建設(shè),結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程建設(shè),讓一些地區(qū)的農(nóng)民告別了“無水喝”的歷史。

 

上世紀七八十年代，解決農(nóng)村飲水問題正式列入政府工作議事日程，國家采取以工代賑方式和在小型農(nóng)田水利補助經(jīng)費中安排專項資金等措施解決農(nóng)村飲水困難問題。

 

1980年，水利部在山西召開全國農(nóng)村人畜飲水工作會議，提出了五年奮斗目標。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《全國農(nóng)村人畜飲水暫行規(guī)定》。農(nóng)村飲水解困正式列入國家規(guī)劃，標志著農(nóng)村飲水工作進入新的發(fā)展時期。

 

1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，把基本解決農(nóng)村飲水困難作為奮斗目標之一。各級水利部門加大了農(nóng)村飲水解困工作力度，到1999年年底，解決了占任務(wù)數(shù)70％以上人口的飲水困難。

 

進入新世紀，飲水安全成為世界普遍關(guān)注的主題。為實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的目標，我國政府鄭重承諾，到“十五”末，基本解決我國農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。2004年年底，全國農(nóng)村飲水困難問題提前得到基本解決。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全國共有6700萬群眾告別了吃水難，飲水解困計劃任務(wù)超額完成。

 

2005年年初，胡錦濤總書記明確指出，當(dāng)前和今后一個時期，“水利工作要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。中央明確提出，把飲水安全工作作為維護最廣大人民根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。按照中央要求，水利部及時部署，提出將農(nóng)村飲水工作重點由飲水解困轉(zhuǎn)向飲水安全，并將其作為水利工作的首要任務(wù)。

 

2006年，國務(wù)院批準《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2015年全部解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題。黨的十七屆三中全會明確要求此項工作進一步“提速”，力爭在2013年解決農(nóng)村飲水安全問題。

 

這是一項在更大范圍內(nèi)、更高層次上解決農(nóng)民飲用水問題的民生水利工程，是農(nóng)村水利工作思路的又一次重大調(diào)整，是以人為本理念在農(nóng)村水利工作中的具體體現(xiàn)。各級水利部門責(zé)無旁貸，迅速行動起來，農(nóng)村飲水安全工作快速推進。在解決飲水困難與飲水安全的過程中，水利人總結(jié)以往工作中“重建輕管”、不能持久發(fā)揮效益等教訓(xùn)，摸索出一套行之有效的做法，即政府高度重視，科學(xué)制定規(guī)劃，多方籌措資金，因地制宜建設(shè)，利益相關(guān)者參與。正是這一思路，使得農(nóng)村供水工程實現(xiàn)了“用得起，管得好，長受益”。

 

飲水解困和農(nóng)村飲水安全工程的實施，不僅讓農(nóng)民喝上了放心水，也明顯提高了農(nóng)民健康水平。初步調(diào)查顯示，項目區(qū)內(nèi)受益農(nóng)民的腸道傳染病等疾病發(fā)病率降低了47%，農(nóng)民投入取水的勞動量明顯減少，農(nóng)戶生活用水量增加，生活質(zhì)量大大改善。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民對飲水安全工程的滿意度達96％，許多農(nóng)民稱之為“德政工程”“民心工程”。

 

飲水安全工程的實施，不僅讓老百姓得到了實惠，也增強了黨和政府的凝聚力和號召力，提高了農(nóng)村抗旱減災(zāi)能力，推進了和諧社會的構(gòu)建。

 

據(jù)統(tǒng)計，我國累計解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2004年底基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴重缺乏飲用水的歷史。近年，國家加大了投入，解決了1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2013年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

 

工業(yè)水：從“以需定供”到“以供定需”的嬗變

 

我國人均水資源總量不足，水資源時空分布與生產(chǎn)力布局嚴重不均，因此我國許多地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展受制于水資源的供給能力。

 

新中國成立后，水源地建設(shè)成為改變水資源時空分布不均，優(yōu)化配置水資源，為城市、農(nóng)村飲水提供穩(wěn)定保障的重要手段。1951年10月，作為北京主要供水水源地之一的官廳水庫動工，成為新中國成立后建設(shè)的第一座大型水庫。此后，大中小型各類水庫相繼開工建設(shè)，8萬多座大小水庫遍布祖國大地，為城市、農(nóng)村以及我國工業(yè)的發(fā)展提供了寶貴水資源。

 

新中國初期，工業(yè)建設(shè)剛剛起步，其生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)布局等大多都處于初級水平，水資源的供給與保障基本上根據(jù)工業(yè)發(fā)展需求來確定。

 

改革開放以后，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，城市化建設(shè)速度明顯加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平不斷提高，對水資源量和質(zhì)都提出了新的更高要求，原本就缺水的地區(qū)水資源供需矛盾更加突出。在我國600多個現(xiàn)有城市中，嚴重缺水的城市達400多個，缺水特別嚴重的城市有110多個，水資源短缺已經(jīng)成為這些城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。

 

水資源的短缺，使人們逐漸認識到：水資源不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是工業(yè)的命脈，乃至整個國民經(jīng)濟的命脈。

 

面對新形勢，各級水利部門加強城市水源地保護與建設(shè)，確保城市人口供水安全。即便如此，更大范圍內(nèi)的區(qū)域、流域水資源短缺問題仍得不到有效解決。

 

為解決這一難題，遵循“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，水利部門科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適量調(diào)度，建設(shè)了一些跨流域調(diào)水工程，確保更大范圍水資源優(yōu)化配置。

 

1963年12月，我國政府決定撥?？?584萬元興建東江—深圳供水工程。1965年3月通水后，又三次擴建，以不斷滿足香港地區(qū)的用水需求。目前，對港年供水量7億多立方米，占香港總淡水用量的七成以上。

 

1972年11月11日，為了解決天津的水源危機，國務(wù)院決定從河南人民勝利渠引黃河水接濟天津。此后，引黃濟津成為解決天津用水危機的一個重要途徑。

 

1983年9月11日，引灤（灤河）入津（天津）工程正式通水。

 

1988年5月16日，對珠海、澳門供水第一期工程試通水成功，日供水量達9萬立方米。

 

2002年12月27日， 世界最大的水資源配置工程——南水北調(diào)工程正式開工建設(shè)。工程建成后將形成“四橫三縱”的水網(wǎng)，京津及華北地區(qū)水資源短缺危機將得以緩解。

 

調(diào)水使水資源在更大時空范圍實現(xiàn)了優(yōu)化配置，其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益不言而喻。但是，水資源依然是稀缺資源，我國水資源緊缺的狀況難以根本改變，由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變成為一種必然。面對我國水資源的供需矛盾，我國開始推行最嚴格的水資源管理制度，水資源承載能力成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)濟指標。

 

由于水資源承載力所限，許多地方高耗水、高污染的工業(yè)項目被“叫停”；許多企業(yè)依靠自身節(jié)水技術(shù)改造，循環(huán)水、再生水的利用越來越廣泛，實現(xiàn)了在規(guī)模擴張的同時用水零增長或低增長；一些經(jīng)濟性指標好的項目，把生產(chǎn)所需水資源來源投向農(nóng)業(yè)節(jié)水，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水支援工業(yè)，工業(yè)發(fā)展“反哺”農(nóng)業(yè)的可喜局面。一些城市乃至省份，把水資源節(jié)約與保護作為構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要一環(huán)，實現(xiàn)了在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時用水零增長甚至是負增長。

 

據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國以年平均1%的用水低增長，支撐了年平均9%以上的國民經(jīng)濟的高速增長；以世界平均60%的人均綜合用水量，創(chuàng)造了高于世界平均3倍的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。

 

生態(tài)水：從“被擠占”到“先留足”的跨越

 

人類自古傍水而居，中華文明就是發(fā)祥于黃河流域。

 

新中國成立以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供給出現(xiàn)了快速的增長。人們在不知不覺中形成了一個水資源用途的排序：生活—生產(chǎn)—生態(tài)。有的人甚至提出，要開發(fā)利用好河流里的每一滴水。可是，有限的水資源往往在滿足生活、生產(chǎn)用水之后，要么無水留給生態(tài)，要么是污水留給生態(tài)。

 

人類對水資源的掠奪式開發(fā)導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，部分地方甚至出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)難的前兆。許多流域源頭沙化，來水量急劇減少，造成河流干涸斷流；廣闊草原荒漠化日趨嚴重；作為“地球之腎”的濕地?zé)o水源保障，面積在逐步減??；嚴重的水污染事件，導(dǎo)致一些城市乃至周邊地區(qū)都出現(xiàn)供水危機；極端氣候?qū)е潞闈碁?zāi)害、旱災(zāi)頻繁出現(xiàn)……

 

1999年以來，水利部門圍繞水資源可持續(xù)利用進行了思想解放大討論。越來越多的人認識到：單純依靠修建水利工程根本無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源提出的增量供給需求，而且還走進了“死胡同”。缺水地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干”，豐水地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆污”，生態(tài)問題日益顯現(xiàn)。必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，謀求水資源的可持續(xù)利用，謀求更高層次的人水和諧。

 

思路決定出路。進入新世紀以來，按照中央新時期水利工作方針，可持續(xù)發(fā)展治水思路得到了廣泛認可和積極踐行。水利人在摸清我國水資源“家底”的同時，進行了科學(xué)規(guī)劃。在河流水資源的開發(fā)利用規(guī)劃中，充分考慮生態(tài)用水需求，在水量分配調(diào)度時，提前預(yù)留生態(tài)用水，維護健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。此外，為改善局部生態(tài)環(huán)境，水利部門舉行了積極有益的嘗試：

 

自2000年4月30日開始，九次向塔里木河下游輸水，挽救塔里木河下游已嚴重衰敗的“綠色走廊”，從此塔里木河尾閭重現(xiàn)碧波萬頃景色，譜寫了一曲“綠色頌歌”。

 

2001年7月，國家正式啟動扎龍濕地應(yīng)急補水計劃，此后，又三次實施補水，丹頂鶴的故鄉(xiāng)綠意盎然。

 

2002年1月以來，引江濟太工程持續(xù)實施，有效緩解了太湖地區(qū)水污染問題。

 

2003年12月28日，我國又一項生態(tài)補水工程——引岳濟淀生態(tài)應(yīng)急補水工程在河北邯鄲開工，挽救即將干涸的“華北明珠”。

 

2005年1月以來，連續(xù)五次實施珠江枯季水量統(tǒng)一調(diào)度，保障珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

 

黃河自1999年實施全流域水量統(tǒng)一調(diào)度以來，已連續(xù)10年不斷流，中華民族的母親河繼續(xù)滋養(yǎng)著五千年的文明。

 

城鄉(xiāng)供水：伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒話題

 

水，生命之源。

 

60年來，大規(guī)模的水利建設(shè)使我國供水能力得到極大提高，水利工程年供水能力達到6591億立方米，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應(yīng)對了多次嚴重干旱，最大程度地減輕了旱災(zāi)損失。

 

與此同時，按照中央要求，水利部門加強水資源管理，切實把節(jié)水作為一項革命性措施來抓。節(jié)水型社會建設(shè)由點向面鋪開，逐步建立起了政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，推動流域和區(qū)域水資源的一體化管理。節(jié)水，成為社會的一種時尚與道德體現(xiàn)。

 

然而，我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展給水資源安全供給提出了越來越多的挑戰(zhàn)，如何以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是一個必須破解的命題。

 

欣慰的是，我國城鄉(xiāng)供水方式由分散供水向集中供水轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化供水轉(zhuǎn)變；灌溉方式由粗放型灌溉農(nóng)業(yè)、旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；水資源配置由單一調(diào)度向聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變，由單一注重水量調(diào)度向注重水量、水質(zhì)轉(zhuǎn)變；水資源配置效果由單純注重生產(chǎn)生活用水向統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源使用效率轉(zhuǎn)變；水資源配置模式由過去的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。在注重水資源科學(xué)配置、高效利用的同時，更加注重節(jié)約保護……

 

欣慰的是，我們對水的態(tài)度和處置方式發(fā)生根本變化，人水和諧向更高層次邁進。

 

變化彰顯進步，變化昭示希望。

 

“地者，萬物之本原，諸生之根菀也?！薄八撸刂獨?，如筋脈之通流者也?！弊匀缓恿?、輸水渠道、管網(wǎng)，形成一個龐大的“中華水網(wǎng)”。而“中華水網(wǎng)”的覆蓋面、控制力、快捷度、安全性恰恰從一個側(cè)面反映了中華文明的延續(xù)、古老中國的崛起，體現(xiàn)了一個國家社會的進步與文明程度的提高。

 

正是由于有了日漸龐大的“中華水網(wǎng)”，神州大地才得以朝氣蓬勃，生機盎然。正是由于交織的“血脈”，將新鮮“血液”輸送到了四面八方，中華民族才得以新陳代謝，生生不息。