中華民族有著悠久的治水歷史，但受自然條件、生產(chǎn)力水平和社會制度等方面制約，嚴重的水旱災(zāi)害一直困擾著國家和民族的發(fā)展。新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無幾、殘缺不全，頻繁的水旱災(zāi)害使百姓處于水深火熱之中。新中國就是在這樣一個破爛攤子之上開始了她轟轟烈烈的治水實踐，并取得了輝煌燦爛的成就。

 

防災(zāi)減災(zāi)：筑牢安全屏障

 

新中國成立之初，毛主席第一次出京巡視就選擇了視察黃河。在清朝咸豐五年（1855年）銅瓦廂決口改道處，毛主席詳細察看了新修的幾座險工石壩，然后問時任黃河水利委員會主任王化云：“黃河漲上天怎么辦呢？”王化云答：“不修大水庫，光靠這些壩埽擋不住?！?/p>

 

毛主席瞭望波濤滾滾的黃河，沉思良久。

 

黃河，中華民族的母親河，千百年來在養(yǎng)育了中華民族的同時，也以“三年兩決口”的史實成為名副其實的害河。今天我們可以告慰毛主席的是，黃河已經(jīng)連續(xù)63年伏秋大汛沒決口，將花園口防洪標準一舉提高到千年一遇的那個“大水庫”——小浪底水利樞紐工程已經(jīng)竣工并發(fā)揮著良好的作用，不僅防洪效益顯著，還通過連續(xù)9年調(diào)水調(diào)沙，實現(xiàn)下游河道的沖刷疏浚，為兩岸人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會提供了有力的保障。

 

“治國必先治水”。興水利，除水害，大水發(fā)生時確保防洪安全，大旱發(fā)生時確保供水安全和糧食安全，是治國安邦的大事。60年來，新中國防汛抗旱已經(jīng)步入一個新天地，舊中國一場洪水奪走幾萬、幾十萬生命，一場大旱即造成餓殍遍野的景象不再重演。

 

且看長江大洪水。1931年大洪水，死亡人數(shù)超過14.5萬人。1954年長江大洪水，京廣鐵路中斷100多天，死亡人數(shù)3萬多人；1998年大洪水，因災(zāi)死亡人數(shù)降低到1931年長江大洪水的1％、1954年大洪水的4.7％，特大自然災(zāi)害損失減少到了最低程度。

 

且看淮河大洪水。1931年特大洪水，死亡7.5萬人；1954年發(fā)生類似于1931年的全流域性特大洪水，死亡人數(shù)下降為2000多人，沒有出現(xiàn)疫情。1991年淮河、太湖流域發(fā)生大水，死亡人數(shù)進一步減少。2003年淮河大洪水，及時啟用行蓄洪區(qū)，運用治淮骨干工程科學(xué)調(diào)度，大大減低了洪水的威脅，人民群眾生活基本穩(wěn)定。2007年淮河大洪水期間，綜合運用新中國成立以來建成的防汛應(yīng)急管理體系，洪水管理科學(xué)有效。沿淮轉(zhuǎn)移人數(shù)較1991年大洪水減少99%，無一人因洪水災(zāi)害死亡，創(chuàng)造了新中國成功防御大洪水的新紀錄。昔日“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的舊景象一去不返。

 

再看新中國發(fā)生的幾場最嚴重的干旱災(zāi)害。1999-2002年全國連續(xù)四年大旱，其中2001年特大干旱，水利設(shè)施累計抗旱澆地11.62億畝次，挽回糧食損失6820萬噸，群眾生活無憂，經(jīng)濟用水無恙，社會秩序井然。2006年川渝發(fā)生百年不遇的大旱，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮關(guān)鍵作用，人民群眾吃水無憂，無一人因旱災(zāi)死亡。2009年年初，北方冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生罕見大旱后，黃河數(shù)座大水庫聯(lián)合調(diào)度，各類水利基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)揮作用，群眾吃水無憂，城市用水正常，而且確保了夏糧豐收。而在1940-1943年，全國連續(xù)四年大旱，赤地千里，1942年僅河南省就餓死300萬人。

 

…………

 

防洪保安成就顯著，這是毋庸置疑的一個事實，這是新中國發(fā)生的一個巨變。這種巨變來之不易，它得益于黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會主義制度的優(yōu)越性，得益于廣大軍民團結(jié)治水，得益于盛世治水修建的各類水利工程和不斷創(chuàng)新的科學(xué)防洪理念。1950年，中央防汛總指揮部成立，此后不斷發(fā)展完善，逐步建立起完備的行政首長負責(zé)制，成為新中國成立最早、迄今最為完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系。防汛抗旱工作秉承“興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉”的指導(dǎo)思想，逐步走向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化。特別是進入21世紀以后，根據(jù)全球氣候變暖、極端天氣災(zāi)害性事件增多、水旱災(zāi)害頻發(fā)的新變化、新特點，各級水利部門和防汛抗旱指揮部在中央治水方針的指導(dǎo)下，及時調(diào)整思路，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，把確保人民群眾生命安全放在首位，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不僅贏得了防汛抗旱的先機，把握住抗洪救災(zāi)的主動權(quán)，而且形成了完善的科學(xué)防控水旱災(zāi)害的制度體系。

 

在2008年汶川特大地震抗震救災(zāi)中，唐家山堰塞湖是地震造成的105座堰塞湖之一，也是地震后形成的最大的次生災(zāi)害威脅，稍有不慎，其造成的后果將比地震更為嚴重。新中國發(fā)展所取得的物質(zhì)基礎(chǔ)、科技手段，加上官兵的拼搏和水利人的智慧，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的一個奇跡。而且，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，實現(xiàn)了零傷亡，確保了人民群眾生命安全和供水安全，水利抗震救災(zāi)工作取得重大勝利。

 

洪水來時有序應(yīng)對，大旱力抗確保豐收。據(jù)水利部統(tǒng)計，自1949年以來全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟效益累計達3.93萬億元，減淹耕地1.6億公頃，年均減免糧食損失1029萬噸。1991年以來，全國平均每年抗旱澆地面積2973萬公頃，年均挽回糧食損失4059萬噸，平均每年解決2486萬人的臨時飲水困難。特別是每年因洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)呈大幅度減少趨勢，其中上世紀50年代年均死亡8976人，70年代5308人，80年代4338人，90年代3744人，2001年以來這一數(shù)字降為1507人，沒有人員因為干旱災(zāi)害死亡。今天，我們的水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)可以有效地減輕水旱災(zāi)害，為共和國的繁榮發(fā)展提供了堅實有力的保障。

 

興修水利：夯實發(fā)展根基

 

新中國成立以前，偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，幾乎所有的江河都缺乏控制性工程。新中國成立后，黨和政府高度重視江河治理和水利工程建設(shè)，把水利建設(shè)放在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要地位。毛澤東主席先后號召“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設(shè)熱潮，從黃河三門峽到長江三峽，每一個時期都有標志性的水利工程誕生。

 

1950年年末至1960年年初，以治淮為先導(dǎo)，開展了對海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，在各流域上中游的水土流失區(qū)開展水土保持工程建設(shè)，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀起了新中國第一次水利建設(shè)高潮。

 

二十世紀六七十年代，全國各地高舉“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的旗幟，廣泛開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強加固了農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。

 

改革開放特別是1990年后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，進一步明確了水利的基礎(chǔ)地位，對水利的投入大幅度增加，江河治理和開發(fā)步伐明顯加快，長江三峽、黃河小浪底、治淮、治太等一大批防洪、發(fā)電、供水、灌溉工程開工興建，水利建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

 

1998年長江大水后，國家決定進一步加快大江大河大湖治理步伐。長江干堤加固工程、黃河下游標準化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項骨干工程建設(shè)加快推進，舉世矚目的南水北調(diào)工程及尼爾基、沙坡頭、百色水利樞紐等一大批重點工程相繼開工，江河中上游水土流失治理力度進一步加大。

 

大型綜合性水利樞紐工程是科學(xué)防控洪水和調(diào)度配置水資源的重要手段，是一個國家綜合國力的標志和象征，也代表了一個國家的水利工作水平和能力。值得自豪的是，改革開放以來，一個新的時代孕育了一大批經(jīng)典水利工程，一大批經(jīng)典水利工程，又為時代的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章：

 

三峽水利樞紐工程。三峽工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐，可以使長江荊江段防洪標準達到100年一遇，水電站年平均發(fā)電量達847億千瓦時，萬噸級船隊每年有半年時段可直航重慶市，年通航能力提高四五倍。

 

小浪底水利樞紐工程。小浪底水庫可大大緩解花園口以下的防洪壓力，使黃河下游防洪標準從原來的約60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛的威脅，同時，有效減少泥沙淤積，發(fā)揮供水、灌溉和生態(tài)修復(fù)等作用。

 

南水北調(diào)工程。這一工程是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)中華民族興旺發(fā)達的長遠利益。工程建成后，將有效解決北方水資源嚴重短缺問題，實現(xiàn)長江、淮河、黃河、海河四大流域水資源的合理配置，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，中華大地從此可以形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”水資源配置格局。

 

臨淮崗洪水控制工程。臨淮崗工程是淮河中游最大的水利樞紐，它的建成結(jié)束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史，實現(xiàn)了沿淮人民的百年夙愿和幾代治淮人的“世紀夢想”，標志著淮河流域整體防洪保安達到了一個新的水平。

 

百色水利樞紐工程。百色工程是珠江流域防洪規(guī)劃中確定的郁江堤庫結(jié)合防洪工程體系中的骨干工程，也是西部大開發(fā)水利建設(shè)的標志性工程之一。百色工程是一座以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉、航運、供水等綜合功能的大型水利樞紐，對促進滇桂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改變右江革命老區(qū)的貧困落后面貌，發(fā)揮了巨大的推動作用。

 

尼爾基水利樞紐工程。尼爾基是西部大開發(fā)標志性工程之一，是以防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧改善下游航運和水環(huán)境，并為松遼流域水資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件的大型控制性工程。

 

沙坡頭水利樞紐工程。沙坡頭是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程之一，工程對黃河水資源的合理利用、寧夏水資源的優(yōu)化配置、保障受益區(qū)供水安全、改善區(qū)域生態(tài)與環(huán)境及促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要意義。

 

…………

 

新中國江河治理翻開了歷史性的嶄新一頁！據(jù)統(tǒng)計，新中國成立60年來，國家先后投入上萬億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。水利部相關(guān)資料顯示，目前，長江、黃河干流重點堤防建設(shè)基本達標，治淮19項骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河干流堤防建設(shè)明顯加快。截至目前，全國已建成各類水庫8.6萬多座，堤防長度28.69萬公里，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設(shè)防標準提高到50年一遇。全國639座有防洪任務(wù)的大、中、小型城市，有299座通過防洪工程建設(shè)達到設(shè)防標準。水利工程設(shè)施體系不斷加強，大江大河大湖防洪狀況極大改善，水利對人民生命財產(chǎn)安全的保障作用和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力進一步增強。

 

由于歷史和自然原因，我國病險水庫數(shù)量多。一座座病險水庫，成為汛期懸在人民群眾頭上的“定時炸彈”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，國家一直高度重視病險水庫的除險加固工作，特別是2007年，黨中央、國務(wù)院決定投資510億元，用三年的時間對全國規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點小型病險水庫集中進行除險加固。到2010年底，經(jīng)過大規(guī)模的除險加固建設(shè)，我國水庫安全狀況將得到很大程度改善，為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供有力保障。

 

60年來，我國供水能力得到了極大提高。水利工程年實際供水量達到5000多億立方米，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應(yīng)對了多次嚴重干旱，最大程度地減輕了旱災(zāi)損失。為優(yōu)化水資源配置，保障供水安全，我國實施了南水北調(diào)、引灤入津、引黃濟青、引灤入唐、引碧入連、引大入秦等大型調(diào)水工程。特別是國家實施的東深供水、珠江流域壓咸補淡、引黃濟津、嘉陵江調(diào)水等工程建設(shè)和應(yīng)急措施，保證了香港、澳門特區(qū)和深圳、珠海、中山以及天津、重慶等重要城市的供水安全。黨和政府高度重視解決農(nóng)村飲水問題，累計解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2004年底基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴重缺乏飲用水的歷史。近年，國家加大了投入，解決了1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2013年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

 

60年來，農(nóng)村水利設(shè)施不斷加強，農(nóng)田灌溉面積不斷擴大，有效保障糧食安全。新中國成立之初，我國農(nóng)村水利設(shè)施幾乎一窮二白，絕大多數(shù)農(nóng)田屬“望天收”。60年來，我國的灌溉事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)田灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2008年的8.77億畝，占全國耕地面積的48%，每年在這些灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國總量的3/4，生產(chǎn)的商品糧和經(jīng)濟作物都占90%以上。農(nóng)田水利建設(shè)取得的巨大成就，使中國能夠以占世界9%的耕地，解決了占世界21%人口的溫飽問題，為保障中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 

60年來，通過水土保持有效改善了生態(tài)環(huán)境。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失是中國的頭號環(huán)境問題。“種一坡，打一車，收一籮，蒸一鍋”是人們對水土流失后貧瘠土地的生動描述。不僅如此，水土流失還會直接造成江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，同時還會嚴重破壞生態(tài)與環(huán)境。60年來，全國累計治理水土流失面積101.6萬平方公里，在水土流失治理中建設(shè)基本農(nóng)田1.95億畝，營造水土保持林6.95億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬座（處）。全國植被覆蓋率提高11.46%，有效改善了生態(tài)環(huán)境。水土保持設(shè)施使全國年均減少土壤侵蝕15億噸。黃河的一級支流無定河經(jīng)過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。長江上游嘉陵江流域?qū)嵤伴L治”工程15年后，土壤侵蝕量減少1/3。

 

60年來，農(nóng)村水電建設(shè)為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了強有力的支持。目前已建成農(nóng)村水電站4.5萬多座，裝機容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機和年發(fā)電量的30%，在建規(guī)模達2000萬千瓦。通過開發(fā)農(nóng)村水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。中國農(nóng)村水電發(fā)展在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電、保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。

 

江河治理，鑄就輝煌；基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢根基。60年江河治理的輝煌成就，將水利建設(shè)推向一個輝煌的新高度，為共和國的繁榮昌盛和中華民族的偉大復(fù)興打下了牢固的根基。

 

依法治水：提升管理水平

 

水利事業(yè)作為治國興邦的根本大計，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，由于涉水利益格局發(fā)生變化，水事違法行為和矛盾糾紛時有發(fā)生，時代的發(fā)展越來越需要完善的水法規(guī)為水利建設(shè)與管理的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

 

《中華人民共和國水法》于1988年頒布施行，2002年作了修訂完善，將水事活動納入法治軌道。目前我國已經(jīng)形成較為完善的水法規(guī)體系，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等4件法律以及17件行政法規(guī)、53件部規(guī)章和800余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，各類水事活動基本做到了有法可依。全國水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法保障不斷加強。

 

據(jù)統(tǒng)計，在水法頒布實施后的20年時間里，我國查處水事違法案件92萬余件，調(diào)處水事糾紛16萬多起，不僅保障了經(jīng)濟建設(shè)，而且促進了社會安定……

 

新中國水利事業(yè)在取得一系列輝煌建設(shè)成就的同時，管理與改革也在不斷走向深入：

 

流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理的水資源管理體制初步建立，奠定了科學(xué)管理的制度基礎(chǔ)。流域管理機構(gòu)在水資源統(tǒng)一管理方面的法律地位得到確立，在制定流域規(guī)劃、推進流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。在區(qū)域水資源管理上，深圳特區(qū)1993年在我國內(nèi)地率先成立水務(wù)局，拉開了區(qū)域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的序幕。近年來，各地立足實際，積極探索，以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理為標志的水管理體制改革快速推進。目前，全國組建水務(wù)局和實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理的縣級以上行政區(qū)已達1532個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的62.9%。水利管理體制的確立在促進水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開放30年來，我國經(jīng)濟保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實現(xiàn)了微增長，近10年來，部分地區(qū)還實現(xiàn)了零增長甚至負增長；以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長率的高速增長。

 

政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的水利投資新格局逐步形成，推動了水利建設(shè)的快速發(fā)展。新中國成立以來，我國水利基本建設(shè)投資渠道比較單一，基本靠國家投資撥款。伴隨著改革開放進程，水利也同社會其他行業(yè)一道，開始了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的歷史性轉(zhuǎn)變。我國水利投資體制由單一的財政預(yù)算內(nèi)撥款，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦芸?、國債、水利建設(shè)基金、政策性貸款、社會融資、外資等多種形式，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的新格局。據(jù)統(tǒng)計，新中國60年用于水利建設(shè)的總投資10034.6億元，1986年以來水利建設(shè)總投資為9441.1億元，其中國家財政投資4568.3億元，銀行貸款1007.3億元，利用外資307.9億元，自籌及其他資金3518.1億元。

 

橫向三類、縱向四級、職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制框架基本確立，促進了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運行。新中國成立以來，水利工程建設(shè)成就巨大，但全國基層水管單位卻普遍存在體制不順、機制不活、隊伍臃腫、經(jīng)費短缺等問題，嚴重影響水利工程的安全運行和效益發(fā)揮。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》,拉開了水管體制改革的序幕。目前，水管體制改革工作取得明顯成效。截至2009年3月，全國已完成分類定性的水管單位11360個，純公益性事業(yè)單位、準公益性事業(yè)單位、企業(yè)分別占水管單位總數(shù)的45.5%、46.3%、8.2%。國有水管單位精簡率達12%，一個“橫向三類”（ 純公益性、準公益性、經(jīng)營性）、“縱向四級”（中央、省、市、縣）、職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制框架已經(jīng)形成。各地增加了人員和工程維修養(yǎng)護“兩項經(jīng)費”, 增強了水管單位活力，推行了管養(yǎng)分離, 水利工程維修養(yǎng)護實行了市場化、社會化和專業(yè)化，“管”“養(yǎng)”更加規(guī)范，工程面貌和職工精神狀態(tài)煥然一新。

 

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水利建設(shè)管理體制不斷完善，工程建設(shè)市場秩序逐步規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量得到保障。新中國成立以來，水利工程建設(shè)管理體制在探索中建立并不斷完善。特別是改革開放以來，水利作為我國建筑領(lǐng)域最早實行“三項制度”的行業(yè)之一，從上世紀90年代初至今，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，水利工程建設(shè)以項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為主要內(nèi)容的建設(shè)管理體制也不斷完善。目前，水利工程施工、監(jiān)理招標率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購招標率超過90%。水利勘察（測）設(shè)計招投標正在穩(wěn)步推進，水利工程建設(shè)監(jiān)理市場逐步形成。

 

科學(xué)探索：完善治水方略

 

對比舊中國的歷史長河與新中國嶄新的60個年輪，我們不難發(fā)現(xiàn)有兩個根本的不同：一個是為人民服務(wù)的治水宗旨——真正讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果；一個是科學(xué)治水——新中國不僅有著更為先進的科學(xué)技術(shù)，同時有著與時俱進的科學(xué)治水思想。

 

水利科技在新中國水利建設(shè)中的快速發(fā)展和巨大作用是顯而易見的。新中國成立之初興建黃河三門峽水利樞紐工程時，主要是靠蘇聯(lián)的水利專家和技術(shù)，但由于眾所周知的原因蘇聯(lián)專家撤走以后，我國水利技術(shù)人員“丟掉洋拐棍”，依靠自己的力量快速成長起來。改革開放后，我們依靠自己的力量修建了長江三峽、黃河小浪底等一系列先進、復(fù)雜的水利工程。60年來，水利科技進步一直是水利現(xiàn)代化進程的強大推動力，像黃河調(diào)水調(diào)沙與多泥沙河流治理、長江三峽等高壩大壩的筑壩技術(shù)、水文水資源的理論與應(yīng)用研究、小水電開發(fā)技術(shù)等已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，也為世界其他國家水利建設(shè)作出了貢獻。

 

與時俱進的治水思想在新中國水利建設(shè)中發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終把水利建設(shè)放在極其重要的戰(zhàn)略地位，為中國水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從蘇維埃政權(quán)時期毛澤東同志提出的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的主導(dǎo)認識，到改革開放以后黨中央國務(wù)院對“水利基礎(chǔ)設(shè)施”的定位；從新中國成立時“蓄泄兼籌”“統(tǒng)籌兼顧”“除害與興利相結(jié)合”“治標與治本相結(jié)合”的治水方略，到新時期“封育保護”“退田還湖”等一系列強調(diào)人水和諧的治水理念；從對水的一般屬性認識，到黨的會議文件中水是“經(jīng)濟資源”“戰(zhàn)略資源”“環(huán)境控制要素”等一系列表述；從改革開放前強調(diào)主要“為農(nóng)業(yè)豐收作貢獻”，到“保障經(jīng)濟發(fā)展用水”的側(cè)重點，再到最近十年“充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力”“以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，都體現(xiàn)了新中國在實踐中尊重自然、認識規(guī)律、與時俱進的治水思想。

 

歷史不會忘記1998年百萬軍民驚心動魄的抗洪場景，正是這次洪水促使人們進一步深刻認識由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人口的持續(xù)增長而加劇的人水之間的矛盾。這一年，黨的十五屆三中全會提出了“水利建設(shè)要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的水利工作方針。緊接著，國務(wù)院提出了“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”的政策措施。

 

在中央治水方針指引下，全國水利戰(zhàn)線職工轉(zhuǎn)變治水思路，創(chuàng)新治水實踐，找到了符合新的歷史時期實際情況的治水思路，也就是要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，其核心理念，是要堅持人與自然和諧相處。

 

新的治水思路指導(dǎo)水利事業(yè)不斷創(chuàng)造新的輝煌。

 

黃河、塔里木河、黑河“三河調(diào)水”唱響綠色頌歌。黃河2000年起實施水量統(tǒng)一調(diào)度，即使遭遇了大旱之年，但母親河已經(jīng)連續(xù)十年不斷流，健康生命得以持續(xù)。博斯騰湖已連續(xù)8年向塔里木河下游輸水，下泄水量達22億多立方米，塔里木河下游河道1公里范圍內(nèi)周邊地下水水位平均回升2??-4米，大西海子水庫以下天然植被恢復(fù)面積達27萬畝，尾閭臺特馬湖湖面最大面積保持在200平方公里。黑河歷史上首次成功實現(xiàn)跨省區(qū)調(diào)水，而且連續(xù)10年實施，其中2000-2008年調(diào)水達88.09億立方米，徹底干涸了10年之久的東居延海如今年年碧波蕩漾，重現(xiàn)生機。

 

首都水資源生態(tài)治理和保護取得明顯成效。北京市及周邊河北、山西等省，堅持以人為本、人水和諧的治水思路，加強水源保護、污水處理和再生水回用，加大河道環(huán)境整治力度，劃定了6000多平方公里的水源保護區(qū)，加強城鄉(xiāng)水源地保護，在山區(qū)加快清潔小流域建設(shè)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，建設(shè)“宜彎則彎、宜寬則寬、人水和諧、自然生態(tài)”河道，采用生態(tài)治河技術(shù)，恢復(fù)水生動植物的多樣性，有效地維護了河流健康生命。

 

節(jié)水型社會建設(shè)全面推進。從2001年開始，甘肅省張掖市以水權(quán)制度建設(shè)入手，拉開了我國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點的序幕。目前，各地全面開展了以提高用水效率和效益為核心的節(jié)水型社會建設(shè)，推行需水管理，實行最嚴格的水資源管理制度。據(jù)統(tǒng)計，按2000年可比價計算，我國萬元GDP用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2008年的271立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.35提高到0.475，在農(nóng)業(yè)連續(xù)大幅度增長的前提下，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實現(xiàn)零增長。

 

在新思路的指導(dǎo)下，人水和諧成為主旋律，人為洪水讓路，淮河、洞庭湖等過去人水爭地矛盾突出的河湖防洪開始走向從容；封山育林、輪牧休牧廣泛實施，封育保護面積已經(jīng)超過70萬平方公里，昔日治理趕不上破壞的山嶺成為秀美山川，幾近變成荒漠的大草原開始蓄起一望無際的綠色；涉及全國七大流域的全面水功能區(qū)劃開始實施，控制河流納污總量，減輕河流污染的管理正在加強，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)正在成為水利工作新焦點；需水管理悄然實施，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向節(jié)水方向調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展越來越快，人民生活越來越好，而用水量卻出現(xiàn)微增長……

 

進入新世紀以后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，強調(diào)人與自然和諧相處，把民生問題放在突出的位置。水利部明確提出大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾反映強烈、要求迫切的水利問題，取得了豐碩成果：累計解決農(nóng)村2.72億人的飲水困難和1.65億人的飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策全面兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進一步改善。與此同時，各地水利部門圍繞村河、城河開展水環(huán)境治理與水生態(tài)恢復(fù)，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。今天，保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局已初步形成。

 

展望未來：水利任重道遠

 

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。60年輝煌成就來之不易，新的征程任重道遠。當(dāng)前和今后一個時期，我國水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。

 

經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的加快，糧食安全的保障，民生水利的呼聲，生態(tài)與環(huán)境的改善，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拉動內(nèi)需的期盼……諸多發(fā)展需求的背后，無一不考驗著水利的支撐保障能力。

 

同時還應(yīng)該看到，目前制約水利發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問題較為突出，涉水涉河事務(wù)的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約著水利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

到2020年，我國將全面建成小康社會；本世紀中葉，將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標，達到中等發(fā)達國家水平。這是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化乃至實現(xiàn)中華民族復(fù)興的最為關(guān)鍵的時期。

 

水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負著十分重要的職責(zé)。黨的十七大報告多處涉及水利工作，充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。十七屆三中全會強調(diào)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利工作的目標和任務(wù)。2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時還特別強調(diào)，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。

 

按照黨中央新時期水利工作方針，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外長期治水實踐特別是改革開放以來我國水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，與時俱進地提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時期的水利工作，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進程。

 

水利部部長陳雷提出，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，謀劃好水利發(fā)展的長期目標。初步考慮，到2020年要基本建成四大體系：

 

——基本建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。大江大河防洪體系基本形成，主要防洪保護區(qū)達到規(guī)劃確定的防洪標準，遇超標準洪水時，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。中小河流、受臺風(fēng)影響地區(qū)、山洪災(zāi)害重點防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。

 

——基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)供水能力明顯提高。農(nóng)村飲水安全問題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，抗旱能力顯著增強。水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。

 

——基本建成水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系。主要江河湖泊水污染有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，重點地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。地下水超采得到有效治理，嚴重超采區(qū)狀況根本好轉(zhuǎn)。河流的生態(tài)用水基本保障，部分生態(tài)嚴重損壞的河流逐步修復(fù)。水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)鞏固。

 

——基本建成較為完善的管理和運行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制進一步完善，國家水權(quán)制度基本建立，用水總量控制和定額管理全面實行，水功能區(qū)管理得到完善，應(yīng)對突發(fā)性水危機的公共安全保障體系更加健全。信息化和現(xiàn)代化技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技含量明顯提高，水利管理水平顯著提升。

 

有60年輝煌成就奠定的堅實基礎(chǔ)，有60年治水實踐積累的豐富經(jīng)驗，我們完全有理由相信，到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水利信息化和現(xiàn)代化水平明顯提高，充滿生機和活力的現(xiàn)代水利格局將展現(xiàn)在世人面前。

 

盛世治水，水利盛世。60年的水利發(fā)展，徹底告別了舊中國破爛不堪的江河狀況，實現(xiàn)了彪炳史冊的輝煌跨越，為國家發(fā)展、民族富強、人民幸福提供了有力的支撐和保障，在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上閃耀著奪目的光彩。