中央政府門(mén)戶網(wǎng)站9月22日?qǐng)?bào)道　新中國(guó)六十年，能源發(fā)展成就巨大。能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備極大改善，科技水平顯著提高，初步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，建立了較為完善的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系；主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)，供給狀況極大改善，供需矛盾極大緩解；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，能源利用效率顯著提高，能源節(jié)約成效顯著。 　

一、新中國(guó)六十年能源發(fā)展取得巨大成就

　　舊中國(guó)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱，生產(chǎn)設(shè)施、裝備及科技水平極低，勘探、生產(chǎn)、加工、供應(yīng)能力極差。1949年我國(guó)一次能源生產(chǎn)量?jī)H0.237億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源產(chǎn)品主要是少量的煤炭和石油，能源消費(fèi)以煤炭為主，占全部能源消費(fèi)95%以上，全國(guó)僅有為數(shù)不多的城市擁有電力供應(yīng)。煤炭產(chǎn)量?jī)H0.32億噸；原油產(chǎn)量?jī)H12萬(wàn)噸；煉油加工能力僅17萬(wàn)噸，加工原油11.6萬(wàn)噸；石油品種12種，汽油、煤油、柴油的產(chǎn)量只有3.5萬(wàn)噸，潤(rùn)滑油、潤(rùn)滑脂40噸。石油產(chǎn)品無(wú)論數(shù)量、品種還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)需求，90%以上石油產(chǎn)品依靠進(jìn)口。發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H1850兆瓦，年發(fā)電量43億千瓦小時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量居世界第25位，人均用電量?jī)H9千瓦小時(shí)，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)超高壓電網(wǎng)。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)六十年的不斷努力和建設(shè)，能源工業(yè)得到巨大發(fā)展，取得輝煌成就。

　?。ㄒ唬┠茉瓷a(chǎn)能力大幅度提高，主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)

　　2008年，我國(guó)一次能源的生產(chǎn)能力已達(dá)28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1950年增長(zhǎng)110多倍。其中：煤炭開(kāi)采能力28億噸，是新中國(guó)成立初期的88倍，改革開(kāi)放初期的4.6倍，居世界第一位；石油開(kāi)采能力1.92億噸，是新中國(guó)成立初期的1500多倍，改革開(kāi)放初期近2倍；原油加工能力近4億噸，是新中國(guó)成立初期的2300多倍，改革開(kāi)放初期的3.8倍，居世界第二位；電力發(fā)電裝機(jī)容量7.93億千瓦，是新中國(guó)成立初期的400倍，改革開(kāi)放初期的14倍，居世界第二位。其中，火電裝機(jī)容量6.01億千瓦，水電裝機(jī)容量1.72億千瓦，核電裝機(jī)容量885萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量894萬(wàn)千瓦。

　　能源產(chǎn)量大幅度增加。2008年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源總產(chǎn)量的23.6%，是新中國(guó)成立之初的109.5倍、改革開(kāi)放初期的4.1倍，居世界第二位。其中：煤炭產(chǎn)量27.9億噸，是新中國(guó)成立初的87倍、改革開(kāi)放初的4.5倍，居世界第一位；原油產(chǎn)量1.9億噸，是新中國(guó)成立初的1583倍、改革開(kāi)放初的1.8倍，居世界第五位；原油加工量3.42億噸，是新中國(guó)成立初的2000多倍、改革開(kāi)放初的3.8倍，居世界第二位；汽油產(chǎn)量6347.54萬(wàn)噸，是新中國(guó)成立初的2350倍、改革開(kāi)放初的6.4倍；柴油產(chǎn)量1.33億噸，是新中國(guó)成立初的8867倍、改革開(kāi)放初的7.3倍；天然氣產(chǎn)量760.8億立方米，是改革開(kāi)放初的5.5倍；發(fā)電量34668.8億千瓦時(shí)，是新中國(guó)成立初的806倍、改革開(kāi)放初的13.5倍，居世界第二位。

 

　　一大批具有世界領(lǐng)先水平的特大型能源基地相繼建成投產(chǎn)。全國(guó)第一個(gè)億噸級(jí)安全高效綠色煤炭基地——神東礦區(qū)，2005年原煤產(chǎn)量突破1億噸，為我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展樹(shù)起一塊嶄新的歷史豐碑；我國(guó)目前最大的油田——大慶油田，自1976年開(kāi)始連續(xù)27年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原油5000萬(wàn)噸以上，創(chuàng)造了世界同類油田開(kāi)發(fā)史上的奇跡；勝利、遼河、塔里木油田等若干個(gè)大型石油生產(chǎn)基地先后建成，為我國(guó)石油天然氣工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　能源運(yùn)輸大動(dòng)脈建設(shè)也取得了巨大的成就。我國(guó)能源資源主要集中分布在中西部地區(qū)，能源運(yùn)輸建設(shè)成為能源供應(yīng)保障的重要環(huán)節(jié)。1988年修建完成的西起山西大同東至秦皇島港的我國(guó)第一條電氣化重載鐵路，是我國(guó)重要的煤炭運(yùn)輸線。2006年煤炭年運(yùn)量達(dá)2.5億噸，2007年又成功實(shí)現(xiàn)3億噸煤炭年運(yùn)量，創(chuàng)下鐵路運(yùn)營(yíng)密度、運(yùn)輸效率、干線運(yùn)量3項(xiàng)世界之最；我國(guó)“北煤南運(yùn)”大通道的主樞紐和國(guó)家能源進(jìn)出口重要港口——秦皇島港，是迄今為止世界最大煤炭輸出港和散貨港，也是世界上最大的現(xiàn)代化生態(tài)型煤炭碼頭群，年吞吐量超過(guò)2億噸；西氣東輸一線工程西起新疆東至上海，全長(zhǎng)4000公里，是我國(guó)目前建成的距離最長(zhǎng)、管道最大、壓力最高、輸氣量最大、技術(shù)含量最多輸氣管道工程，年輸氣量120億立方米。西氣東輸一線工程的建設(shè)完成，極大緩解了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源的需求之間的矛盾。

　　電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入大規(guī)?？缡】鐓^(qū)送電和全國(guó)互聯(lián)的新階段?？偼顿Y達(dá)5265億元的西電東送工程，是在我國(guó)電力建設(shè)史上投資規(guī)模最大的電源、電網(wǎng)建設(shè)工程。西電東送工程使我國(guó)從南到北，從西到東形成北、中、南三路送電格局。北線由內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)）向華北電網(wǎng)輸電；中線由四川等省向華中、華東電網(wǎng)輸電；南線由云南、貴州、廣西等省（區(qū)）向華南輸電。此項(xiàng)工程的順利完成極大地提高我國(guó)電力輸配能力。

　　（二）能源科技水平大幅度提高

　　能源科技水平大幅度提高，許多技術(shù)已居世界領(lǐng)先水平，形成了從勘探開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)容^為完整的能源技術(shù)體系。

　　煤炭工業(yè)勘探、開(kāi)采技術(shù)和裝備水平顯著提高，已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度已超過(guò)80%。
　　石油和天然氣工業(yè)成為我國(guó)具備先進(jìn)科技裝備、專業(yè)配套的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)部門(mén)，形成了較為完整的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，復(fù)雜段塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油田采收率等方面的技術(shù)已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。

　　電力方面，60萬(wàn)千瓦、百萬(wàn)千瓦大容量高參數(shù)火電發(fā)電機(jī)組得到廣泛應(yīng)用。2008年9月底，全國(guó)已有10臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組投運(yùn)。大機(jī)組的廣泛應(yīng)用使我國(guó)火電的發(fā)電效率大幅度提高。

　　電力裝備制造業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。超超臨界機(jī)組技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；大型空冷發(fā)電機(jī)組的開(kāi)發(fā)應(yīng)用居國(guó)際領(lǐng)先地位，并成為世界上大型循環(huán)流化床鍋爐應(yīng)用最多的國(guó)家。

　　新能源、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)迅速提高，核電已具備百萬(wàn)千瓦級(jí)設(shè)備自主制造、壓水堆自主設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力；三峽機(jī)組全部國(guó)產(chǎn)化，標(biāo)志著中國(guó)電力裝備制造在自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)上達(dá)到新的水平；水電站設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和設(shè)備制造技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，成為世界小水電行業(yè)技術(shù)主要輸出國(guó)之一。

　　電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)具備建設(shè)特高壓電網(wǎng)技術(shù)，500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運(yùn)，正負(fù)800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范工程開(kāi)始啟動(dòng)。

　?。ㄈ┬履茉础⒖稍偕茉?、清潔能源近年來(lái)快速發(fā)展，在一次能源中的比重增加，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近幾年，我國(guó)的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源、可再生能源和清潔能源得到迅速發(fā)展。

　　我國(guó)水力資源豐富，藏量與可開(kāi)發(fā)資源均居世界第一位。六十年來(lái)先后建成葛洲壩、三峽等大型水電站。近年來(lái)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)了金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等流域的水力資源。到2008年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)1.7億千瓦，年發(fā)電量27793億千瓦時(shí)，居世界第一。水電在一次能源中的比重從新中國(guó)成立時(shí)的不足1%提高到7.4%。

　　核電建設(shè)也取得重大進(jìn)展。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一。為推進(jìn)核能的和平利用，二十世紀(jì)七十年代，國(guó)務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過(guò)三十多年的努力，我國(guó)核電從無(wú)到有，得到了很大的發(fā)展。截至2008年，我國(guó)已建立浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三個(gè)核電基地，全國(guó)已投產(chǎn)的核電站裝機(jī)容量達(dá)885萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)684億千瓦時(shí)。

　　近年來(lái)，隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅速，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，到2008年底，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1221萬(wàn)千瓦，居世界第四位。同時(shí)國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)也得到迅速發(fā)展，基本掌握了大型風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)，已能夠批量生產(chǎn)單機(jī)容量1.5兆瓦級(jí)的風(fēng)電機(jī)組。

　　太陽(yáng)能利用在光伏產(chǎn)品制造、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用等方面也取得了較大發(fā)展。2008年，我國(guó)多晶硅材料總產(chǎn)量超過(guò)6000噸；光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)千瓦，占全球產(chǎn)量15%；太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量15萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)12500萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)4000萬(wàn)平方米，使用量和年產(chǎn)量均居世界總量的一半以上。

　　新能源、可再生能源、清潔能源的在一次能源中比重的顯著增加使我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與改革開(kāi)放初期相比，2008年我國(guó)煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重由76%下降為69%，石油和天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重由17%提高為22%，新能源、可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到9%。

　?。ㄋ模┠茉垂?jié)約成效顯著

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近幾年，黨和政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)高度重視能源節(jié)約。通過(guò)廣泛推廣各項(xiàng)節(jié)能政策措施，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、改進(jìn)工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備力度。2006—2008年，全國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組3421萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低、余熱余能利用能力不斷提高、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理、能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗逐年下降，2006年降低1.79%，2007年降低4.04%，2008年降低4.59%。

　　2008年與2005年相比，年耗能1萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)中，煉焦工序能耗降低32.1%；原油加工單位綜合能耗降低22.9%，燒堿、純堿、乙烯單位生產(chǎn)綜合能耗分別降低19.1%、4.9%、5.4%，合成氨單位綜合能耗降低9.0%，水泥、平板玻璃綜合能耗分別降低13.0%、20.8%，噸鋼綜合能耗降低6.9%，銅、鋁、鋅冶煉綜合能耗分別降低27.4%、9.7%、16.3%，火力發(fā)電煤耗降低6.6%。鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距已大大縮??；能源加工轉(zhuǎn)換效率提高。2008年各種能源加工轉(zhuǎn)換的總效率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。余熱余能利用能力不斷提高、能源回收利用成效顯著，2008年，重點(diǎn)耗能企業(yè)能源回收利用能量7176萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，回收利用率為2.03%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)回收利用率為10.66%，回收利用能量6230萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)能源消費(fèi)以年均5.2%的增長(zhǎng)支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2008年的1.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按可比價(jià)格計(jì)算，年均節(jié)能率3.22%。

二、中國(guó)能源發(fā)展六十年光輝歷程

　　能源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的有效開(kāi)發(fā)和利用以及能源工業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，能源供應(yīng)短缺一直都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活富裕的重要因素之一。

　　黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視能源工業(yè)的發(fā)展。六十年來(lái)投入巨資不斷加強(qiáng)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提高能源生產(chǎn)科技和裝備水平，增強(qiáng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力。建國(guó)六十年間，我國(guó)能源工業(yè)投資以年均14%的速度快速增長(zhǎng)，累計(jì)完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)15%。是我國(guó)同期投入最大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。其中：煤炭采選業(yè)年均投資增長(zhǎng)12.8%；石油天然氣開(kāi)采年均增長(zhǎng)17.4%；石油加工及煉焦業(yè)年均增長(zhǎng)15.2%；電力及熱力供應(yīng)業(yè)年均增長(zhǎng)15.3%。新中國(guó)六十年能源工業(yè)不斷發(fā)展，能源供給持續(xù)改善。從二十世紀(jì)九十年代起，能源供需形勢(shì)發(fā)生根本改變，基本擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源“瓶頸”制約。

　　（一）新中國(guó)成立到改革開(kāi)放是我國(guó)能源工業(yè)全面打基礎(chǔ)、起步和加快發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)能源工業(yè)曲折前進(jìn)的時(shí)期。

　　我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，煤炭工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。新中國(guó)成立后，“一五”期間，為盡快恢復(fù)煤炭生產(chǎn)并加快煤炭工業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了大規(guī)模煤炭基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)建了原有的開(kāi)灤、大同等15個(gè)老礦區(qū)，新建了平頂山、潞安等10多個(gè)新礦區(qū)，建成投產(chǎn)礦井205處，恢復(fù)和新增生產(chǎn)能力共計(jì)8912萬(wàn)噸。與此同時(shí)還進(jìn)行了煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)技術(shù)改造，生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備大大改善，安全生產(chǎn)狀況良好，生產(chǎn)效率提高。到1957年新中國(guó)煤礦生產(chǎn)和管理水平、煤炭生產(chǎn)能力大幅度提高。煤炭產(chǎn)量從1949年的0.237億噸提高到1957年的1.307億噸。為新中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”和1966年開(kāi)始的“文化大革命”使我國(guó)剛剛發(fā)展起來(lái)的煤炭工業(yè)受到很大影響，煤炭生產(chǎn)、建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，產(chǎn)量明顯下降。

　　這一時(shí)期，石油和天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。1953-1959年，先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了克拉瑪依油田、冷湖油田和四川油氣田。石油煉制工業(yè)也通過(guò)修復(fù)、原有煉油廠改造和新煉油廠建設(shè)得到初步發(fā)展，原油加工能力增強(qiáng)，主要石油產(chǎn)品產(chǎn)量有了較大幅度提高。到1959年，我國(guó)原油產(chǎn)量由1949年的12萬(wàn)噸提高到373萬(wàn)噸，石油加工能力由1949年的17萬(wàn)噸提高到579萬(wàn)噸，實(shí)際加工原油395.6萬(wàn)噸，生產(chǎn)石油產(chǎn)品品種309個(gè)，汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油四類主要石油產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到234.9萬(wàn)噸，自給率達(dá)到40.6%。

　　60年代是我國(guó)石油工業(yè)具有深遠(yuǎn)意義的重要轉(zhuǎn)折期，大慶、華北石油會(huì)戰(zhàn)的勝利，煉油技術(shù)攻關(guān)的成功，使我國(guó)石油工業(yè)發(fā)生根本變化，我國(guó)建設(shè)了大慶、勝利、大港等幾個(gè)大油田，原油和石油產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。1965年石油產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全部自給，結(jié)束了中國(guó)人民使用“洋油”的時(shí)代。1978年，我國(guó)原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國(guó)。

　?。ǘ╅_(kāi)革開(kāi)放以后，中國(guó)能源進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期

　　改革開(kāi)放以后，為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)的需求，從1978年起，能源工業(yè)通過(guò)不斷加大投資力度、改革管理體制和管理方式、改變運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)國(guó)際合作，極大地促進(jìn)了我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展。

　　深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，能源工業(yè)飛速發(fā)展

　　我國(guó)能源改革是從改革能源經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)能源工業(yè)發(fā)展，解決能源短缺，緩解能源供求緊張局面開(kāi)始的。

　　為大力發(fā)展煤炭工業(yè)，國(guó)家分階段有步驟的對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)施改革。從1978年起開(kāi)始在對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，全面推行企業(yè)承包責(zé)任制。1984年開(kāi)始改革煤炭投資體制和價(jià)格體制，1993年開(kāi)始逐步放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，在取消煤炭補(bǔ)貼，出臺(tái)一系列扶持政策的同時(shí)將煤炭企業(yè)推向市場(chǎng)。1998年國(guó)家改革煤炭管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)，相繼實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效和支持企業(yè)上市融資。2002年以后國(guó)家進(jìn)一步改革煤炭投資體制，煤礦項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制，建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行資源有償使用制度，實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)積極改革管理體制和管理方式，持續(xù)加大煤炭建設(shè)投資，煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)裝備條件極大改善，科技水平大大提高，煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。自1996年起連續(xù)多年，中國(guó)穩(wěn)居世界第一產(chǎn)煤大國(guó)地位。

　　為穩(wěn)定原油產(chǎn)量，1981年國(guó)家對(duì)石油工業(yè)實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，極大地調(diào)動(dòng)了石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，產(chǎn)量穩(wěn)步提高。1998年中央實(shí)施石油石化戰(zhàn)略大重組，通過(guò)行政性資產(chǎn)劃撥和互換，成立了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油石化集團(tuán)公司和中國(guó)海洋石油集團(tuán)公司，有效地整合了資源，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。1999年中石油、中海油、中石化開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部重組，分別組建各自的股份公司并成功實(shí)現(xiàn)海外上市。

　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量以年均2.3%、5.6%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度分別是全球同期平均速度的2.5倍和2.1倍；原油加工能力每年新增1000萬(wàn)噸，2008年加工原油3.42億噸，成為僅次于美國(guó)的世界第二大煉油國(guó)；管道運(yùn)輸建設(shè)突飛猛進(jìn)，管道輸油（氣）里程由改革開(kāi)放初期的0.83萬(wàn)公里增加到2008年的5.83萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了7倍，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的油氣管網(wǎng)。

　　電力供應(yīng)短缺長(zhǎng)期以來(lái)一直是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，為了消除這一瓶頸，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，國(guó)家對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了改革。在率先推行撥改貸試點(diǎn)的同時(shí)采取措施，鼓勵(lì)聯(lián)合辦電、集資辦電、支持地方辦電、開(kāi)展國(guó)際合作、利用外資辦電，這些措施的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方辦電積極性，不僅解決了建設(shè)資金問(wèn)題，也改變了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家投資辦電的格局。80年代末，國(guó)家在大力提高一次能源產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時(shí)，將能源工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在了電力工業(yè)上，提出了“能源工業(yè)以電力為中心”的發(fā)展思路，電力工業(yè)得到快速發(fā)展。1988年10月國(guó)家對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)行政企分開(kāi)試點(diǎn)。1993年開(kāi)始股份制企業(yè)試點(diǎn)。1996年國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司，1998年電力部撤銷，徹底實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)政企分開(kāi)。2002年，按照國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，電力行業(yè)實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，組建了兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司，出臺(tái)了電價(jià)改革方案和相應(yīng)的改革措施，改進(jìn)了電力項(xiàng)目投資審批制度。設(shè)立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《電力監(jiān)管條例》和相關(guān)配套政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，初步形成了政府宏觀調(diào)控，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和服務(wù)的電力體制格局。電力行業(yè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。

　　經(jīng)過(guò)30年的投資與建設(shè)，改革與創(chuàng)新，原來(lái)集中統(tǒng)一、僵化笨拙的計(jì)劃管理體制被如今“政府調(diào)控、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和服務(wù)”的新體制所代替，電力工業(yè)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。從1996年起，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量連續(xù)13年居世界第二位，年投產(chǎn)裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦的發(fā)展速度，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展歷史的奇跡。截至2008年末，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量近8億千瓦，比改革開(kāi)放之初增長(zhǎng)了13倍，相當(dāng)于日本、德國(guó)、加拿大、法國(guó)和英國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的總和；發(fā)電量34668.8億千瓦小時(shí)，比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)了10.5倍；全國(guó)35千伏及以上輸電線路達(dá)118萬(wàn)公里，是改革開(kāi)放初期的15倍，除西藏、新疆、海南和臺(tái)灣外，全國(guó)性的互聯(lián)電網(wǎng)已初步形成。超高壓交流輸電、高壓直流輸電已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，電網(wǎng)在原有基礎(chǔ)上很快進(jìn)入超高壓時(shí)代，電網(wǎng)運(yùn)行也進(jìn)入高度自動(dòng)化。

　　改革極大地解放了中國(guó)能源生產(chǎn)力，開(kāi)放則有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了中國(guó)能源的多領(lǐng)域、多渠道合作，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有今天中國(guó)能源如此巨大的變化和發(fā)展。

　　節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源消費(fèi)不斷增加。黨中央、國(guó)務(wù)院一向高度重視節(jié)能減排，1982年黨的十二大就提出了“用能源消耗翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻了兩番”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。在隨后的十多年里通過(guò)制定各種政策、采取各種措施和社會(huì)各方的共同努力，到1995年，目標(biāo)提前成功得以實(shí)現(xiàn)。從1978年到2000年，中國(guó)能源消費(fèi)以年均4.1%的增長(zhǎng)支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.6%的增長(zhǎng)。

　　2002年以后，中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。2004年全國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到1.64，是新中國(guó)成立以來(lái)最高值，中國(guó)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和氣候變化的矛盾日益突出。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2005年開(kāi)始，國(guó)家節(jié)能工作力度空前加大。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。黨的十七大明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。為保證規(guī)劃任務(wù)的完成，2007年國(guó)務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長(zhǎng)的“國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取了一系列措施和辦法，包括：批準(zhǔn)制定和實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案和單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案，建立健全了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。

　　2005年—2008年三年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能減排方針政策，通過(guò)積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能技術(shù)、加強(qiáng)管理、加大節(jié)能執(zhí)法力度、積極動(dòng)員全民節(jié)能等手段和方法，各項(xiàng)節(jié)能政策措施廣泛推廣，節(jié)能成效顯著。截至到2008年底，“十一五”前三年單位GDP能耗累計(jì)降低10.08%，完成20%目標(biāo)進(jìn)程的47.63%。三年累計(jì)節(jié)能近2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、中國(guó)能源發(fā)展展望

　　縱觀中國(guó)能源六十年發(fā)展歷史，能源發(fā)展格局始終立足于中國(guó)能源資源實(shí)際，能源消費(fèi)主要以煤炭為主，石油天然氣消費(fèi)比重不斷上升，電力成為優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流。過(guò)去的六十年中國(guó)能源發(fā)展成就巨大，而在可預(yù)期的未來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展成就將更加輝煌。

　　13個(gè)大型億噸級(jí)煤炭基地建設(shè)

　　根據(jù)2006年《大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)神東、晉北、晉東、蒙東（東北）、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴（華亭）、冀中、寧東、陜北13個(gè)大型億噸級(jí)煤炭基地。到2010年規(guī)劃建設(shè)完成，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到17億噸。大型煤炭基地建設(shè)為我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，將對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)情況的改善和能源的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對(duì)滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，整合煤炭資源、做大作強(qiáng)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)意義十分重大。

　　核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)從沿海的廣東、浙江、福建到內(nèi)陸的湖北、湖南、江西將建設(shè)幾十座核電站。到2020年，我國(guó)將建成13座核電站，擁有58臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，核電總裝機(jī)容量達(dá)4000萬(wàn)千瓦，核電年發(fā)電量將超過(guò)2600億千瓦時(shí)，核電占我國(guó)全部發(fā)電裝機(jī)容量的的比重4%左右，發(fā)電量比重占全國(guó)發(fā)電量的6%以上。

　　特高壓電網(wǎng)建設(shè)

　　“十一五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司將全面建成特高壓交流試驗(yàn)示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北—華中—華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國(guó)電力合作取得重大突破。到2010年，公司220千伏及以上交直流線路達(dá)到38.9萬(wàn)公里，變電容量達(dá)到16.4億千伏安，跨區(qū)、跨國(guó)輸電容量達(dá)到8500萬(wàn)千瓦，交換電量達(dá)到3800億千瓦時(shí)；“十二五”、“十三五”期間全面發(fā)展特高壓電網(wǎng)，形成以華北、華中、華東為核心，聯(lián)結(jié)各大區(qū)電網(wǎng)、大煤電基地、大水電基地和主要負(fù)荷中心的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。到2020年，建成特高壓交流變電站53座，變電容量3.36億千伏安，線路長(zhǎng)度4.45萬(wàn)公里；建成直流輸電工程38項(xiàng)，輸電容量1.91億千瓦，線路長(zhǎng)度5.23萬(wàn)公里；特高壓及跨區(qū)、跨國(guó)電網(wǎng)輸送容量達(dá)到3.73億千瓦。屆時(shí)，從周邊國(guó)家向中國(guó)遠(yuǎn)距離、大容量跨國(guó)輸電將成為可能。

四、我國(guó)能源未來(lái)發(fā)展仍將面臨諸多挑戰(zhàn)

　　受能源資源、氣候環(huán)境、技術(shù)裝備以及國(guó)際環(huán)境等多重因素的影響，中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展將面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　一是資源環(huán)境約束與能源需求的矛盾日益加大。我國(guó)多煤、少油、缺氣的能源資源狀況，決定了我國(guó)能源消費(fèi)仍將長(zhǎng)期以煤炭為主。煤炭的過(guò)度使用必然導(dǎo)致環(huán)境污染的加重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)、氣候變化的矛盾日益突出，面臨減少二氧化碳排放的國(guó)際壓力不斷加大。油氣資源的短缺，造成石油供給能力的不確定性增加，供應(yīng)安全存在很大的不穩(wěn)定因素。

　　二是能源利用效率有待進(jìn)一步提高。我國(guó)正處于加快工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化傾向嚴(yán)重。工業(yè)整體技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定距離，能源利用效率普遍偏低。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大設(shè)備更新改造將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　三是能源管理體制、機(jī)制還很不完善。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，能源經(jīng)濟(jì)體制還在不斷探索中改革，真正市場(chǎng)條件下價(jià)格調(diào)控能源供需的機(jī)制還沒(méi)有形成，法律法規(guī)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，能源儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制還不健全。

　　新中國(guó)六十年，能源的巨大發(fā)展來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的社會(huì)主義制度；得益于中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)和改革開(kāi)放的政策；離不開(kāi)能源戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者們六十年來(lái)的頑強(qiáng)拼搏與不懈努力。今后要實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革開(kāi)放；必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須不斷深化改革，解放生產(chǎn)力，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，拓展我國(guó)能源對(duì)外合作的空間；要加快能源領(lǐng)域立法，不斷完善能源市場(chǎng)體系；必須采取各種行之有效的措施，保障我國(guó)能源供應(yīng)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。