“從南通如東往北直到連云港連綿幾百公里沿海都是灘涂，在這一帶建海上風(fēng)電場不占土地，可建超過1000萬千瓦的風(fēng)電場，相當(dāng)于三峽的裝機(jī)容量，堪稱海上三峽，卻沒有三峽百萬移民的負(fù)擔(dān)，也不消耗水資源。我們應(yīng)迅速下決心，行動(dòng)起來，精心組織，建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古3個(gè)千萬千瓦級(jí)大風(fēng)場，建設(shè)風(fēng)電三峽。”

這是國家能源局局長張國寶2008年在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章的內(nèi)容，文中他首次提出風(fēng)電三峽的概念，將風(fēng)電大基地戰(zhàn)略進(jìn)行了直觀的表述，為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一個(gè)壯麗的圖景。

風(fēng)電大基地戰(zhàn)略早在《可再生能源中長期規(guī)劃》中正式出現(xiàn)，在《規(guī)劃》中，提出要通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，到2020年，形成6個(gè)百萬千萬級(jí)大型風(fēng)電基地。

然而，2007年以來，風(fēng)電的高速發(fā)展大大超出了人們的預(yù)期。到2008年，中國新增風(fēng)電裝機(jī)近630萬千瓦，僅次于美國，成為世界風(fēng)電增長最快的市場之一；2008年全國裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1200萬千瓦，再次超前完成了規(guī)劃目標(biāo)。

2008年，國家能源局在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、河北、吉林和江蘇等風(fēng)能資源豐富的省區(qū)展開千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃，目前，編制的規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。今年5月11日，酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃內(nèi)的380萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目正式獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)開工，成為第一個(gè)開始實(shí)施的基地。

　　并網(wǎng)分布模式之爭

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管歐洲的方式是最經(jīng)濟(jì)的，然而中國要開發(fā)風(fēng)電，只能走大基地開發(fā)的路線。

中國的風(fēng)電發(fā)展一直都在爭議中前行。究竟是走歐洲分布式風(fēng)電路線，還是走規(guī)?；⒕W(wǎng)路線，一直都有專家在爭論。在歐洲，風(fēng)電大多以分布式能源的形式出現(xiàn)，分散開發(fā)，就地消納，不需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

因此，不少專家認(rèn)為中國也應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)展這種小規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目。中國工程院院士倪維斗就是其中一位，他對(duì)媒體表示：“中國風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)過熱。單純求大，求數(shù)量。其實(shí)10萬、100萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目就很好。應(yīng)該好好考慮是不是就要按目前這樣的路線發(fā)展。”他認(rèn)為，就是因?yàn)檫^去追求數(shù)量，導(dǎo)致了當(dāng)下很多行業(yè)內(nèi)的問題。而分布式開發(fā)模式好處很多，可以考慮在當(dāng)?shù)叵?，如結(jié)合煤化工、冶金工業(yè)等，這些電解類的工業(yè)用電要求不高，可以使用直流電，相對(duì)而言并網(wǎng)的要求高，成本也高。

但是更多的專家認(rèn)為，這種利用風(fēng)能資源發(fā)展高耗能工業(yè)的所謂非并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展模式，目前并不適合中國。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰指出，中國不僅僅是在發(fā)展大風(fēng)電，分布式的也在做，福建、山東、廣東做的就是這種分布式風(fēng)電，中國風(fēng)電目前的發(fā)展就是沿著集中大規(guī)模和分散式發(fā)展相結(jié)合的方式前進(jìn)的。


他指出，在風(fēng)電基地發(fā)展高能耗的產(chǎn)業(yè)以就地消化，這是很理想的情境，事實(shí)上很多風(fēng)資源豐富的地區(qū)同時(shí)也缺水，自然環(huán)境惡劣，并不適于人類居住，更不適合發(fā)展重工業(yè)。從經(jīng)濟(jì)性上考慮，還不如輸送出來更合適。

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛也表示：“盡管歐洲的方式是最經(jīng)濟(jì)的，然而中國要開發(fā)風(fēng)電，只能走大基地開發(fā)的路線。”

李俊峰認(rèn)為，我國風(fēng)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)兩條腿走路，不排除發(fā)展一些分布式的風(fēng)電，但是“選擇建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)戰(zhàn)略是風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)主要方面，這與我國的自然條件有關(guān)。”

由于我國風(fēng)能資源多分布在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，這些地區(qū)電力負(fù)荷低，因此要想開發(fā)這些豐富的資源，必然要走規(guī)?；_發(fā)、并網(wǎng)輸出的路線。

在他看來，發(fā)展大基地，一方面適應(yīng)中國風(fēng)資源和市場分布現(xiàn)狀，另一方面也有諸多好處。“從國家戰(zhàn)略上講，啟動(dòng)風(fēng)電大基地戰(zhàn)略，可以讓我們從與國外爭石油、從冷戰(zhàn)思維、從持劍經(jīng)商的霸權(quán)思維中擺脫出來，以一種更和諧的方式發(fā)展。”

施鵬飛表示：“更重要的是，如果沒有大基地，可能一些風(fēng)電機(jī)組制造商不愿意到當(dāng)?shù)赝顿Y，但是在大基地的巨大需求下，到這些地方投資就成為了一個(gè)較優(yōu)選擇。”事實(shí)也確實(shí)如此，目前幾家裝備巨頭已經(jīng)開始在各大基地加大投資，如大連華銳已經(jīng)在江蘇鹽城建立了生產(chǎn)線，新疆金風(fēng)在內(nèi)蒙古包頭、甘肅酒泉建設(shè)了制造基地等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國風(fēng)電裝機(jī)容量超過50萬千瓦的省份已超過10個(gè)。其中，內(nèi)蒙古一枝獨(dú)秀，累計(jì)風(fēng)機(jī)安裝容量超過了370萬千瓦。其次是吉林、遼寧和河北，也都超過了100萬千瓦。新疆達(dá)坂城、甘肅玉門蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城六大風(fēng)電基地已初具規(guī)模。

　　特許招標(biāo)強(qiáng)制效應(yīng)

過低的價(jià)格表明了風(fēng)電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業(yè)跑馬圈地的沖動(dòng)。

1994年中國首次出臺(tái)支持風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策《并網(wǎng)式風(fēng)電場管理?xiàng)l例》，要求電網(wǎng)必須為風(fēng)電場提供便利。之后，國家出臺(tái)了系列政策，這些政策大大推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其中一個(gè)推動(dòng)風(fēng)電大基地建設(shè)的重要政策是特許權(quán)招標(biāo)。從2003年到2008年，我國先后實(shí)施了5期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，具體要求項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到10萬千瓦。國家發(fā)改委對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作的審核，具體招標(biāo)時(shí)由中國國際招標(biāo)有限公司和中國水電顧問集團(tuán)公司實(shí)施。

從這5次招標(biāo)中，可以看出中國風(fēng)電市場由小到大、由無序到有序的一個(gè)發(fā)展過程。

最初，由于規(guī)定承諾最低電價(jià)者中標(biāo)，從2003年到2006年的4期特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，實(shí)際中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理范圍。

“最明顯的案例就是如東項(xiàng)目連續(xù)兩年招標(biāo)，風(fēng)能資源和其他條件幾乎完全相同，華睿公司的投標(biāo)價(jià)格分別是每度0.3979和0.56元，相差40%。”李俊峰介紹。

雖然到了第三、第四期，國家發(fā)改委允許非價(jià)格因素作為考慮條件。但由于上網(wǎng)電價(jià)仍然是主導(dǎo)因素，電價(jià)仍然偏低。

投標(biāo)企業(yè)為了降低投標(biāo)電價(jià)，采用的手段有過高評(píng)估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格，風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和削減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。也有些企業(yè)組成或在境外注冊(cè)合資企業(yè)，享受外商優(yōu)惠政策，享受退稅等。

“過低的價(jià)格表明了風(fēng)電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業(yè)跑馬圈地的沖動(dòng)，因此，雖然前幾輪民營企業(yè)和外資的積極性很高，敢于冒險(xiǎn)大打價(jià)格戰(zhàn)，但是畢竟難以承受巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，之后的投標(biāo)中，已經(jīng)是清一色的國有企業(yè)。”李俊峰說。

分析原因，李俊峰指出：“這些集團(tuán)有雄厚的煤電或者水電項(xiàng)目作保障，所以足以消化風(fēng)電的虧損或者微利，只要掌握了資源，不愁在幾年后盈利。而且發(fā)展風(fēng)電對(duì)樹立企業(yè)形象有好處，這也是預(yù)防未來國家的配額限制。”

第四期招標(biāo)時(shí)，國家對(duì)評(píng)標(biāo)辦法又作了較大調(diào)整，加大了本地化方案的比重，同時(shí)將設(shè)備制造商捆綁招標(biāo)。此次招標(biāo)進(jìn)一步降低了投標(biāo)電價(jià)所占的比例，投標(biāo)價(jià)格趨于理性。第五期招標(biāo)在條件上做出了更大的調(diào)整，投標(biāo)價(jià)格最接近平均值的中標(biāo)機(jī)會(huì)大。

李俊峰仍然認(rèn)為當(dāng)前的風(fēng)電電價(jià)過低。“過低的上網(wǎng)電價(jià)讓風(fēng)電投資商難以盈利，不能提供所得稅，影響地方積極性，更大的問題是挫傷國內(nèi)新興的風(fēng)電裝備制造業(yè)。”

“另外我反對(duì)通過減稅來扶持風(fēng)電，稅收是地方財(cái)政的一個(gè)來源?？梢栽趦r(jià)格上補(bǔ)貼風(fēng)電，比如在全國分?jǐn)偟碾妰r(jià)中提高1厘錢，對(duì)消費(fèi)者來說影響不大?？梢钥隙ǖ氖?，總?cè)萘砍^了8000兆瓦的五期招標(biāo)，在推動(dòng)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展上起了重要的作用。除了加速風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展外，還加速了風(fēng)電國產(chǎn)化進(jìn)程，為探索風(fēng)電定價(jià)機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。”李俊峰說。

配套設(shè)施掣肘發(fā)展

電網(wǎng)要去適應(yīng)，不應(yīng)逃避責(zé)任，因?yàn)楦淖冿L(fēng)電等可再生能源的特性是不可能的。所以電網(wǎng)就要去適應(yīng)未來的發(fā)展，就像過去適應(yīng)水電、適應(yīng)核電發(fā)展一樣。

風(fēng)電超速發(fā)展令電網(wǎng)的容納壓力陡然增大，因此在全國普遍出現(xiàn)了電網(wǎng)不能全額購買風(fēng)電的情況，盡管在法律上，電網(wǎng)必須全額收購。據(jù)悉，除了張北地區(qū)上網(wǎng)較多外，其他地區(qū)均不樂觀，而內(nèi)蒙古尤其嚴(yán)重。

“內(nèi)蒙古規(guī)劃了5700萬千瓦的風(fēng)電基地，蒙西目前接入蒙電和西北電網(wǎng)，蒙東計(jì)劃接入東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個(gè)規(guī)劃沒有得到國家電網(wǎng)的認(rèn)同。”施鵬飛說。

有專家表示，電網(wǎng)公司至少在態(tài)度上已經(jīng)變得非常積極地支持風(fēng)電，不過在基層上，因?yàn)轱L(fēng)電給電網(wǎng)帶來了很多麻煩，令他們?cè)诔袚?dān)安全穩(wěn)定供電的同時(shí)又要承擔(dān)不穩(wěn)定的風(fēng)電上網(wǎng)后帶來的新責(zé)任，因而積極性不高。

因此，經(jīng)常被提到的一個(gè)理由是我國的電網(wǎng)弱，沒有歐洲電網(wǎng)強(qiáng)大，容納風(fēng)電的能力還很低。最初，一些專家提出風(fēng)電在整個(gè)電網(wǎng)的比例不能超過5%，后來這個(gè)指標(biāo)被提高到了10%，但是這個(gè)結(jié)論沒有被國內(nèi)的風(fēng)電并網(wǎng)專家接受。因此，在制定風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)風(fēng)電提出了近乎苛刻的要求。

根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的研究報(bào)告，在現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)水平和條件下，電網(wǎng)接納更多的風(fēng)電是經(jīng)濟(jì)性和政策問題，而不是技術(shù)水平和實(shí)際運(yùn)行的問題。德國、美國和西班牙等國對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)和電網(wǎng)如何適應(yīng)風(fēng)電的問題進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為風(fēng)電容量在整個(gè)電網(wǎng)的比例可以超過20%。在丹麥，電網(wǎng)已經(jīng)能容納40%的風(fēng)電。

“在這個(gè)問題上，電網(wǎng)要去適應(yīng)，不應(yīng)逃避責(zé)任，因?yàn)楦淖冿L(fēng)電等可再生能源的特性是不可能的，電網(wǎng)就要去適應(yīng)未來的發(fā)展，就像過去適應(yīng)水電、適應(yīng)核電發(fā)展一樣。國家可以給政策，根據(jù)成本核算電價(jià)，這都可以做到。”李俊峰說。

在對(duì)待電網(wǎng)積極性這個(gè)問題上，一些風(fēng)電基地已經(jīng)開始通過變通的方式來促進(jìn)電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的支持。業(yè)內(nèi)人士表示，如一些風(fēng)電投資商自己投資建設(shè)線路，或者出資讓電網(wǎng)公司建設(shè)管理。還有一種做法是，讓電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)直接參與風(fēng)電場投資，從而促進(jìn)其加快電網(wǎng)的投資建設(shè)。這種方法也得到了施鵬飛的認(rèn)可，他建議：“要讓基層電網(wǎng)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，最有效的方式就是讓電網(wǎng)參股風(fēng)電場開發(fā)。”

但這種做法又違背了我國廠網(wǎng)分開的電力體制改革的原則，恐怕也只能是在小范圍內(nèi)存在。“2007年國家公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出了電量目標(biāo)，即電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)非水電可再生能源的電量，2010年達(dá)到1%，2020年達(dá)到3%，我測算約2000億千瓦時(shí)(需要風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦)。目前沒有將這個(gè)電量指標(biāo)規(guī)定為電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)或強(qiáng)制性市場份額，也沒有激勵(lì)政策讓電網(wǎng)受益，使之對(duì)待風(fēng)電由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，這個(gè)問題迫切需要從法律和機(jī)制方面進(jìn)行研究。”施鵬飛說。