“狼來了！”

若干年來，科學家們一次次地呼吁全世界的政府、企業(yè)和民眾關注氣候變暖可能引發(fā)的極端氣象災害，建議轉(zhuǎn)變我們的社會經(jīng)濟運營模式和能源供需結(jié)構(gòu)，增強對災害的應對能力，以適應未來新的氣象與環(huán)境的變遷。但是，人們將這種警示漠視為“狼來了”的傳言，大家如似釜中之蛙，對鍋下已經(jīng)燃起的熊熊火焰視而不見。然而，這一次，狼終于來了……

2008年，新年一過，一場50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災害，使華東、華中、華南、西南和西北部分地區(qū)的公路、鐵路、民航交通癱瘓，許多地區(qū)通訊聯(lián)絡中斷，全國13個省區(qū)電力系統(tǒng)運行受到嚴重影響，造成全國169個縣停電。截至2月12日，災害波及21個省(區(qū)、市、兵團)，因災死亡129人，因災直接經(jīng)濟損失1,516.5億元……

這次的雨雪冰凍天氣過程，強度之烈，范圍之大，持續(xù)之長，影響之重是極為罕見的。也許，五十年前曾經(jīng)有過類似的冰雪，但是，那時人們不依靠現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)，更不依賴電力石油等工業(yè)化的能源來維持社會系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，所以，影響的程度遠非今天之烈。根據(jù)官方說法，這次災害是五十年一遇，部分地域是百年一遇。但氣象學家們認為全球變暖，造成大氣環(huán)流嚴重異常，后面接踵而來會不會五十年一遇會不會變成五十年常遇，誰也不知道。因為，溫室氣體濃度還在持續(xù)上升，全球氣溫還在繼續(xù)升高，我們過去幾十年積累下來的許多經(jīng)驗、規(guī)律和數(shù)據(jù)模型，已經(jīng)難以用于判斷今天的天氣趨勢走向。

中國氣象局局長鄭國光面對氣象災害無奈地表示，當前技術(shù)水平難以對一周以后的天氣作出肯定的預報，對此次連續(xù)發(fā)生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對可能出現(xiàn)的災害缺乏足夠估計。他指出，大氣環(huán)流異常是造成這次低溫雨雪冰凍災害的根本原因。而拉尼娜現(xiàn)象則對災害起了推波助瀾的作用。大氣環(huán)流異常的背后，有全球變暖的影子。

全球變暖會導致多種極端天氣氣候事件的發(fā)生，強度與頻率都在加劇，地球溫度上升會使氣候系統(tǒng)中水循環(huán)過程加快，降水的變率增大，影響風暴強度和暴風雪強度。所謂“拉尼娜”，是指赤道附近東太平洋水溫反常下降的一種現(xiàn)象，表現(xiàn)為東太平洋明顯變冷，同時也伴隨著全球性的氣候混亂。

全球氣候變化之后，極端氣象災害以什么形式，在什么地方，什么時間發(fā)生，會產(chǎn)生什么影響，造成什么后果，我們現(xiàn)在還不得而知，但是，“狼”已經(jīng)闖入了我們的地球家園。

不堪一擊

在雨雪冰凍天氣面前，我們的能源電力系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)和信息通信系統(tǒng)之脆弱，著實令人大吃一驚，各級政府被搞的焦頭爛額，難以招架，公共系統(tǒng)陷入一片混亂。

災害波及21個省(區(qū))，受災民眾近億。數(shù)十個機場和受災區(qū)內(nèi)諸多高速公路、國道、省道被迫關閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段陷入癱瘓。造成人員和物資流動嚴重阻滯，數(shù)百萬人被滯留在交通樞紐車站不能返鄉(xiāng)回家，直接推動能源和各種商品供應緊張，導致物價高漲，1月的CPI一躍比去年同期上升7.1％，其他社會不穩(wěn)定因素相繼凸顯。

這場冰雪災害造成最大的破壞是電力供應的中斷，現(xiàn)代文明社會，電力是社會和經(jīng)濟運行的總閘，供電一旦中斷，一切陷入癱瘓，形成一系列的多米諾骨牌效應。冰雪凝結(jié)在輸電線路、輸電塔、變電站和高壓開關上，首先造成系統(tǒng)短路，隨之不堪重負的輸電塔倒塌，電線被拉斷，使整個電網(wǎng)遭到嚴重損毀。電網(wǎng)的崩潰使配供電系統(tǒng)無電可供，電氣化鐵路因此而停，城市供水因此而停，信息通訊因此而停，工廠礦山因此而停，銀行金融因此而停，城市因此而停擺?；疖嚐o法開行，冰封的公路又被堵死，電廠急需的煤炭就無法運抵。交通依賴電力，電力依賴燃料，燃料又依賴交通，一個環(huán)節(jié)出問題，整個系統(tǒng)全混亂。氣象災難演變成為一場電力災難，能源災難，工業(yè)災難，使冰雪冰凍災害雪上加霜。

截至2月13日17時，全國范圍受災損停電力線路35,968條，變電站1,731座，大面積停電對社會經(jīng)濟運行和人民生活帶來了極大影響，也給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，及部分地方電力公司造成重大損失。南方電網(wǎng)10千伏及以上線路倒桿倒塔及損壞合計121,915基，斷線33,803處。其中110千伏及以上線路倒桿倒塔1,677基，損壞913基，斷線2,769處，造成7,503條線路、859個變電站停運。

與此同時，全國電煤庫存持續(xù)下降，因缺煤停機的發(fā)電容量達4,240萬千瓦。電煤供應短期甚至蔓延到主要煤炭產(chǎn)區(qū)的山西、陜西兩個煤炭大省。煤炭價格急速攀升，江浙地區(qū)一些電廠的煤價，甚至上升到每噸標煤千元的天價，為穩(wěn)定物價安定社會，政府不得不要強壓電價，發(fā)電企業(yè)只能割肉賣血，靠覺悟、靠黨性堅持發(fā)電供電。

1月25日16時15分，湖南郴州地方電網(wǎng)供電區(qū)域全部停電?！　?月30日22時40分，在付出巨大搶修代價，甚至員工的生命之后，郴州最后一條110千伏線路終于不堪重負，故障停運，湘中電網(wǎng)與湘南電網(wǎng)解列，當?shù)貒译娋W(wǎng)供電區(qū)域停電。郴州全市大停電造成大面積停水，人民生活陷入困境。據(jù)統(tǒng)計，持續(xù)雨雪冰凍給國網(wǎng)郴州供電區(qū)域及地方電網(wǎng)設施造成了極為嚴重的破壞，供電區(qū)域66條110千伏及以上線路停運。從1月26日到2月6日除夕，郴州城區(qū)停電，對外交通受阻，飯店、銀行、商場、加油站、公交系統(tǒng)大面積癱瘓，電視、網(wǎng)絡、電話等現(xiàn)代信息渠道中斷，一度成為一座冰雪圍困的“孤城”，成為這場災害中全國最關注的災區(qū)。
 

東電網(wǎng)截至2月13日，冰災累計造成停運設備線路451條；停運變電站32座；110千伏及以上線路倒桿(塔)982基，斷線952處；35千伏及以下線路倒桿(塔)6,148基，斷線4,741處。初步估計，經(jīng)濟損失超過10億元。由于冰災和燃煤短缺影響，外地電力無法送至廣東，加上網(wǎng)內(nèi)部分發(fā)電機組缺油少氣，供需形勢極為緊張。貴州、三峽、橋口、鯉魚江2月份全月無法輸電廣東，最大缺口950萬～1,050萬千瓦，不得不實施錯峰限電……

截至2月13日，冰災給江西電網(wǎng)造成直接經(jīng)濟損失超過30億元，需重建費用約85億元。初步統(tǒng)計，冰災事故造成江西電網(wǎng)共計發(fā)生500千伏線路停運17條，倒塔116處、斷線137處，變電站停運兩座。共有45個縣城和806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇全停電事故，全省受災面積超過80%，總計746萬余農(nóng)戶遇無電困境……

貴州電網(wǎng)3,896條輸電線路被破壞，472座變電站停運，500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)被分解成5個孤立電網(wǎng)運行，貴州省成為南方地區(qū)雨雪冰凍受災最慘重的地區(qū)……

痛定思痛

這一次罕見的雨雪冰凍氣象，造成了大面積、長時間、毀滅性地中斷電力供應，是人類歷史上最嚴重的電力事故之一。2003年8月14日的北美大停電影響了加拿大和美國東北各州也僅5,000萬人口，部分地區(qū)停電狀況也僅持續(xù)了4天，個別地區(qū)達到一周。而這次南方電網(wǎng)停電的90個縣市直到2月20日才恢復供電，而一些邊遠地區(qū)完全恢復正常電力供應也許要幾個月。

雨雪冰凍造成的大停電，深刻說明我們長久以來推崇迷信至極的所謂“大電廠、大電網(wǎng)、超高壓”式的電力結(jié)構(gòu)，根本難以應對極端氣象災害，更沒有能力在未來更大的災難或者戰(zhàn)爭條件下確保電力安全。在這一次災害中，電網(wǎng)公司四面楚歌，頻于應付，盡管書寫了不少氣吞山河，可歌可泣，戰(zhàn)天斗地的英雄故事。但是，所造成的損失和影響將難以挽回。各級政府被折騰的無所適從，束手無策。電力的中斷使廣播電視、電話手機、報章出版都相繼中斷，一座座城市陷入癱瘓，一個個鄉(xiāng)村與世隔絕，政府的執(zhí)政公信力受到了傷害。在陰濕的冰雨中瑟瑟發(fā)抖的老百姓，望眼欲穿地期盼著光明、期盼著溫暖，希望重歸現(xiàn)代文明……

一些全國政協(xié)委員認為，雨雪冰凍給電力、交通、農(nóng)業(yè)等造成嚴重影響和損失，其重要原因之一是目前一些地區(qū)的電網(wǎng)、基礎設施和公共建筑等設計標準難以適應氣候變化背景下的極端氣象災害的影響。建議在電力工程的規(guī)劃設計中考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對電力線桿塔載荷能力進行論證，制定相應的標準，提高抵御極端氣象災害的能力。

這種意見僅僅反應了問題的一個層面，即便電力線桿塔載荷能力被加強，這樣的氣候條件也難以保證供電，只能解決不倒塔、不斷線而已，并不能保證電力的持續(xù)輸送，而且投資將大幅度上升，治標難以治本。這種氣候天氣在世界上不是第一次，在加拿大也曾發(fā)生過類似的雨雪冰凍，也造成大面積長時間的停電。在一些特殊的氣候條件下，現(xiàn)代工業(yè)化設施的脆弱性是全世界有目共睹的。不要說這樣的極端天氣，一個閃電、一陣大雨，一場大霧，一次地震都可能導致大面積停電。

我有一位朋友曾擔任某電管局總調(diào)度長，在領導宣布他退休的第一時刻義無反顧地交出了所有權(quán)力，自從他擔任這個工作就沒有安穩(wěn)地睡過一個安生覺，無時無刻不是提心吊膽，特別是氣候變化。其實，這幾年電網(wǎng)事故時有發(fā)生，只是不讓大家多說罷了?？梢圆蛔屓苏f話，但無法不讓老天爺變臉。你說你的電網(wǎng)是堅固安全的，建了特高壓電網(wǎng)會更加安全，可再來個百年一遇怎么辦？全球氣候變化以后，現(xiàn)在擔心的是五十年一遇，變?yōu)槲迨瓿Ｓ觥Ｄ壳埃?10、220、500千伏輸電線路的安全都無法保證，如何讓大家相信750、1000千伏的特高壓同步交流電網(wǎng)更可靠？難道靠農(nóng)民工們冒著刺骨寒風，爬上更高的，被冰雪覆蓋而搖搖欲墜的特高壓線塔敲冰砸雪成為一種運行常態(tài)？

電監(jiān)會首席工程師顧峻源2008年2月5日在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上說，中國電網(wǎng)建設標準和國際標準是一致的，都按照30年一遇標準設防的，導線設防覆冰的標準不能超過10毫米，所以不能說中國的電網(wǎng)薄弱。如果按照30毫米覆冰設防的話，成本會大大增加。任何國家碰到這樣非常嚴重的，持續(xù)時間這么長的雨雪冰凍氣候也會發(fā)生類似的問題。由此可見，我們在未來解決電力系統(tǒng)安全中，靠大幅度提高抗冰標準未必是好辦法，不能作為唯一解決手段，全世界都不靠這種辦法解決電力安全的。

這次冰雪災害給浙江電網(wǎng)主網(wǎng)也帶來嚴重影響，500千伏線路共有23條跳閘停運，倒塔167基、受損28基。浙江省內(nèi)衢州、臺州、溫州電網(wǎng)分別與500千伏主網(wǎng)失去聯(lián)絡；浙江電網(wǎng)與福建電網(wǎng)的兩條500千伏聯(lián)絡線受損停運，福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)失去聯(lián)絡；浙江電網(wǎng)與安徽電網(wǎng)3條500千伏線路中有兩條停運，皖電東送通道受到嚴重影響。由于沿海500千伏輸電通道受損，集聚在浙江沿海區(qū)域的幾大發(fā)電廠有電送不出來，出力受到嚴重影響。浙江電網(wǎng)盡管500千伏幾近癱瘓，220千伏損毀嚴重，主網(wǎng)和骨干發(fā)電廠多不能正常運行。但是，浙江絕大部分縣市確保了城市基本電力供應，人民生活沒有受到太大影響，這完全受益于省內(nèi)星羅棋布的137座小型熱電廠，從35千伏低壓端托住了電網(wǎng)的安全。而讓人哭笑不得是這些熱電廠剛剛蒙受某些地方政府為響應“關停小火電”號召，對其的全面圍剿。在煤價急劇攀升之際，對這些節(jié)能減排第一線小熱電落井下石，將電價每千瓦時下調(diào)5分，逼其倒閉以書政績。浙江這些小熱電，最大的機組不過25MW，盡管這些小熱電的綜合效率大大高于大火電機組，一些機組的發(fā)電煤耗僅為160克每kWh ，比百萬千瓦超超臨界機組還低120克，仍成為某些人的眼中釘，無時無刻不想伺機滅掉他們，以證自己“大電廠、大電網(wǎng)、超高壓”戰(zhàn)略的正確性。

郴州的煤炭儲量8.12億噸，占湖南全省儲量四分之一；水能資源豐富，理論蘊藏量151萬千瓦，可開發(fā)量138.5萬千瓦，已開發(fā)105萬千瓦。郴州本是南方的一個能源重鎮(zhèn)，確陷入無電可用。郴州當?shù)卦扔幸恍┬⌒兔喉肥姀S和小火電機組，后來在關停小火電的浪潮中紛紛倒閉，如果當初將他們作為應急機組保留下來，維持在急需時能夠運轉(zhuǎn)，興許在關鍵時刻還搭把手救救急。同樣在江西南昌，兩臺計劃大代小的125MW小火電機組在關鍵的時刻起了至關重要的作用，成為南昌城唯一的電源，以孤島運行方式確保了省城的安危，以致于溫家寶總理、吳儀副總理在抗災中相繼前往視察勉勵。如若拆除小火電的動作能夠慢一點，還能保住2臺25MW小火電機組，南昌限電區(qū)域還會進一步縮小。

據(jù)水利部統(tǒng)計，在冰雪災害中，受災地區(qū)有200多個縣城，2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠當?shù)氐男∷姳Ｕ狭斯?jié)日用電和電力主網(wǎng)恢復供電，很多城市或地區(qū)是依靠這些小水電實現(xiàn)黑啟動的。但是，這些小水電卻長期面臨極大的歧視，一些電站的上網(wǎng)電價至今只有0.12元/kWh，一些小水電站常常被迫棄水不準發(fā)電。

據(jù)了解，全國有不少地區(qū)是靠這些小火電、小熱電、小水電和資源綜合利用電廠支撐了一方的平安，一些地方甚至將關停的小火電修起來，以求自救。早知如此，何必當初。為什么非要將這些還能發(fā)電運行的機組統(tǒng)統(tǒng)炸掉，難道這些電廠設備不是用能源制造的，不是用的老百姓的血汗錢建起來的。為什么不能將這些電廠作為調(diào)峰電廠或應急電源保留，或者將他們進行熱電改造；靠炸電廠就能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排了嗎？忽悠各級領導炸電廠、炸煤礦來實現(xiàn)“科學發(fā)展”，是一種對國家，對人民不負責任的做法。說明我們的一些主管部門在制度設計上無所用心，在改革創(chuàng)新上無所作為，在問題災難目前無所適從。希望這一問題將會隨著國家能源局的建立逐步得到認識和改變。

多元化

一個安全、高效、經(jīng)濟、合理的能源系統(tǒng)，必定是一個多元化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，決不能一味地貪大求大，好大喜功，更不能搞“一刀切”，“清一色”。應該因地制宜，合理配置資源，發(fā)揮多元的積極因素。能源來源要多元化，能源資源要多元化，能源產(chǎn)品要多元化，能源利用方式要多元化，參加能源開發(fā)、投資、運營的主體也要多元化，執(zhí)行功能、任務的能源設施同樣需要多元化。

在一個安全的電力系統(tǒng)中，既需要建設支撐220～500千伏電網(wǎng)的大電廠、水電、核電；也需要支撐35～110千伏電網(wǎng)的中小型熱電、水電；未來更需要在380伏～10千伏發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)式的，分散化的微型分布式電源系統(tǒng)；同時也不排斥依托500～750千伏直流超高壓、特高壓輸電的大水電、大核電和大型火電基地；需要有擔任基本符合的大型電源，也需要高效更安全的分布式電源，同時還需要調(diào)峰調(diào)頻電廠、抽水蓄能電站、季節(jié)性調(diào)峰和應急電源；需要煤電、需要水電、需要核電、需要可再生能源，也需要天然氣，盡管油價目前很貴，電網(wǎng)中還是應該保留一定數(shù)量的，能夠快速黑啟動的柴油機和燃油燃氣雙燃料系統(tǒng)的燃氣輪機組作為應急電源。
一個多元化的能源結(jié)構(gòu)，多元化的電力系統(tǒng)只有依靠市場化來配置，來建立，來完善。人為的力量是難以奏效，長官的意志不可能實現(xiàn)優(yōu)化配置。管理一個能源系統(tǒng)要靠制度建設，靠機制設計，要調(diào)動各種積極因素，要形成有效的自組織系統(tǒng)。不應該政府主管部門自己沖到第一線赤膊上陣，更不應該將領導忽悠到眾目睽睽的制高點上。我們一些省市領導一二把手，幾個星期前還在電視機鏡頭前信誓旦旦地在將城市里的電廠轟隆隆地炸掉，幾個星期后卻在城市的大停電中束手無策，何其被動。

這場雨雪冰凍災害應該使我們清醒了，過去大的就是好的，大的必然效率高，大的一定安全可靠，大的理所當然就是合理的思維定式應該轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變了，黨的科學發(fā)展觀決不是這樣的要求，節(jié)能減排、和諧社會不是炸出來。這些年來，規(guī)劃部門對電廠規(guī)模的要求達到不切實際的程度，一些本來2×12WM，2×25WM的熱電廠就可以滿足的供熱量，綜合效率可以達到70%~80%，非要逼地方上2×300WM的熱電廠，被業(yè)界嘲笑為“大小火電”，效率僅能達到40%多一點。根本不是什么“效率優(yōu)先，節(jié)能為本”，而是規(guī)模優(yōu)先，以大為本。占地面積、土地價格、排放對城市的影響、水資源能不能滿足等因素全不考慮，不夠規(guī)模不準建。建火電也是一味地鼓勵大代小，使火電建設幾近失控。

從2001年到2007年全中國發(fā)電設備增長了3.75億千瓦，成為全世界第二大電力裝機的國家，僅次于美國。7年增長的裝機數(shù)量相當于一個半日本的電力裝機總量，平均每年裝機的增長在18.5%。而其中絕大部分是建設周期相對短，建設造價相對低的大學燃煤凝汽式火力發(fā)電機組，僅2007年就新增火電機組8000萬千瓦。且不要說污染和溫室氣體排放，就是煤炭生產(chǎn)和煤炭運輸也難以應付。這一次煤炭供應吃緊和煤炭價格激升，深層的根由與燃煤電廠建設規(guī)劃失控不無關系，煤礦和鐵路運輸建設根本無法適應這種裝機容量的增長。

而另一層面，我們在電力改革上遲疑停滯，改革方向受到超級利益集團的左右，科學的電價機制難以建立，任由高耗能產(chǎn)業(yè)和電空調(diào)的泛濫，使用電結(jié)構(gòu)極為不合理。對于國有大企業(yè)一味遷就，而對一些代表世界方向的關鍵性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)無視、排斥。放任由壟斷企業(yè)利用自己的權(quán)勢和市場區(qū)位優(yōu)勢來配置資源，將市場供需體系嚴重扭曲。在國際上，電、煤、運的供、需、服務三方主要依靠長期協(xié)議機制，很少進行現(xiàn)貨交易，而中國所有的電煤卻是依靠現(xiàn)貨交易，一手交錢，一手交貨，想漲就漲，想不供就不供。使交易成本居高不下，供需關系完全陷入混亂無序。

生產(chǎn)和供需關系的不穩(wěn)定性，產(chǎn)權(quán)關系的不確定性又造成煤礦事故頻發(fā)，安監(jiān)局和產(chǎn)煤大省的領導疲于應付礦難，四處救難。由于沒有長期協(xié)議，煤礦生產(chǎn)普遍短期行為，在安全上不投入，挖煤只挖“白菜芯”，只圖“多快好省”。礦主們擔心今天換個縣長書記，明天煤礦就不知道還是不是自己的了；不知道別人的煤礦出點事，政府就會不分青紅皂白將自己的礦一并炸掉；不知道哪個領導的哪個親戚，什么時候要開什么生意需要自己“贊助”多少錢。在這些不確定性面前，礦主們當然是“多挖煤，快挖煤，挖好煤，挖省事的煤”，誰會顧忌安全，誰會顧忌環(huán)保，誰會顧忌采收率，誰會來節(jié)約資源。

各級政府治不了本，也就只能治表了。碰到春節(jié)、兩會、奧運就怕出事，封礦炸礦成為慣例，結(jié)果這一次炸的全國煤炭供應短缺。盡管國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人認為，電煤緊張與關閉小煤礦無關，關閉了小煤礦并沒有影響煤炭產(chǎn)量。整頓關閉小煤礦是淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展先進生產(chǎn)力。2005年以來，全國共取締非法采煤窩點1.7萬處次，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦11,155處。淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸，新增生產(chǎn)能力2.95億噸。但是，這一新增產(chǎn)能的數(shù)字，顯然與新增燃煤火電機組的電煤需求數(shù)字不能對應。8,000萬千瓦的火電就需要2億噸原煤，比算一下，2007年缺口還有1.55 億噸。

由于煤炭供應緊張，全國用煤企業(yè)紛紛到各煤礦、發(fā)煤站、港口、運河里搶購煤炭，造成煤價大幅上漲。2008年2月份，秦皇島港低位發(fā)熱量5,500大卡／公斤的動力煤，平艙價由2007年12月底的510元／噸上漲到630元；5,000大卡動力煤，已由440元上漲到570元，而且還在繼續(xù)上漲，幾乎一天一價。這樣的煤到了江浙地區(qū)的電廠，竟然達到900～1,000元／噸。到了7月份，浙江的電煤已經(jīng)達到1300元以上，火電、熱電全都賠錢。即便如此，由于資源不足，即使給出高價，也常常是有行無市?，F(xiàn)在煤炭供應緊張了，又不得不允許小煤礦復產(chǎn)開工，政策朝令夕改，何以能保證安全。2月份，在鄂爾多斯露天礦的井口價只有180元／噸，怎么運到秦皇島要增加到近500元，到江浙要增加到700多元，中間有多少是合法成本，又有多少是非法“好處”，為什么能拿到運力的人空手套白狼一噸要收70～80元，甚至100元。鐵道部的新聞發(fā)言人可否在抗災之后，閑暇下來的時候幫助沒敢說三道四的老百姓調(diào)查一下究竟。

顯而易見，靠炸小煤窯治不了中國煤炭問題的“本”，關鍵要解決利益的長期化，穩(wěn)定化。這需要煤炭企業(yè)、運輸企業(yè)和發(fā)電公司建議長期交易機制。而他們之間的長期協(xié)議需要發(fā)電公司與終端用戶或城市供電公司簽署長期化的購售電協(xié)議（PPA），而不是對電網(wǎng)公司的競價上網(wǎng)。這就需要進一步的電力改革，將輸電與配電分開，將供電企業(yè)交給地方，誰的孩子誰抱著。讓供電公司代表城市和用戶與發(fā)電公司達成長期協(xié)議，實現(xiàn)交易主體的多元化，讓供需雙方自主進行交易，體現(xiàn)雙方真實意愿，不要電網(wǎng)公司越俎代庖。通過制度設計，將鐵路、港口、輸電等納入長期交易體系。

這一次在受災地區(qū)，有大量的小水電，在救災搶險中起了大作用，立了大功。江西吉安市青原區(qū)工業(yè)區(qū)是螺灘水電站的直供區(qū)，主網(wǎng)潰塌后孤網(wǎng)運行全力保電，比去年同期還多發(fā)200多萬度電；除供應吉安110千伏電網(wǎng)外，還保證了直供區(qū)25家企業(yè)及庫區(qū)村民用電。在井岡山全市58座小水電站中先后啟動了25座發(fā)電，保證了90%以上居民生活照明用電，讓群眾過上了一個亮堂的春節(jié)。湖南懷化在國網(wǎng)、南網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道中斷后，依靠地方小水電保障了市區(qū)和下屬5個縣城的供電，全區(qū)80%的農(nóng)村在災害期間仍維持了電力供應。

貴州銅仁地區(qū)在大電網(wǎng)幾乎癱瘓，湘黔線、渝懷線電氣化列車停運的情況下，當?shù)厮块T立即組織地方小電網(wǎng)的３個小水電站緊急向停電區(qū)域供電，僅半小時就恢復了玉屏城區(qū)和大龍鎮(zhèn)區(qū)的照明，并恢復了湘黔線大龍段的供電，緩解了鐵路的擁堵。遵義市國家電網(wǎng)多條線路相繼因覆冰造成跳閘，導致道真、正安、湄潭、鳳岡、務川、仁懷等縣級電網(wǎng)與主網(wǎng)解列，各縣城均啟動小水電應急發(fā)電，保障醫(yī)院、政府、通訊等重要負荷用電和群眾的抽水用電。農(nóng)村小水電在2008年抗擊冰凍災害時發(fā)揮了至關重要的作用，受冰雪災害影響停電的800多個縣中有600多個縣是依靠小水電快速恢復供電的。

除了小水電，一些在煤礦坑口安裝的瓦斯發(fā)電機組，對于電網(wǎng)停電后保證煤礦安全生產(chǎn)，保持對災區(qū)的煤炭供應也起到重要的作用。這些實例反應出調(diào)動地方自己管理自己的電力，因地制宜參與的電源和電網(wǎng)建設及運營，供電更加安全。

曾經(jīng)歷過大停電的倫敦市副市長在國際分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）大會上宣布，倫敦迎接2012年奧運會將增加更多的電力供應，但是英國將不會為此建設大型火力或者燃氣發(fā)電廠，主要靠大力發(fā)展分布式能源和可再生能源了滿足新增的電力需求。因為，這是安全、環(huán)保和節(jié)能的需要。倫敦的舉措曾被中國的專家們關注，但未能引起政府主管機構(gòu)的重視，中國對于發(fā)展分布式能源的政策至今未能到位。今天看，這應該成為我們借鑒的重要方向。

世界上許多國家因為安全和市場問題都不再建大電網(wǎng)，因為能效和排放問題也不再建大型火電機組。發(fā)展分布式能源系統(tǒng)和數(shù)字化電網(wǎng)將代表著人類能源的未來。將可再生能源、資源綜合利用、燃氣冷熱電系統(tǒng)等清潔高效的區(qū)域和用戶能源系統(tǒng)分布在終端，通過能夠同時傳送數(shù)字信號的低壓電網(wǎng)將小型發(fā)電、蓄能、余熱供熱制冷裝置與用戶的各種電器、空調(diào)設施互聯(lián)，形成電力、熱力、制冷、燃氣和信息的互聯(lián)網(wǎng)，從而通過信息技術(shù)優(yōu)化能源供需，最大限度保證用戶能源供應的精確、高效、經(jīng)濟、清潔。

中國日報一位資深的專家有這樣一句精辟的名言，在恐龍即將滅亡的時代，再竭盡全力制造一個更強大的恐龍又有何意義？應該轉(zhuǎn)變一下思維定式，研究一下世界的走向，研究一下未來趨勢，使我們國家更加適應未來的地球和未來不得不面對的挑戰(zhàn)。

這一次的災害造成如此巨大的損失，反應出我們長期以來，在能源領域推進深化市場化改革不夠堅決，在一些重大問題上反復、遲疑、目標不清。在市場配置資源的問題上，被市場強勢一方的大型國有企業(yè)左右，陷入他們之間的利益糾葛難以自拔。將國家利益和國企利益混為一談，政策傾斜更多地偏重在中央國企，造成市場嚴重扭曲。沒有積極扶持能夠與之公平交易的用戶市場代表，沒有人代表需求側(cè)意志參與交易。

將本應代表地方和終端消費者的地方供電企業(yè)直接歸屬于質(zhì)量超級巨大的國家電網(wǎng)公司，讓每一個終端消費者都不得不直接面對一個企業(yè)不是企業(yè)，政府不是政府，既代表國家利益，又代表企業(yè)利益，不管你我愿意不愿意還要代表你我的利益，有的時候還難以自持地代表他們個人的利益的人類有史以來最龐大的超級利益集團。建立這一機制的結(jié)局自然而然地使整個交易系統(tǒng)被徹底扭曲，使供需雙方之間優(yōu)化配置資源的能力徹底喪失。電網(wǎng)成為供需雙方交易的唯一結(jié)點，隔阻了市場交易信息流動，也隔阻了供需雙方相互承擔彼此的權(quán)利與義務，使得電力用戶和發(fā)電企業(yè)之間的交易無法體現(xiàn)雙方的真實意圖，導致整個電力能源系統(tǒng)的陷入深度混亂。

一個真正意義的“市場”，只有調(diào)動多元化的交易主體按照自己的真實意圖進行交易，才可能保持基本的健康良序。我們必須鼓勵用戶、企業(yè)、地方政府參與這場能源與電力的改革，因為這將是一次中國必須面對的社會結(jié)構(gòu)性的重大改革，將會影響我們每一級政府、每一個企業(yè)和每一個家庭。不改革，我們將難以適應環(huán)境的變遷，我們將為此承受更大的代價。

（2008年2月25日，于北京，修改于2008年7月）

后續(xù)：

茂縣的故事

位于阿壩藏族羌族自治州東南部的茂縣，面積3,885.6平方公里，人口90,956人，羌族占88.92%。境內(nèi)江河縱橫，水流湍急，水能資源潛能大。水能蘊藏量為127.5萬千瓦，可開發(fā)量39.8萬千瓦。茂縣電力公司是當?shù)匚ㄒ坏牡胤诫娏?，其主要資產(chǎn)是下屬的地方小水電站、辦公樓和地方農(nóng)網(wǎng)。目前該縣已建成的一些小水電站，其裝機容量僅占可開發(fā)容量的４％。

茂縣面積廣袤，人口稀少，全縣基本處于山區(qū)，山脈海拔多在 4,000米左右，西部最高峰萬年雪峰海拔5,230米。全縣“高山聳峙、峰巒疊嶂、河谷深邃、懸崖壁立，北有岷山、南有龍門山、西有邛崍山諸山脈，有‘峭峰插漢多陰谷’之稱”。該縣電網(wǎng)供電區(qū)域范圍大，運營維護成本非常高，線損高達40%-50%。特別是農(nóng)網(wǎng)改造之后，當?shù)氐胤诫娋W(wǎng)長達1,000多公里，有800多個變電站，僅維護就需要大筆資金，企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損。此外，山區(qū)人民生活貧困，電費支付能力很弱，企業(yè)經(jīng)營難以為繼。四川大陸希望集團的希望深藍電力公司和成都希望電子研究所2007年8月與阿壩州政府簽署投資協(xié)議，以4,770余萬元的價格收購茂縣電力有限責任公司的全部產(chǎn)權(quán)，承擔茂縣近10萬群眾的電力供應。地方政府將保障一方電力供應的重擔沒有交給財大氣粗的國家電網(wǎng)公司，也沒有交給省地方電力公司，而是破天荒地交給了一個土生土長的民營企業(yè)。不僅拿回了一大筆真金白銀，還甩掉了一個無底洞一樣的沉重包袱。但是，更重要的是地方政府面對一個真正意義上的企業(yè)，可以充分行使它的公共權(quán)力來監(jiān)督這個企業(yè)，保護終端消費者的權(quán)益。

大陸希望集團運營管理該縣電網(wǎng)之后，迅速通過優(yōu)化管理和投資改造將線損大幅度降低，銷售電價維持在0.25元/kWh不變的水平上，很快就實現(xiàn)扭虧為盈，并啟動投資建設新的小型梯級水電站群，利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)的可再生能源完善電力供應的品質(zhì)，增加電力供應的能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力。

汶川“5.12”特大地震，茂縣處于地震災區(qū)中心地帶，交通、通訊、供水、供電全部中斷，全縣電力設施幾乎損失殆盡。音信全無的茂縣成為溫家寶總理和全國人民最揪心的地方，為了盡快掌握當?shù)貫那?，?5軍的15名勇士冒著生命危險從5000米高空戴著氧氣，穿過厚密的云層，跳傘進入群山之中的茂縣縣城地區(qū)偵察，成為抗震救災中最感人的一幕。地震災區(qū)能否迅速恢復電力供應？一度曾使有關部門領導非常擔心，甚至提出希望由國家電網(wǎng)接管，承擔這一地區(qū)電網(wǎng)和供電設施重建，恢復當?shù)仉娏＝Y(jié)果大陸希望集團還是不惜代價，主要依靠自己的力量，在全國人民的大力支持下戰(zhàn)勝的困難。

大陸希望集團原計劃總投資13億元建設中國疊溪災難遺址公園建設，但突如其來的汶川大地震不僅嚴重破壞了四川旅游產(chǎn)業(yè)，更使得茂縣疊溪海子地震遺址項目的主題失去了原有意義，盡管前期投入高達千萬，大陸希望集團還是不得不選擇放棄這個項目。盡管如此，大陸希望集團并沒有因此放棄對茂縣的供電責任。據(jù)新華社5月21日消息，茂縣當日部分恢復供電。從5月12日到6月1日，茂縣先后修復了12座小水電站，使全縣22和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的12個恢復了臨時供電，到6月10日全縣大多用戶基本恢復了電力供應。

我們常常擔心地方管不好配電網(wǎng)，并以次作為發(fā)展大一統(tǒng)電網(wǎng)的依據(jù)。茂縣供電系統(tǒng)在一個民營企業(yè)的管理下，奇跡般地成為這場特大地震災害中心地區(qū)第一個恢復供電的縣城，他們的銷售電價至今仍維持在0.25元/kWh不變。茂縣的故事，這難道不能引起我們更深層的思考嗎？

（續(xù)記與2008年9月25日，于北京）