俄羅斯遠東地區(qū)豐富的石油天然氣資源一直是其覬覦的對象，中日兩國圍繞俄羅斯能源開發(fā)和能源出口問題這場曠日持久的爭奪也遠未停止

■ 《環(huán)球財經(jīng)》編委 社科院全國日本經(jīng)濟學會理事白益民

2013年3月23日，俄羅斯石油公司與中國簽署協(xié)議，將出口中國的原油數(shù)量提高一倍以上，同時中國國家開發(fā)銀行將為俄羅斯石油公司提供美元貸款，這項協(xié)議讓全球最大的能源生產(chǎn)國俄羅斯與最饑餓的原油消費國中國之間的關系更加緊密。

然而，不得不提的是，作為同樣是能源需求大國的日本來說，俄羅斯遠東地區(qū)豐富的石油天然氣資源一直是其覬覦的對象，中日兩國圍繞俄羅斯能源開發(fā)和能源出口問題這場曠日持久的爭奪也遠未停止。

此次中俄能源合作大單，能否讓中日兩國在東北亞地區(qū)的能源爭奪暫時告一段落？在東海地區(qū)與中國劍拔弩張的日本會否為中俄能源合作背后捅刀？這一切都尚未可知。但是可以看到的是，日本堪稱中俄能源合作的最大破壞者。

“兩線”之爭

中俄大規(guī)模能源合作早在1996年4月俄羅斯時任總統(tǒng)葉利欽訪華期間就已提上日程，此后兩國就鋪設從俄羅斯通向中國的輸油、輸氣管道問題進行數(shù)次磋商，并簽署多項協(xié)議。2001年7月，時任中國國家主席江澤民應邀訪問俄羅斯，與俄羅斯簽署了《中俄輸油管道可行性研究工作協(xié)議》等文件。同年9月7日，時任中國國務院總理朱镕基訪問俄羅斯，與俄總理卡西亞諾夫在圣彼得堡正式簽署《中俄輸油管道可行性研究工作總協(xié)議》，正式對雙方輸油管道合作的相關事宜做了具體規(guī)定，確立了鋪設從俄羅斯安加爾斯克到中國大慶的輸油管道（安大線）的計劃。

安大線的即將實施讓日本極度緊張，日本認為一旦安大線修建成功，中國不僅獲得了穩(wěn)定而長遠的石油供給，一定程度上解決了中國經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂，而且中俄關系將隨著雙方石油供求機制的形成與鞏固而得到提升，使中國在俄羅斯遠東地區(qū)的影響力進一步得到提高。相反，日本相應的利益和支配地位將被削弱。

正是基于此原因，2003年1月10日，日本前首相小泉純一郎火速飛抵莫斯科，與普京簽署了《日俄合作行動計劃》。在該計劃中，小泉向俄羅斯提交了“修建安納線（安加爾斯克到俄羅斯遠東港口納霍德卡），原油流向日本”的管道建議。小泉在建議中承諾，日本每天從俄羅斯進口100萬桶石油，還準備提供50億美元貸款協(xié)助俄羅斯開發(fā)油田及修建輸油管。

小泉的出現(xiàn)使得俄羅斯政府關于石油管道該修往何方的決策開始傾向日本。美國著名的國際關系研究機構布魯金斯研究所的俄羅斯能源問題專家菲奧納·希爾博士認為，對于俄羅斯人來說，能源行業(yè)不只是一個商業(yè)問題，而是國家政治問題。

若按“安納線”計劃，北線包含美、日及東南亞諸多國家，不僅可以解決俄羅斯本國遠東地區(qū)的工業(yè)用油問題，而且油管出口在納霍德卡，從這里再向中國、日本、韓國出口原油，俄羅斯在政治和經(jīng)濟兩方面的利益就可以得到兼顧。“這無疑符合俄羅斯能源外交最大化的方向。”希爾博士如是說。而且“安大線”若建成運營后，油管出口在中國，俄國對在石油價格與供油量方面可能失去主導地位也不無擔憂。

在經(jīng)過俄能源部以及俄各大石油公司的仔細研討之后，2003年3月12日，俄政府經(jīng)審議后基本確定了“一線雙向”的石油管道“折中方案”，即修建“安納線”的同時修建“安大線”分管道，并決定先修“安大線”。5月18日，俄總理卡西亞諾夫宣布“折中方案”基本通過。俄提出的“二并一”方案實際上是對爭論不休的“中俄方案”和“遠東方案”的折中，是俄政府在分別支持兩種方案的力量之間作出的一種妥協(xié)。

“日元炸彈”伎倆

俄羅斯提出的“折中方案”并不能讓日本滿足，因為日本深知短期內(nèi)俄羅斯的石油生產(chǎn)根本無法保證供應兩條管道，這一明顯有利中國的“折中方案”讓日本朝野震驚。隨即，日本再次對俄羅斯進行了新一輪“能源外交”，全力以赴游說俄羅斯優(yōu)先建設安納線。

2003年4月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫率領一個龐大的經(jīng)濟代表團赴俄羅斯游說，以進行大規(guī)模經(jīng)濟技術合作為誘餌，要求俄羅斯優(yōu)先進行安納線的建設。2003年6月，日本前首相森喜朗和外務大臣川口順子赴俄游說。他們在訪俄期間聲稱，如果俄羅斯同意優(yōu)先修建“安納線”輸油管道，日本方面將提供75億美元的資金，協(xié)助俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田。日本還愿意再追加10億美元的投資，承擔尋找及開采俄遠東石油的成本，在必要時會派日本地質(zhì)專家?guī)椭砹_斯勘探東西伯利亞地區(qū)的石油，這無疑對缺乏資金、技術的俄羅斯有著巨大的“誘惑力”。

很快，日本的金錢誘惑奏效。當年6月20日，俄高層領導人表示“安大線”與“安納線”各有優(yōu)勢，最終方案要在對西伯利亞儲油量及經(jīng)濟技術可行性等問題進行全面論證后才能決定。同時，俄羅斯向中國提出無限期推遲原定于2003年8月25日舉行的兩國政府能源分委會會議。媒體對此紛紛發(fā)表評論，認為“最后拍板確定將延到2004年3月俄總統(tǒng)大選以后”。

為了進一步打動俄羅斯優(yōu)先動工安納線。2003年7月，日本政府再次派遣能源廳長官岡本嚴來游說俄羅斯。岡本嚴轉達了日本政府將提供低息貸款支援俄羅斯東西伯利亞油田的開發(fā)，并表示愿意提供日本石油開采技術。通過不懈的努力，日本終于獲得了意想不到的效果。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的有關人士表示，俄羅斯方面對此表現(xiàn)出了極大的興趣，很有可能同意首先鋪設日本石油管道，日本對此充滿信心。

2003年10月20日，日本首相小泉純一郎與俄羅斯總統(tǒng)普京在“曼谷亞太經(jīng)濟合作組織領導人峰會”上進行了會晤，日本同意出資50億美元，資助興建全長4000公里的安納線石油管道，另外再為開發(fā)西伯利亞油田追加20億美元的資助，而其中的部分資金為低息貸款。日本準備資助油管建設的大部分費用，并答應不要求俄羅斯政府提供擔保。雙方還同意就東西伯利亞原油管道開發(fā)合作加快專家級談判。

政治上的游說、金錢上的收買、利益上的誘惑，不可否認日本“明槍暗劍”花樣翻新的手段已經(jīng)奏效。日本曾承諾以10億美元的高價，幫助作為“安納線”出?？诘臑I海邊疆城市進行經(jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保護，而這座城市順理成章地成為“安納線”的忠實擁護者之一。與此同時，當時已包括布利亞特州、赤塔、哈巴在內(nèi)的“安納線”沿途7個州都支持日本石油管線方案。很顯然，石油管道談判的天平已經(jīng)嚴重傾向了日本方面。

2003年11月13日，俄羅斯自然資源部副部長揚科夫在“俄公司生態(tài)項目會議”上稱，自然資源部已否決了尤科斯公司提出的“安大線”石油管道建設項目。而這也宣布，經(jīng)過大半年從政治、經(jīng)濟、新聞媒體、民間等各個層面對俄發(fā)起強大攻勢，日本終于動搖了俄羅斯決策者修建安大線的決心。

俄羅斯的如意算盤

安大線的被否使得有利于日本的安納線成為俄羅斯惟一的選擇，隨即，2003年12月15日至17日，俄羅斯總理卡西亞諾夫訪問日本。12月16日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一與卡西亞諾夫會談時表示，日方將為建設連結東西伯利亞和遠東納霍德卡的石油管道提供合作，解決資金和環(huán)境方面的問題。當天下午日本首相小泉純一郎在首相官邸與卡西亞諾夫也進行了會談，并且發(fā)表了共同聲明稱推進日本與俄羅斯的東西伯利亞石油管道具有重要意義。

最終，2004年3月3日，俄石油管道運輸公司公布了遠東石油管道“新方案”，計劃修建兩條管道，一條通往納霍德卡，另一條分管道通往中國。管道起點是貝加爾——阿穆爾鐵路的樞紐泰舍特，途經(jīng)阿穆爾州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的4個地區(qū)，總長度約4100公里，建設周期4年。

“泰納線”的出臺標志著日本排擠中國并自己利用俄羅斯石油的戰(zhàn)略目的已經(jīng)初步實現(xiàn)，而此時令俄羅斯政府沒有想到的是，日本開始以種種借口推遲當初許諾投資的資金。其中最主要的借口就是稱：日俄兩國的北方四島爭端還沒解決，使得提議遭到日本公司的反對。日本希望通過管道的投資獲得領土談判的主動權。但日方在領土問題上固執(zhí)己見甚至提出新的領土要求，使俄方意識到日本政府的投資仍是燙手山芋。

日本的得寸進尺似乎讓俄羅斯方面失去了耐心，2005年4月5日，俄羅斯總統(tǒng)助理伊萬諾夫率領代表團訪問北京時表示俄羅斯政府已基本敲定建設“泰納線”中國支線。緊接著，4月11日，負責“泰納線”石油管道設計、修建和管理的俄石油管道運輸公司總裁西蒙-瓦什托克突然表示，日本提供的貸款對該公司來說無足輕重，公司將依靠自有資本，以及向美國和亞洲國家發(fā)行債券的方式解決115億美元的建設資金。

俄羅斯的新主張無疑讓日本政府更加擔心，在當月舉行的日俄部長級會議上，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一強烈要求俄羅斯首先修建通往太平洋海岸的油管。他強硬地表示，如果俄方在修建“泰納線”時不充分考慮日本利益，先修建中國支線，日方絕不會給這個項目提供任何經(jīng)濟援助。但與此同時，中川昭一也對參會的俄羅斯工業(yè)與能源部長赫里斯堅科“示好”，稱日本已經(jīng)做好了為該項目提供融資支持的一切準備。

但是，由于上次日本消極投資的經(jīng)驗教訓，此次日方的殺手锏“日元外交”似乎失靈了。2005年4月26日，俄工業(yè)和能源部長赫里斯堅科簽署命令，決定第一階段先將遠東石油管道修建至離中國邊境70公里左右的斯科沃羅季諾，第二階段再考慮修建至太平洋港口佩列沃茲納亞灣（濱海邊疆區(qū)）的輸油管道。

禍根凸顯

經(jīng)過漫長的項目論證后，2009年2月17日，在中俄能源談判代表第三次會晤后雙方共同簽署了關于修建中俄原油管道、長期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯石油公司將通過東西伯利亞－太平洋石油管道的中國支線每年為中石油供應1500萬噸石油，期限20年。而作為交換，中國國家開發(fā)銀行將為俄羅斯石油公司和俄羅斯國家石油管道運輸公司提供250億美元的貸款，用于石油開采運輸和石油管道的建設。

然而，項目還未完工，中國就先賠了一大筆。2009年底，俄羅斯石油管道運輸公司出臺了一項新政策，單方面宣布對東西伯利亞——太平洋石油運輸管道（ESPO）征收關稅。這項規(guī)定是俄方單方面制定的，并且是在當初的協(xié)議履行之后新增加的，明顯違反了雙邊協(xié)議精神，俄羅斯單方面的不義之舉也為日后中日能源合作糾紛埋下了禍根。

2011年4月20日，俄石油管道運輸公司也加入了與中石油談判的行列。該公司發(fā)言人新聞發(fā)言人伊戈爾·杰明稱：“我們可能在倫敦仲裁法院起訴中石油付款不足，但在此之前，雙方會在5月份舉行會談。”伊戈爾·杰明還表示，由于中方付款不足，俄羅斯國家石油管道運輸公司每月?lián)p失金額略超過2000萬美元。

這場無厘頭的糾紛很明顯是因俄羅斯的單方面提價而引起，但是前期投入巨資修建管道的中國卻只能被動接受。2011年6月13日，俄羅斯石油公司總裁愛德華·胡代納托夫表示，“截至今日俄中雙方所有輸油協(xié)議均已達成。一切分歧都已消除。”