縱觀電力行業(yè)10年來，不難發(fā)現(xiàn)四個發(fā)展趨勢：一是2002年電改，促進了火電的大發(fā)展；二是2008年金融危機、煤電矛盾爆發(fā)以及新能源革命，帶來了新能源大發(fā)展，并迫使電企進軍煤炭產(chǎn)業(yè)；三是2010年日本核泄漏事件的發(fā)生，今后一個時期內(nèi)將促進水電、天然氣發(fā)電大發(fā)展；四是2012年煤價回落以及我國霧霾現(xiàn)象的發(fā)生，將會出現(xiàn)什么變化呢？可以預見，除了清潔能源發(fā)展有望再次提速、進一步推動煤電融合外，必將大力促進火電的“優(yōu)化”發(fā)展。

2013年電企預調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針

2008年以來，受到金融危機、煤價爆漲等因素的影響，發(fā)電行業(yè)火電板塊連年虧損。五大發(fā)電集團紛紛調(diào)整電源結構，大力發(fā)展清潔能源項目，對火電進行了“冷處理”——“理性發(fā)展火電”，導致火電投資連年下降。2012年電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%。2012年煤電新增裝機4600萬千瓦，比2011年同比下降1200萬千瓦。

隨著2012年煤價的大幅回落、火電板塊的扭虧為盈，發(fā)電行業(yè)又將重拾火電發(fā)展的信心。在2013年初工作會上，五大發(fā)電集團都不約而同地預調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針，“優(yōu)化”成了新時期發(fā)展的“主基調(diào)”。

——華能：優(yōu)化發(fā)展煤電，深化煤、電協(xié)同。

——大唐：突出發(fā)電主業(yè)結構調(diào)整、做強做優(yōu)。

——華電：優(yōu)化發(fā)展發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快關停小火電，為發(fā)展大型高效火電項目騰出空間。

——國電：火電戰(zhàn)略地位要引起足夠重視，堅持轉型戰(zhàn)略，重點加強火電經(jīng)營和發(fā)展，火電企業(yè)要全面實現(xiàn)盈利。

——中電投：火電是集團公司發(fā)展核心中的核心，要加快電源項目建設。

預調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針的必要性

火電經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大轉變，有喜有憂，但整體趨勢穩(wěn)中向好。

影響火電發(fā)展的因素很多，如環(huán)保、市場、燃料、電價、核準、并網(wǎng)，設備、資金、技術、管理等。但目前排序發(fā)生了質(zhì)的變化，“環(huán)保、市場”已替代前幾年“燃料、核準”成為影響火電發(fā)展的主要因素。

面臨的機遇主要有：煤炭市場供應總體平衡，相對寬松，電煤價格上漲動力不足，有利于控制發(fā)電企業(yè)燃料成本；火電上網(wǎng)電價繼續(xù)實行政府定價，在煤價平穩(wěn)甚至下行的情況下，反倒是一種優(yōu)勢，有利于業(yè)績穩(wěn)定；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于爭取更多的財政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或將重啟，將營造更加公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境；設備、資金、技術、管理等因素制約力度較過去大為減小。

當然，也面臨不少挑戰(zhàn)：霧霾天氣的大范圍頻繁出現(xiàn)，以及控制能源消費總量，建設生態(tài)文明、美麗中國等新政的推出，國家對火電“節(jié)能降耗減排”的監(jiān)管日趨嚴厲，環(huán)保設施投入標準高時間緊，投資運營成本大幅增加；未來我國經(jīng)濟增長存在下行壓力會影響電力需求，大型水電、核電以及更多風電的密集投產(chǎn)，部分地區(qū)特別是水電大省火電利用小時將受到較大沖擊，電量競爭將更加激烈；國家實施電煤價格并軌，深化天然氣價格改革，推進鐵路體制改革，個別區(qū)域煤價、氣價、運價上漲預期明顯，將給火電企業(yè)經(jīng)營帶來壓力；有的火電項目在電力送出、電量消納、價格補貼等相關政策和外部環(huán)境上還不配套、不落實。

清潔可再生能源前景看好，發(fā)展將再度提速，但受制約因素多，收益難達預期。

清潔可再生能源，雖然均屬于“優(yōu)質(zhì)能源”、“戰(zhàn)略資源”，大多可以永續(xù)利用，對生態(tài)環(huán)境影響較小，能夠催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機性、間歇性和波動性特性，對電力系統(tǒng)有較大影響，而且“要價高”——成本大、電價高（水電除外），提升了電力系統(tǒng)總成本和全社會電價水平。在目前平衡過剩、輸配不分的電力市場下，常常受制于電網(wǎng)調(diào)度。

另外，現(xiàn)階段新能源生存發(fā)展幾乎都離不開國家財政補貼。我國電力總裝機容量，每年以8000萬—9000萬千瓦的速度在增加，但是有效裝機容量并沒有增加這么多。水電機組的有效容量只是火電機組的60%左右，風電僅相當于火電機組的三分之一，而太陽能光伏裝機的有效容量更低。相反，火電雖然環(huán)保問題突出，但穩(wěn)定性、經(jīng)濟性優(yōu)勢明顯。國家要求今年新能源發(fā)展再度提速，但如果政策不配套，效果將難以預料。

盡管清潔可再生能源近年來快速發(fā)展，火電比重有所下降，但火電“大哥大”的地位難以撼動。

十年來，我國新能源和可再生能源快速發(fā)展，先后成為世界第一的水電、風電大國，火電比重雖然略有下降，但變化不大，火電在電源結構中“大哥大”的地位非常穩(wěn)固。

2002年底，我國裝機容量3.57億千瓦，其中火電占74.47%；我國發(fā)電量完成16542億千瓦時，其中火電占81.75%。2012年底，我國裝機容量11.45億千瓦，其中火電占71.55%；我國發(fā)電量完成49774億千瓦時，火電占78.57%。2012年電力行業(yè)耗煤18.69億噸，消耗了全國一半以上的煤炭。火電在我國發(fā)電行業(yè)中占有主導地位的狀況還將在較長時期內(nèi)存在。

發(fā)電行業(yè)整體盈虧看火電，火電“利潤中心”地位悄然回歸。

2011年，水、核、風、太陽能等清潔能源近年來快速發(fā)展，做得“風生水起”，全面盈利“滿堂紅”，卻不夠火電“一家虧”。五大發(fā)電集團火電虧損319億元,水電、風電等盈利138億元抵補后，整個發(fā)電板塊仍然虧損181億元。幸虧煤炭等非電板塊實現(xiàn)利潤357億元（煤炭利潤100.77億元），五大發(fā)電集團才實現(xiàn)利潤186億元。

2012年，五大發(fā)電集團總計實現(xiàn)盈利460億元，發(fā)電產(chǎn)業(yè)盈利244億元，占利潤總額的53%。其中：火電板塊，受電價調(diào)增翹尾、煤價下行等利好因素影響，火電虧損面減少，例如，華電、大唐、華能、國電分別下降為35、25、23、21個百分點，華能、華電、國電均實現(xiàn)盈利。

2013年1-3月，火電板塊更成了盈利的“主力”。　

如何理解與落實

正確理解“優(yōu)化”發(fā)展火電的方針，對實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。首先，“優(yōu)化”，并不等于“優(yōu)先”，放到“第一位置”來發(fā)展，而是“多中選好，好中選優(yōu)”。其次，“優(yōu)化”，既不是電力嚴重短缺時期盲目的規(guī)模擴張，也不是2008年以來火電嚴重虧損下的人為壓縮、“冷處理”，應與國家產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)戰(zhàn)略定位、合理的電源結構相匹配，保持適度增長；第三，“優(yōu)化”，體現(xiàn)在“選址、建設、運營”全過程、全生命周期的管理，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

那么，如何積極落實“優(yōu)化”發(fā)展火電的方針呢？換言之，今后火電發(fā)展有什么新要求、新趨勢？對于新的火電建設項目，至少要體現(xiàn)以下五點要求：

一是潔凈環(huán)保。隨著建設生態(tài)文明和美麗中國的深入，史上最嚴格的環(huán)保新政——《火電廠大氣污染物排放標準》，以及重點控制區(qū)域排放總量預算管理和燃料消耗總量控制辦法的不斷頒布實施，潔凈環(huán)保將是制約火電發(fā)展的第一位因素，這也給火電企業(yè)帶來更大的壓力，提出更高的要求?？刂迫济哼^程，特別是燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵，尋求煤炭潔凈發(fā)電技術將是燃煤發(fā)電企業(yè)最迫切也是最現(xiàn)實的途徑。例如，華能綠色煤電計劃首期工程──天津IGCC示范電站2012年投產(chǎn)發(fā)電，目前正在進行的700℃超超臨界、126萬千瓦機組、二氧化碳捕集等技術的研究開發(fā)。堅持走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的科技創(chuàng)新路子，是火電可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二是大型高效。大型高效機組不僅是國家建設節(jié)能型、環(huán)保型社會的需要，更是發(fā)電企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高盈利能力，增強企業(yè)核心競爭力的最有效手段。

目前，五大發(fā)電集團60萬千瓦等級及以上火電機組容量占火電機組的45.3%，機組達到296臺。其中，華能60萬千瓦及以上機組占火電裝機比最高，達到48%。國電下決心優(yōu)化裝機結構，重點發(fā)展60萬千瓦及以上火電項目，新投火電機組中60萬千瓦及以上機組占72.3%，除個別投產(chǎn)效益好的項目外，原則上不再新開工30 萬千瓦級火電，并全力關停小火電機組。隨著我國電站裝備技術的突飛猛進和節(jié)能減排政策的進一步落實，大型高效環(huán)保機組將成為火電發(fā)展的大勢所趨。

三是高度智能化。為實現(xiàn)管理的精益和高效，高度智能化、集約化、系統(tǒng)化成為火電發(fā)展的必然要求。高度智能化要求機組從設計到退役全生命周期的全部信息實現(xiàn)三維化、可視化和在線管控，生產(chǎn)經(jīng)營的信息也要實現(xiàn)智能化。2012年底，華電萊州電廠2號百萬千瓦超超臨界機組投產(chǎn)，標志著我國首座智能化電廠建成。該廠采用三維數(shù)字化設計運營，通過一臺電腦就能對生產(chǎn)、經(jīng)營全過程控制；采用目前世界最先進的現(xiàn)場總線控制技術，可以實現(xiàn)無人值守。

四是科學選址，發(fā)展要有新概念、新突破。從前期工作來講，要站在新的更高層次上，積極爭取優(yōu)質(zhì)資源，加強項目儲備。深化項目前期工作，開展比選評優(yōu)，確保優(yōu)中選優(yōu)。動態(tài)整合火電前期、在建項目，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。特別要抓好“科學選址”這一關鍵環(huán)節(jié)：火電項目要繼續(xù)立足“坑口、路口、港口”，沿江沿海、國家煤電基地、發(fā)達地區(qū)、負荷中心，又要拓展到特高壓起點、國家運煤通道、集團物流通道上，并要打破過去單一火電的發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展多元一體化項目，如沿海大型港口-儲配煤-發(fā)電基地項目（即港電一體）、跨區(qū)域送電的煤電一體化項目，鋁電聯(lián)營項目，熱電聯(lián)產(chǎn)項目，冷、熱、電三聯(lián)產(chǎn)的分布式能源項目，“上大壓小”項目等等。

五是技術經(jīng)濟指標優(yōu)異，價值創(chuàng)造能力強。貫徹“多點、優(yōu)選、精建、嚴管”的方針，火電項目建設造價、能耗指標、單位容量邊際貢獻，努力達到“行業(yè)最優(yōu)”，增強市場競爭力、價值創(chuàng)造力。

當然，對存量火電資產(chǎn)要區(qū)別情況，分類對待。當務之急，是要對現(xiàn)行中小發(fā)電機組要制定實施節(jié)能降耗、環(huán)保設施改造規(guī)劃，完成脫硝脫硫改造任務，確保主要污染物達標排放，降低煤耗、廠用電率，實現(xiàn)整體優(yōu)化。特別對老小低效火電存量資產(chǎn)，要積極實施“關、停、并、轉”，堅決消滅“出血點”、“虧損面”，著力提升火電板塊的質(zhì)量與效益，增強發(fā)電行業(yè)發(fā)展的“平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”。